陳秋爽 李楊

【摘要】基于三峽地區(qū)的調(diào)查，探討了少數(shù)民族農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所遇的瓶頸，并給出了相應(yīng)的對策建議。結(jié)果顯示：少數(shù)民族區(qū)特有的風(fēng)俗習(xí)慣、自我受教育的程度等自身因素以及當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)環(huán)境、政府的相關(guān)政策等外部因素對其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響較大，同時結(jié)合當(dāng)下背景并因地制宜，提出加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，培育創(chuàng)業(yè)帶頭人、營造良好氛圍，建設(shè)基礎(chǔ)平臺、優(yōu)化公眾服務(wù)等措施切實消除少數(shù)民族農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重重障礙，推進更高質(zhì)量的新農(nóng)村建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族 返鄉(xiāng)農(nóng)民工 創(chuàng)業(yè)瓶頸 政策保障

一、問題提出

改革開放以來，越來越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，到城市務(wù)工。截止2011年10月，全國農(nóng)民工總數(shù)超過4億，其中進城打工的農(nóng)民工有2.2億，農(nóng)民工對推動我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了極大的貢獻。而近些年，我國中西部地區(qū)一股農(nóng)民工返鄉(xiāng)熱潮正在悄然興起。一方面是因為隨著國際金融危機的不斷升級、加工制造企業(yè)的不景氣，導(dǎo)致很多從事體力勞動的農(nóng)民工丟失了工作、喪失了經(jīng)濟來源;另一方面因為隨著智能化和機械化的快速發(fā)展，使得勞動力需求的減少，對于生活在城市最底層的農(nóng)民工來說自然會被最先淘汰，這就造成了農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。同時在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代號召下，黨和政府的大力扶持下，掀起了“草根創(chuàng)業(yè)”的熱潮。但是，由于農(nóng)民工普遍受教育程度較低、在外務(wù)工基本都是體力勞動、沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)職業(yè)技能相對較差，同時還有一些特有的風(fēng)俗習(xí)慣，這使得他們返鄉(xiāng)后對于就業(yè)的選擇少之甚少，創(chuàng)業(yè)更是困難重重。

近幾十年來，國家政府頒布了一系列針對農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)政策，1999年至現(xiàn)在：開放并支持農(nóng)民流動。2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，同時提出三年行動計劃綱要。相關(guān)政策的出臺，促使我們以新的發(fā)展的眼光去看待現(xiàn)如今少數(shù)民族農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況、特點和趨勢，對促進資源有效配置，使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，帶動就業(yè)增收，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，進而把支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)放在戰(zhàn)略位置，尊重返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿、選擇和主體地位，探索市場機制下的創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化政策、體制環(huán)境和公共服務(wù)，讓社會力量充分發(fā)揮作用，合力打開新局面。在這樣的政策背景下，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一致富道路。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改注入新鮮活力，同時還有利于農(nóng)民工自身價值的實現(xiàn)、經(jīng)濟效益的提升，為新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展添加了勁動力。據(jù)統(tǒng)計，近年來返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)累計已有 450萬人，少數(shù)民族農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例逐年增加，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為國家就業(yè)政策的重點。而五峰縣地處三峽地區(qū)，為少數(shù)民族聚集地區(qū)、國家級貧困縣、國家集中扶貧攻堅示范區(qū)，同時三峽地區(qū)具有資源稟賦貧乏、 交通不便、 工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后等共性特征。黨的十八大提出了2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)是全國各族人民的共同事業(yè)和責(zé)任，倘若沒有少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展，全國的現(xiàn)代化發(fā)展就難以實現(xiàn);倘若沒有少數(shù)民族地區(qū)的全面小康，全國的全面小康同樣難以建成。少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展對于整個國家的發(fā)展來說最為關(guān)鍵，是不可或缺的組成部分。三峽地區(qū)作為華中較大的經(jīng)濟和文化中心，擁有非常巨大的農(nóng)民工數(shù)量;同時三峽地區(qū)也是武陵山區(qū)的重要組成部分，以土家族為代表的少數(shù)民族農(nóng)民工的基數(shù)也是異常巨大，因此三峽地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所遇到的瓶頸反應(yīng)的是一個普遍的社會問題。

