◇ 文/桂林市委黨校 卿秋軍

在2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記在民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上發(fā)表重要講話，提出了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”[1]這一重要論斷。黨的十九大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度?！盵2]因此，我們要總結(jié)黨的十八大以來(lái)中國(guó)新型政黨制度發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，進(jìn)一步把中國(guó)新型政黨制度的特色和優(yōu)勢(shì)堅(jiān)持好、發(fā)展好。

一、中國(guó)新型政黨制度既能實(shí)現(xiàn)廣泛的民主參與，又能實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和保持政策的連續(xù)性

在權(quán)力傳接、監(jiān)督和制約方面,西方政黨是定期舉行選舉，選舉的特點(diǎn)是換人換黨；中國(guó)政黨選舉也是定期舉行選舉，選舉的特點(diǎn)是換人不換黨；阿拉伯社會(huì)的選舉則差異較大，選舉的特點(diǎn)是既不換人也不換黨。從目前來(lái)看，中國(guó)的模式表現(xiàn)最佳。原因在于，評(píng)價(jià)一種政黨制度的好壞，既要看這種制度具不具有靈活性，又要看這種制度具不具有延續(xù)性。西方政黨制度具有靈活性而缺少延續(xù)性，國(guó)家政策會(huì)隨著新政府的建立而大幅改變；阿拉伯世界的政黨制度具有連續(xù)性而缺少靈活性，最后的結(jié)果是導(dǎo)致制度僵化。中國(guó)的新型政黨制度則兼具靈活性和延續(xù)性，既有有序擴(kuò)大民主參與的優(yōu)勢(shì)，又能實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一，促進(jìn)了社會(huì)和諧、穩(wěn)定，有利于創(chuàng)造和諧發(fā)展的良好局面。

中國(guó)的新型政黨制度是社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，它以其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，保障了人民充分行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，是社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分。特別重要的是，這種制度通過(guò)多黨派的政治協(xié)商和民主監(jiān)督，起到了促進(jìn)“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”的作用，有利于改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，匯聚了各民主黨派和各界人士，在組織上具有廣泛的代表性，有效地將各種社會(huì)力量納入到現(xiàn)有體制之中。這一制度既尊重多數(shù)人的普遍愿望，又照顧少數(shù)人的合理要求，拓寬了反映社情民意和利益訴求的渠道，較好地保障了人民民主的實(shí)現(xiàn)。在多黨合作和政治協(xié)商中，中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性的問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，較好地實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一，確保了社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)事業(yè)的順利推進(jìn)。

中國(guó)新型政黨制度具有促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，有利于創(chuàng)造和諧發(fā)展的良好局面。中國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度與中國(guó)的“和合”文化傳統(tǒng)高度契合。建立在“和合”文化根基上的新型政黨制度，是社會(huì)穩(wěn)定與和諧的重要基礎(chǔ)和保障。中國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商不同于西方的競(jìng)爭(zhēng)性民主，以合作、協(xié)商代替對(duì)立、斗爭(zhēng)。這就從根本上避免了政黨攻訐、為了選舉勝利操控民意造成的政局不穩(wěn)、政權(quán)頻繁更迭乃至社會(huì)撕裂，最大限度地減少了社會(huì)內(nèi)耗，有效地維護(hù)了政治穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，也保持了政策的連續(xù)性。即“通過(guò)人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨與其他黨派的政治協(xié)商和民主監(jiān)督，達(dá)到既有效地整合各種社會(huì)力量，又保持和諧穩(wěn)定的政治局面?！盵3]與一些國(guó)家盲目照搬西方政黨制度從而導(dǎo)致黨爭(zhēng)頻繁、政局不穩(wěn)和政權(quán)頻繁更迭的情況相比，中國(guó)盡管發(fā)生了經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，但依然能保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，這與中國(guó)特有的新型政黨制度是密不可分的。

二、中國(guó)新型政黨制度具有高度的執(zhí)行力，對(duì)出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇能夠做出及時(shí)有效的反應(yīng)，可以發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)

中國(guó)新型政黨制度具有顯著的效率優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)提供了強(qiáng)大的制度保障。雖然有效性不是衡量政治的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但不論從哪個(gè)角度講，有效性應(yīng)是良好治理的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。沒(méi)有有效性，政治合法性必然受損，一個(gè)低效率的政黨制度，結(jié)果必然是人民的福祉受損。當(dāng)前，加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是國(guó)家發(fā)展的根本任務(wù)，這就需要新型政黨制度的運(yùn)轉(zhuǎn)具有較高的效率。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一作出決議，就立即執(zhí)行……沒(méi)有那么多牽扯，議而不決，決而不行。就這個(gè)范圍來(lái)說(shuō)，我們的效率是高的，我講的是總的效率。這方面是我們的優(yōu)勢(shì)，我們保持這個(gè)優(yōu)勢(shì)，保證社會(huì)主義的優(yōu)越性?！盵4]社會(huì)主義國(guó)家為什么會(huì)有較高的效率呢？其中最重要的原因之一，就是我們實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，集中了人民的意志，為集中力量辦大事提供了有力的制度保證。

