◇ 文/內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院政法所 阿如娜

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告通篇貫穿了“以人民為中心”的思想，提出了一系列保障和改善民生的具體目標(biāo)和舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民的共同富裕。這些重要論述充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向和執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，要切實(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)在更好地保障和改善民生上，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

一、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力辦好人民滿(mǎn)意的教育。教育是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，怎樣擺脫落后貧困的舊貌，跟上新時(shí)代的步伐，從根本上說(shuō)就是要解決教育的問(wèn)題、人才的問(wèn)題。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，認(rèn)真貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化改革、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、擴(kuò)大開(kāi)放，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)建設(shè)者和接班人。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)實(shí)施“全面二孩”政策后可能產(chǎn)生的入園高峰，有效解決學(xué)前教育入園難、貴的問(wèn)題；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的突出問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”和消除“大班額”的有關(guān)要求，健全完善十二年免費(fèi)教育制度機(jī)制，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源配置差距，全面推進(jìn)教育公平；堅(jiān)持民族教育優(yōu)先發(fā)展方針，對(duì)民族教育實(shí)行優(yōu)先謀劃、優(yōu)先投入、優(yōu)先配置公共資源，與普通教育協(xié)調(diào)同步、適度超前發(fā)展，保持我區(qū)民族教育在全國(guó)的先進(jìn)水平；加快建設(shè)符合新時(shí)代要求的職業(yè)教育體系，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)技能人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求對(duì)接，為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多更好技能專(zhuān)業(yè)人才；推進(jìn)高等教育“雙一流”建設(shè)，提高高等院校教學(xué)水平和科技創(chuàng)新能力，建設(shè)一批世界一流的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)業(yè)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，健全完善我區(qū)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的體制機(jī)制。

二、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力促進(jìn)就業(yè)增收。就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源。十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。就業(yè)和收入是改善民生、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的最現(xiàn)實(shí)最直接的方式。我們必須要大力抓好就業(yè)和增收工作，不斷提高就業(yè)質(zhì)量和人民群眾的收入水平，讓全區(qū)2500萬(wàn)各族群眾共享改革發(fā)展紅利，不斷提高其獲得感、幸福感和安全感。一是要實(shí)施積極的就業(yè)戰(zhàn)略和政策。在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，始終將就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)，不斷豐富和完善更加積極的就業(yè)政策，注重創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。二是要開(kāi)展好勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)。擴(kuò)大勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)模，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高勞動(dòng)者能力素質(zhì)，注重化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。同時(shí)積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加強(qiáng)孵化平臺(tái)建設(shè)，提供更多更廣泛的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。三是要破除體制機(jī)制弊端，營(yíng)造更加公平和諧的就業(yè)環(huán)境。建立完善平等就業(yè)的規(guī)章制度，規(guī)范人力資源市場(chǎng)，暢通勞動(dòng)力自由流動(dòng)的通道，為勞動(dòng)者施展才華、實(shí)現(xiàn)價(jià)值、謀求發(fā)展提供有效途徑。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、去產(chǎn)能分流職工就業(yè)工作，特別要做好貧困群眾的就業(yè)扶貧幫扶工作。四是要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，健全最低工資隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)整機(jī)制，持續(xù)增加一線(xiàn)勞動(dòng)者工資報(bào)酬，完善國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。充分利用財(cái)稅、社會(huì)保障等政府再分配的職能，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)收入差距，著力促進(jìn)農(nóng)牧民收入較快增長(zhǎng)，擴(kuò)大勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，明顯增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體比重，形成合理有序的橄欖型收入分配格局。

三、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全社會(huì)保障制度體系。社會(huì)保障制度是民生保護(hù)網(wǎng)、風(fēng)險(xiǎn)緩沖劑、社會(huì)穩(wěn)定器。十九大報(bào)告提出，按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。十九大報(bào)告的這一新論述，為下一階段進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障體系指明了方向，我們一定要結(jié)合自治區(qū)實(shí)際貫徹落實(shí)好。一是要兜底線(xiàn)。按照社會(huì)保障覆蓋全民的要求，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)、救助、福利、慈善、優(yōu)撫等社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)困難群體的基本生活保障，確保覆蓋所有困難群眾，不留空白。二是要織密網(wǎng)。要推進(jìn)全民參保登記制度，將游離在社會(huì)保障之外的人員都納入進(jìn)來(lái)，充分體現(xiàn)社會(huì)保障制度的普惠性。要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)和轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦機(jī)制，穩(wěn)步提高保障待遇水平。三是要建機(jī)制。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的訴求，進(jìn)一步完善社會(huì)保障政策制度，提升有關(guān)制度文件的規(guī)格，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，制定出臺(tái)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，不斷提高社會(huì)保障工作的法治化、規(guī)范化、精細(xì)化程度。四是要實(shí)現(xiàn)住有所居。認(rèn)真落實(shí)“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”要求，采取立法、財(cái)稅、金融和土地等綜合手段，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。大力推進(jìn)住房保障工作，扎實(shí)開(kāi)展棚戶(hù)區(qū)改造，將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，幫助住房困難家庭逐步實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)。