二、調(diào)查目的

本次調(diào)研活動主要將通過對典型地域的調(diào)研，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)行為與創(chuàng)業(yè)意愿的影響因素等問題進行全景展示，最后構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支撐體系和進一步促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議與對策。通過這樣一次的研究，可以把握當(dāng)前中國勞動力轉(zhuǎn)移的新特點，把握中國農(nóng)民工的未來走向以及社會農(nóng)民分層和分化的趨勢，并在此基礎(chǔ)上提供一種社會流動機制的調(diào)研路徑，尋求農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等之間的關(guān)系，為我國和地方政策的制定和我國農(nóng)村社會綜合改革提供借鑒與參考。

本次實踐活動，不僅僅是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)三峽地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所遇到的現(xiàn)實問題，另一方面，通過調(diào)研活動，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族聚集區(qū)所特有的資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢等，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供新的創(chuàng)業(yè)途徑，也為少數(shù)民族地區(qū)的留守老人、婦女等提供一個新的創(chuàng)收方式，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。增加少數(shù)民族與漢族的文化交流，實現(xiàn)民族團結(jié)。

三、調(diào)查內(nèi)容與方法

我們的調(diào)研分為兩部分，一部分前往五峰縣采花鄉(xiāng)苦竹坪村進行實地走訪調(diào)研，另一部分則是對宜昌市區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)民工進行了隨機的問卷調(diào)研。

（一）實地調(diào)研

五峰縣采花鄉(xiāng)苦竹坪村的實地走訪調(diào)研分三部分，第一部分我們和當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ麝犨M行了交流，了解了當(dāng)?shù)氐姆掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)背景，在和扶貧工作隊的老師交流過程中，我們更加明確了調(diào)研的方向，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有了更深的理解。第二部分我們走入田間地頭和農(nóng)民大哥大嫂們一起勞動，前往茶山，在泥濘的山間田野學(xué)習(xí)采摘茶葉，學(xué)習(xí)茶葉的曬制，鍛煉自己吃苦耐勞的品質(zhì)，真切的感受勞動的艱辛與不易，不忘初心;第三部分走進農(nóng)民家中，與他們面對面進行交流，了解他們的曾經(jīng)外出工作的經(jīng)歷以及對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的看法，并進行了記錄。

（二）問卷調(diào)研

團隊對宜昌市區(qū)如三峽物流園、CBD商圈、伍家崗等區(qū)域務(wù)工的人員進行了問卷的發(fā)放與回收，他們雖然生活在城市中，但是家中“上有老下有小”的牽掛，讓他們對家鄉(xiāng)深懷惦念。很多人都想回到家鄉(xiāng)、與親人團聚。

四、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）實地調(diào)研的結(jié)果與分析

通過在五峰縣采花鄉(xiāng)苦竹坪村的實地走訪，我們發(fā)現(xiàn)了許多農(nóng)民工出門打工是因為家里經(jīng)濟條件較差，被迫長期在外，但中國人骨子里始終有一股鄉(xiāng)土情結(jié)，渴望落葉歸根，他們覺得只有家鄉(xiāng)才是最好的。這里選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或有創(chuàng)業(yè)想法的人有很多，其中不乏一些已經(jīng)成功的農(nóng)民。他們大多透露回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)讓他們感受到人生的成就感，同時創(chuàng)業(yè)過程中的艱辛讓他們倍感疲勞，如若遇到天災(zāi)的年成，更是苦不堪言。

通過此次實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了這些小小的農(nóng)民工，他們大都有外出工作的經(jīng)驗，在外學(xué)到了一些技術(shù)，有了一定的視野，但自身的文化不夠高，對自我創(chuàng)業(yè)的期待值較低。他們大都不知道規(guī)章流程，沒有嚴謹?shù)膭?chuàng)業(yè)計劃，甚至于不知道該如何去經(jīng)營和管理一家公司。但他們憑借著心中對家鄉(xiāng)的熱愛、對家庭的責(zé)任，對想要家人過上好生活的決心走上了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路，雖然路途艱難、雖然不時有天災(zāi)降臨，都會咬牙堅持。倘若回鄉(xiāng)后能夠經(jīng)過系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育的培訓(xùn)，這樣知識加技術(shù)，才能更好的提高創(chuàng)業(yè)的成功率以及高效性。