在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，能夠集中全國(guó)的力量辦大事。2008年汶川地震之后的災(zāi)后重建，中國(guó)做得就比其它國(guó)家要好。中央提出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份要對(duì)口支援災(zāi)后重建，各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份都爭(zhēng)相對(duì)口支援災(zāi)后重建，都爭(zhēng)著把災(zāi)情最嚴(yán)重的縣爭(zhēng)到自己的分工范圍內(nèi)來(lái)。災(zāi)后重建任務(wù)都是提前完成、超額完成。2016年，中央公布了一組數(shù)據(jù)，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一年達(dá)到了5萬(wàn)多億元，其中，四川省獲得了3700多億元，為災(zāi)后重建提供了強(qiáng)大的財(cái)政資金保障。2014年，上海的財(cái)政收入超過(guò)2/3交給了中央，中央又將這些資金用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，這在兩黨或多黨執(zhí)政的國(guó)家是絕對(duì)做不到的。在政黨效率上，中國(guó)新型政黨制度與西方國(guó)家的政黨制度形成了鮮明對(duì)照。2008年，美國(guó)共和、民主兩黨為了在政黨斗爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，不惜在國(guó)家債務(wù)問(wèn)題上以國(guó)家的信譽(yù)為代價(jià)，減少向中國(guó)、日本及其它債權(quán)國(guó)家的利息支付。美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)執(zhí)政之后，實(shí)行“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，頻繁地退出各種協(xié)定、協(xié)議和公約，頻繁地發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，將美國(guó)利益置于世界安危和各國(guó)利益之上，損害了美國(guó)的聲譽(yù)，也動(dòng)搖了世界對(duì)美國(guó)政治制度的信心。

三、在中國(guó)新型政黨制度中，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨可以真正的代表全民，更具備現(xiàn)代政黨的本質(zhì)特征

政黨總是代表著它所聯(lián)系的階級(jí)和階層的利益。良好的政黨制度，一定能較廣泛地反映社會(huì)各階層人民的利益。能否代表和實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益，是衡量一種政黨制度好壞的根本標(biāo)志，也是一個(gè)政黨能否較好地履行功能職責(zé)、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的根本前提。一個(gè)政黨無(wú)論看起來(lái)多么先進(jìn)，如果它不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的利益，甚至和人民群眾的利益要求背道而馳，那必然會(huì)被人民所拋棄。良好的政黨制度能把長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、總體利益和部分利益很好地協(xié)調(diào)和整合起來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的的多黨合作和政治協(xié)商制度是能反映、實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層利益的政黨制度，這一新型政黨制度在政治整合的過(guò)程中，將不同地域、社會(huì)群體以及不同階層的利益要求進(jìn)行協(xié)調(diào)，有效地反映社會(huì)各方面的利益、愿望和訴求，把各種思想觀念和利益訴求盡可能地納入到現(xiàn)有政黨制度之中，組織和引導(dǎo)各種不同社會(huì)力量沿著社會(huì)主義現(xiàn)代化的方向不斷前進(jìn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)的新型政黨制度是以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提的，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)新型政黨制度最本質(zhì)的特征。同時(shí)，中國(guó)新型政黨制度又以中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的廣泛合作為鮮明特征，各民主黨派代表和反映著各自所聯(lián)系群眾的利益和訴求。事實(shí)上，中國(guó)的新型政黨制度盡可能地把所有社會(huì)階級(jí)、基層和群體納入到現(xiàn)有政治制度中，使得所有社會(huì)階級(jí)、基層和群體都能服從于國(guó)家的整體利益，也正是因?yàn)檫@種政治制度的存在，中國(guó)才能凝聚起高度的發(fā)展共識(shí)，形成高度的政治認(rèn)同，促進(jìn)現(xiàn)代政治資源的合理配置，將一些在其它國(guó)家根本無(wú)法推動(dòng)的改革和建設(shè)順利地推進(jìn)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)中國(guó)發(fā)展奇跡。改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)出臺(tái)的各項(xiàng)政策都盡可能地照顧到社會(huì)各階級(jí)、各基層和各群體的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨真正地代表和實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的根本利益，得到了最廣大人民的擁護(hù)和支持。