四、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。十九大報(bào)告提出，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)是我區(qū)“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程。讓全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)，這關(guān)系到我們能否與全國(guó)人民一道步入全面小康。我們一定要把脫貧攻堅(jiān)工作放在首要位置，明確責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智結(jié)合，抓住重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，確保按時(shí)完成任務(wù)。要進(jìn)一步實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，建立健全精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)做好建檔立卡和“扶貧云”平臺(tái)建設(shè)工作，確保項(xiàng)目、資金、措施、力量和成效精準(zhǔn)落到每一名貧困農(nóng)牧民頭上。要扶持扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照資源稟賦，有針對(duì)性地發(fā)展農(nóng)、林、牧、商、游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收。要不斷改善貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展條件，將扶貧脫貧工作與新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)、“七網(wǎng)”建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，妥善安置異地搬遷群眾，積極推進(jìn)低保與扶貧銜接，不斷改善貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。要充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)的合力，積極發(fā)揮內(nèi)力的同時(shí)要用好外力，深化京蒙幫扶協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)定點(diǎn)幫扶、對(duì)口支援和社會(huì)扶貧工作?？傮w上說(shuō)就是要落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批、三到村三到戶(hù)”的要求，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2019年我區(qū)國(guó)貧、區(qū)貧旗縣全部摘帽，貧困群眾全部脫貧。

五、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面提高人民健康水平。沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。健康是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是廣大人民群眾的共同追求。十九大報(bào)告指出，人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。要完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就要把人民群眾的健康放在重要位置，大力推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ)。一是要進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，力求在分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度等重點(diǎn)改革上取得明顯成效。加強(qiáng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，加快建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，提高基層服務(wù)能力。二是要持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，充分體現(xiàn)公益性原則，健全完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，大力推進(jìn)醫(yī)務(wù)人員薪酬制度改革，保障醫(yī)務(wù)人員權(quán)益，破除改革阻力，使便民惠民舉措能夠得到更好地推廣應(yīng)用。三是要大力發(fā)展蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥，推進(jìn)蒙中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展，建立傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)保護(hù)制度，保護(hù)重要蒙藥中藥資源和生物多樣性。加強(qiáng)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施蒙中醫(yī)藥科技創(chuàng)新工程，促進(jìn)民族醫(yī)藥振興發(fā)展。四是要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)計(jì)生政策與有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的銜接配套，全面實(shí)施二孩政策，改善計(jì)生服務(wù)工作，提高人口素質(zhì)，確保人口均衡發(fā)展。關(guān)注人口老齡化問(wèn)題，積極采取科學(xué)應(yīng)對(duì)措施，使老齡化壓力減緩，勞動(dòng)力供給增加，保證人口安全。五是要實(shí)施全民健身計(jì)劃，普及科學(xué)有效的健身知識(shí)和方法，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固發(fā)展我區(qū)足球改革的成果，不斷促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)。十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。內(nèi)蒙古自治區(qū)是祖國(guó)的北大門(mén)、首都北京的護(hù)城河，有四千多公里邊防線(xiàn)，加強(qiáng)社會(huì)治理、建設(shè)平安內(nèi)蒙古具有重要的戰(zhàn)略意義。筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障，既是重大政治責(zé)任，也是重要奮斗目標(biāo)，一刻都不能放松。一是加強(qiáng)社會(huì)治理體制建設(shè)。加強(qiáng)黨委對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面積極參與。提高法治化水平，把法治思維貫穿到社會(huì)治理全過(guò)程，用法治方式化解矛盾糾紛；提高智能化水平，注重發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用；提高專(zhuān)業(yè)化水平，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。二是加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，嚴(yán)把食品藥品質(zhì)量關(guān)，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。要充分運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理和源頭治理等多種治理方式，建立立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)格依法打擊和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)好人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)和人格權(quán)。在社會(huì)治安管理工作中，堅(jiān)持以人民為中心的思想，不能忘記維護(hù)群眾權(quán)益的初衷，防止出現(xiàn)簡(jiǎn)單、粗暴、不規(guī)范、不文明行為。四是加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。要加強(qiáng)社會(huì)工作人員的專(zhuān)業(yè)化水平，提高社會(huì)心理服務(wù)能力，及時(shí)幫助社會(huì)心理不健康人群疏導(dǎo)情緒、端正認(rèn)知。要積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)，培育積極向上的社會(huì)心態(tài)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布輿情信息，回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切。五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)。社區(qū)管理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。要將社會(huì)治理的重心下移基層，盡可能把資金、服務(wù)、管理下放基層，積極發(fā)揮基層組織的作用，更好地為廣大群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)。重視化解社會(huì)矛盾，盡量將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，化解在嘎查村和社區(qū)，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。