（二）問卷調(diào)研的結(jié)果與分析

（1）對調(diào)查問卷中受訪人年齡段的分析。對于此次受調(diào)查人的年齡段分析，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)人次中以41-60歲年齡段為主。通過查詢相關(guān)文件，我們發(fā)現(xiàn)該年齡段的人正處于壯年時期，是人發(fā)展的黃金時期，但是由于一些原因選擇或是被迫選擇返鄉(xiāng)。因為出于對實現(xiàn)自身價值的意愿，絕大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工愿意去創(chuàng)業(yè)或者去尋找一份穩(wěn)定的工作。這個年齡段的農(nóng)民工一般都是上有老下有小，在巨大的經(jīng)濟壓力之下，他們往往會選擇返鄉(xiāng)就業(yè)或是創(chuàng)業(yè)，但同時又懼怕創(chuàng)業(yè)帶來的風(fēng)險，不敢過多的嘗試。

（2）對調(diào)查問卷中創(chuàng)業(yè)自身困難的分析。通過對調(diào)查問卷的整理，我們發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在進行創(chuàng)業(yè)時對自身困難認知中，由于“缺乏可借鑒經(jīng)驗，不敢輕易嘗試”和“信息來源閉塞，缺少好的創(chuàng)業(yè)項目”占較大的比重。通過查詢相關(guān)文件及問卷問題分析得知，返鄉(xiāng)少數(shù)民族農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)缺少基本的物質(zhì)、技術(shù)條件。據(jù)調(diào)查了解，農(nóng)民工的文化程度不高、90%以上都是初中以下水平，對政府的創(chuàng)業(yè)政策不是很了解，同時缺少一定的創(chuàng)業(yè)所需的眼光、知識、技能以及風(fēng)險意識。即使是部分在外學(xué)習(xí)到了一定經(jīng)驗、技術(shù)的農(nóng)民工，但由于缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)與專業(yè)的指導(dǎo)，雖有一定的想法，但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)困難重重。

（3）對問卷調(diào)查中創(chuàng)業(yè)所遇外部困難的分析。通過對調(diào)查問卷的整理，我們發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在進行創(chuàng)業(yè)時對于外部困難的認知中，由于三峽地域多山丘，不太適合大規(guī)模發(fā)展農(nóng)耕作業(yè)，即無法進行農(nóng)民最常見的創(chuàng)業(yè)項目——大規(guī)模種植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物。另一方面，啟動資金也成為影響創(chuàng)業(yè)最大的外因之一，手頭資金短缺、政府相應(yīng)補貼少、銀行貸款利息高等資金鏈問題一直困擾著他們。

五、綜合分析與對策建議

（一）加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度

創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者能力與素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)能力往往影響創(chuàng)業(yè)活動的效率，創(chuàng)業(yè)能力包括決策能力、經(jīng)營管理能力、專業(yè)技術(shù)能力和溝通協(xié)調(diào)能力。而在我們的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是因為在城市中生存狀況不佳，迫于無奈返回家鄉(xiāng)。然而，創(chuàng)業(yè)并不是一蹴而就的事情，需要長期的經(jīng)驗積累。對于傳統(tǒng)農(nóng)民工而言，他們大多沒有文化，在外出打工時大多從事的是最基層的體力勞動，只是掌握了一般的技術(shù)節(jié)能，對于企業(yè)的核心技術(shù)和管理風(fēng)險知識知之甚少，返鄉(xiāng)后如若從事個體經(jīng)營或者創(chuàng)辦小企業(yè)，會遇到許多的困難;對于新時代的農(nóng)民工而言，他們基本初中學(xué)歷跟隨父母親友一起外出打工，部分接受過如修車、美發(fā)等的職業(yè)技能教育，有一定的知識，但是沒有參與過基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，缺乏返鄉(xiāng)后從事農(nóng)業(yè)勞作和相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)營能力。因此，他們中的許多人由于缺乏創(chuàng)業(yè)的相關(guān)知識和經(jīng)驗而無從下手，即使能夠經(jīng)營，也難以實現(xiàn)長久的經(jīng)營與可持續(xù)的發(fā)展;同時由于缺乏積極有效的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和項目指導(dǎo)，在創(chuàng)業(yè)中也容易出現(xiàn)亂投資、盲目發(fā)展等問題。這對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來說無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。