四、中國(guó)新型政黨制度有利于選拔出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，避免人才和資源的浪費(fèi)，使中國(guó)政治體制的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了低成本、高效率

判斷一種政黨制度的優(yōu)劣，不能只看這種政黨制度是否實(shí)行“一人一票”的選舉，關(guān)鍵要看選出來(lái)的人員是否真正優(yōu)秀。從現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)的新型政黨制度更有利于選拔出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，因?yàn)橹袊?guó)實(shí)行的是層層選拔制度，這更有利于領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)和成才。中國(guó)選拔干部有著獨(dú)特的一套選拔機(jī)制：強(qiáng)調(diào)基層歷煉，強(qiáng)調(diào)政績(jī)，強(qiáng)調(diào)多崗位的鍛煉，可以說(shuō)能力是中國(guó)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的主要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記的成長(zhǎng)歷程就是一個(gè)典型的事例：他從梁家河生產(chǎn)大隊(duì)的黨支部書(shū)記到中共中央總書(shū)記用了40年時(shí)間，大的職務(wù)變動(dòng)了16次，工作過(guò)的地區(qū)總?cè)丝诔^(guò)1.5億。這樣的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)顯然比多黨制國(guó)家的有些政治家要豐富得多。在兩黨制或者多黨制國(guó)家下，有的人擔(dān)任總統(tǒng)之前，連市長(zhǎng)、州長(zhǎng)都沒(méi)當(dāng)過(guò)，這顯然跟我們中國(guó)是沒(méi)有辦法比較的。

況且西方的政黨的選舉活動(dòng)曠日持久，越來(lái)越趨向“表演化”和“娛樂(lè)化”。在西方的政黨選舉中，競(jìng)選資金、演講口才、政治裙帶、宗教信仰、種族、性別、形象等因素成為決定選舉成敗的關(guān)鍵，但最重要的品德、能力卻被邊緣化了。奧巴馬在擔(dān)任總統(tǒng)之前，僅僅做過(guò)參議員，沒(méi)有擔(dān)任市長(zhǎng)、州長(zhǎng)的任何經(jīng)歷，卻被選出來(lái)管理整個(gè)國(guó)家。而特朗普在競(jìng)選總統(tǒng)之前，是企業(yè)家、商人，開(kāi)設(shè)過(guò)賭場(chǎng)和高爾夫球場(chǎng)，涉足過(guò)娛樂(lè)界，但沒(méi)有擔(dān)任過(guò)任何公共職務(wù)，可以說(shuō)沒(méi)有任何從政經(jīng)歷。還有，在西方的政黨選舉中，由于不同政黨的存在，政黨的政治人才隨政黨共進(jìn)退。一黨獲勝，哪怕原來(lái)的官員再有才能，也要統(tǒng)統(tǒng)地被換掉，造成了人才資源的浪費(fèi)。

中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在政黨關(guān)系上是親密的友黨，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。中國(guó)民主黨派的政治協(xié)商、參政議政是政治體制內(nèi)的制度化的政治參與，這種制度化的政治參與具有很大的潛力和空間，通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨自身在組織上的開(kāi)放性吸納更多階層的先進(jìn)分子入黨，通過(guò)民主黨派自身的發(fā)展和多黨合作制度的不斷完善，使更多的社會(huì)精英有序地參與到國(guó)家政治生活中來(lái)。由此可見(jiàn)，中國(guó)新型政黨制度有利于選拔出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，有序地將社會(huì)精英納入到現(xiàn)有體制之中。這一新型政黨制度在中國(guó)數(shù)十年的發(fā)展中廣納賢才、廣開(kāi)言路、廣求良策、廣謀善舉，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)各階層有序政治參與的需求。

總之，與西方政黨制度相比，中國(guó)的新型政黨制度具有鮮明的特色和明顯的優(yōu)勢(shì)，具有顯著的優(yōu)越性。當(dāng)然，中國(guó)的新型政黨制度還相當(dāng)年輕，它的優(yōu)越性也還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，甚至還存在這樣那樣的不足，因此需要在實(shí)踐中不斷探索，不斷加以改進(jìn)。隨著中國(guó)政治體制改革的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義民主政治的日益發(fā)展，中國(guó)的新型政黨制度也將不斷發(fā)展和完善，堅(jiān)持和發(fā)展這項(xiàng)基本政治制度，必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，同時(shí)要積極借鑒人類(lèi)政治文明發(fā)展的有益成果和成功經(jīng)驗(yàn)，但絕不能照搬照抄其它國(guó)家的政黨制度模式。