在與五峰縣苦竹坪村居民的交談時，他們透露有時因為文化少，政府一些關(guān)于創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策不能及時了解;有時覺得是個好機遇，但是心里沒底，不清楚是不是好的機會，也有好多后悔的;有些覺得做少數(shù)民族特色餐飲應(yīng)該可以賺錢，但是擔(dān)心手藝不精而做不好;有些連一些簡單的計算都有問題。在這個意義上，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可以極大的幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外積累的見識轉(zhuǎn)化為自身的能量，大力加強創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們在本地扎根。同時要瞄準(zhǔn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之急需，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的特點和趨勢開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)、擴展創(chuàng)業(yè)知識、指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)過程、提供市場信息、進行新技術(shù)培訓(xùn)等，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力。所以加大返鄉(xiāng)少數(shù)民族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育及技能培訓(xùn)的力度就顯得至關(guān)重要。

（二）培育創(chuàng)業(yè)帶頭人，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍

五峰縣地處山區(qū)，很多農(nóng)民的受教育文化程度低，在接受新技術(shù)、新事物方面相對慢一些，因此，需要培育帶頭人、扶持龍頭企業(yè)。在我們的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)五峰縣苦竹坪村中不乏已有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的村民，如覃大嫂的豆花雞養(yǎng)殖、陳先生的草藥培育、小劉的黑豬養(yǎng)殖等等，創(chuàng)業(yè)都已步入正軌。但是他們創(chuàng)業(yè)過程中的經(jīng)驗仍然值得后來創(chuàng)業(yè)人的學(xué)習(xí)，他們的管理、經(jīng)營、銷售策略雖不如理論那么的全面，但因地制宜，適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。同時他們的企業(yè)也可以帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)共同致富。譬如，我們調(diào)研中所遇的養(yǎng)豆花雞的覃大嫂，讓大家免費在自己家里領(lǐng)幼雞，成品雞及其產(chǎn)品可以自己零散的賣一些也可以由她回收。儼然一種小型農(nóng)業(yè)合作社的感覺，不僅自己每年的收入增加還帶動了村里的經(jīng)濟發(fā)展。還有草藥培育的陳先生，五峰縣地處山區(qū)資源豐富，村民在看到陳先生草藥種植搞得順風(fēng)順?biāo)?，難免想要去模仿。陳先生將大家的意愿看在眼里，不僅開啟了回收村民草藥之旅，還免費教村民去辨識草藥、種植草藥。

因此如若能利用好當(dāng)?shù)匾延械馁Y源，引入大量資金，讓成熟的經(jīng)驗得以分享，形成一個互幫互助、合力共贏的新局面。同時大力鼓勵當(dāng)?shù)鼐哂刑厥饧寄艿拿耖g藝人進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，利用電商網(wǎng)絡(luò)等平臺進行銷售，既能夠?qū)鹘y(tǒng)進行宣揚又能夠帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，實現(xiàn)雙贏局面。形成具有地域特色的經(jīng)濟發(fā)展，以便未來的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建設(shè)基礎(chǔ)平臺，優(yōu)化公共服務(wù)

在我們的走訪中發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)農(nóng)民工聽說過支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)表示沒有聽說過類似的政策。農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策缺乏了解，導(dǎo)致政策落實效果很低。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，只有約1/10的返鄉(xiāng)農(nóng)民工真正申請過創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠貸款，由于對流程的不熟，導(dǎo)致最終獲批的返鄉(xiāng)農(nóng)民工僅占三成。這表明，創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策落實較差。有些人雖然聽說過相關(guān)政策，但是從來沒有深入了解、甚至有人表示，自己在政府“沒有熟人”，想要弄到這些優(yōu)惠政策的名額是難上加難。事實表明，政府與農(nóng)民工之間的聯(lián)系太少，政府與農(nóng)民工之間存在隔閡與誤解，故有必要根據(jù)返鄉(xiāng)少數(shù)民族農(nóng)民工的實際和特點，出臺具有可操作性的政策措施，強化政府職責(zé)、構(gòu)建服務(wù)型政府、降低創(chuàng)業(yè)門檻、給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工一定的金融扶持，因此需要相關(guān)的基礎(chǔ)平臺來為農(nóng)民工提供保障。

（1）強化政府職責(zé)。在新時代的發(fā)展背景下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為新時代農(nóng)民工促進增收，體現(xiàn)自身價值的重要方式。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于促進農(nóng)民增收，帶動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面協(xié)調(diào)發(fā)展等都具有重要意義。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府支持體系，是指政府為了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的成功開展，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)、政策扶持、基礎(chǔ)建設(shè)、金融扶持等措施而針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持系統(tǒng)，這個體系能夠?qū)⑥r(nóng)民工、政府扶持與創(chuàng)業(yè)資源進行重新整合，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，增加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成本與風(fēng)險。

（2）構(gòu)建服務(wù)型政府、加大基礎(chǔ)建設(shè)。服務(wù)即為“為人民服務(wù)”，它是一種全新的政府模式，是在民本位和社會本位的思想指導(dǎo)下，把政府塑造成“服務(wù)者”的角色，其本質(zhì)是堅持一切從人民群眾的根本利益和切身需求出發(fā)，始終堅持全心全意為人民群眾服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府要重視治理關(guān)系“政府服務(wù)（導(dǎo)向）-人民信任-社會合作（行為）”三位一體的結(jié)構(gòu)特征。我國服務(wù)型政府自建設(shè)以來，全力于改善和保障民生，不斷改進政府公共服務(wù)風(fēng)格，著力推進公共服務(wù)的公平化、一致化，構(gòu)建了相對完善的公共服務(wù)系統(tǒng)。

在服務(wù)型政府建設(shè)的實踐上，增強政府對基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，政策上要支持對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有利的公共設(shè)施的建設(shè)，同時要解決農(nóng)民工家庭文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等方面的顧慮，對創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)優(yōu)異的應(yīng)大力宣傳并給予相應(yīng)的獎勵。各級政府應(yīng)該遵循服務(wù)型政府建設(shè)的原則，抓住社會治理創(chuàng)新的重要機遇，為妥善解決農(nóng)民工問題不斷深化政府職能轉(zhuǎn)變，結(jié)合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為支持和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更優(yōu)品質(zhì)與更高水平的政府服務(wù)。

（3）降低創(chuàng)業(yè)門檻、給予相應(yīng)扶持。改革注冊資本登記制度，簡化創(chuàng)業(yè)場所登記手續(xù)。對在同一地點創(chuàng)業(yè)的群體，實行一址多照和集群注冊。深化商事登記制度改革措施，實行先照后證;放寬經(jīng)營范圍，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工采取個人獨資、合伙集資等形式，參與政府主導(dǎo)和商業(yè)化運營的工程和項目;支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)企業(yè)參加政府采購;取消和下放行政許可審批事項。清理或取消非行政許可審批和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批;取消農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會業(yè)務(wù)主管單位的前置審批，實行直接登記;取消農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會分支機構(gòu)、代表機構(gòu)設(shè)立變更注銷登記審批;降低農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會法人登記條件，對暫時不具備法人登記條件的先采取備案制管理。支持新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許農(nóng)民以土地、林地使用權(quán)評估作價出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社社聯(lián)社，扶持他們創(chuàng)業(yè)。

同時切實落實稅減免政策，發(fā)揮基層行政機構(gòu)的作用，對返鄉(xiāng)的城市務(wù)工人員進行登記，了解實際情況，對返鄉(xiāng)的人員進行政策宣傳，對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員可適用財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》和《關(guān)于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》的規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策、簡化辦稅程序。對于符合規(guī)定條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，由于專門的備案改為通過填寫納稅人申報表自動履行備案手續(xù)，完善納稅服務(wù)。應(yīng)切實落實稅費減免政策，發(fā)揮基層行政機構(gòu)作用，對返鄉(xiāng)的農(nóng)民工進行登記，了解實際情況，對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員可適用財政部、國家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅等稅費減免和降低失業(yè)保險率政策。

六、總結(jié)與體會

此次社會實踐，我們深入五峰縣偏遠山區(qū)及宜昌市區(qū)及周邊進行相關(guān)的問卷調(diào)查和訪談，聚焦“三農(nóng)”問題，深入了解不同層面農(nóng)民工的就業(yè)、返鄉(xiāng)以及創(chuàng)業(yè)情況，進一步了解和深入基層，體會民生、民情和民惠。活動受到了村民及當(dāng)?shù)卣某浞挚隙ê透叨荣潛P，研讀國家惠農(nóng)政策方案，走訪相關(guān)部門，了解惠農(nóng)扶貧具體措施，領(lǐng)會黨和國家自上而下的助農(nóng)舉措，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決現(xiàn)實就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題。

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作者簡介：陳秋爽（1998-），女，漢族，湖北襄陽人，三峽大學(xué)材料與化工學(xué)院本科生;李楊（1997-），女，漢族，湖北襄陽人，三峽大學(xué)材料與化工學(xué)院本科生。