馬曉琳 王楊夏娃 賀子桐

【摘要】遼寧作為東北老工業(yè)基地的重要省份之一，長期以來受要素驅動、投資驅動等傳統(tǒng)發(fā)展模式影響較深，實現(xiàn)遼寧省老工業(yè)基地再振興，必須走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路。本文從科技創(chuàng)新主體、科技創(chuàng)新資源、科技創(chuàng)新機制和科技創(chuàng)新環(huán)境等方面綜合評價遼寧省的創(chuàng)新基礎條件，分析遼寧省實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的優(yōu)勢和不足，設計遼寧省科技創(chuàng)新驅動的戰(zhàn)略框架，為提出遼寧省實施科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的路徑提供理論與現(xiàn)實依據(jù)。

【關鍵詞】遼寧省 科技創(chuàng)新基礎 創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略

1引言

創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是以科技創(chuàng)新推進轉型升級，以轉型升級促進科學發(fā)展，將科技視為創(chuàng)新的關鍵，將人才視為創(chuàng)新的根本，將教育視為創(chuàng)新的基礎，將文化視為創(chuàng)新的靈魂，推進發(fā)展觀念、機制體制、社會管理等全方位創(chuàng)新的重大選擇、發(fā)展規(guī)劃及策略。遼寧作為東北老工業(yè)基地的重要省份之一，依靠創(chuàng)新驅動實現(xiàn)經濟增長是當前的必然選擇。

2遼寧省實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的關鍵矛盾

目前，遼寧老工業(yè)基地正處于實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展、促進產業(yè)轉型升級的關鍵時期。在優(yōu)化創(chuàng)新科技創(chuàng)新環(huán)境與產業(yè)轉型升級環(huán)境，提升產業(yè)創(chuàng)新的質量與層次，增強產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力、競爭力，實現(xiàn)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，仍面臨著諸多亟待解決的問題。

2.1產業(yè)結構不合理，轉型升級步伐緩慢

遼寧省幾十年來形成的非合理產業(yè)格局一直延續(xù)至今，并且構成了經濟增長和生態(tài)環(huán)境雙重壓力。從高技術產業(yè)的主營業(yè)務收入占規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入比重這單一指標比較來看，遼寧地區(qū)該比例僅高于西北地區(qū)，到 2017年，遼寧地區(qū)高技術產業(yè)發(fā)展規(guī)模遠遠落后于中南、華北、華東等經濟發(fā)展較為發(fā)達的地區(qū)，甚至是西南地區(qū)。產業(yè)轉型升級滯后成為經濟增長的主要“絆腳石”。從產業(yè)機構來看，重工業(yè)規(guī)模是輕工業(yè)規(guī)模的2倍左右，生產性服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后。此外，高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比較低，高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值對全省經濟發(fā)展支撐能力較弱。

2.2創(chuàng)新動力和創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新效率與科技成果轉化率低

遼寧省企業(yè)科技創(chuàng)新意識薄弱，具有研發(fā)機構的企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比重、各省和省內企業(yè)研發(fā)投入強度等均較低;自主研發(fā)能力較大，新產品更新?lián)Q代步伐慢，科技成果轉化率低，難以支撐高端產業(yè)發(fā)展。從創(chuàng)新投入來看，雖然遼寧省創(chuàng)新投入較中西部地區(qū)具有微弱優(yōu)勢，但較東部發(fā)達省份以及全國平均水平而言，仍有較大差距。2017年，遼寧省研發(fā)經費支出占 GDP比重僅為2%，低于全國平均水平2.09%。人才是實施創(chuàng)新驅動關鍵，但是當前遼寧地區(qū)雖然人才培養(yǎng)規(guī)模較大，但是產業(yè)人才較為匱乏，并且流失較為嚴重。不僅高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才流失嚴重，一些技能型員工也大量外流。

2.3資本市場不發(fā)達，資金短缺

遼寧地區(qū)多數(shù)企業(yè)還處于規(guī)模擴張的成長發(fā)展期，面臨著“提質”與“增量”的雙重任務。“提質”就是要通過科技創(chuàng)新，提高產品質量，研發(fā)出新的、高質量產品，淘汰舊的、處于市場飽和狀態(tài)的低質量產品;“增量”就是通過加大資金投入，擴大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)品牌形象、市場競爭力與抗風險能力。在“提質增量”的轉型升級階段，企業(yè)需要大量的資金供給，但從現(xiàn)實情況來看，多數(shù)企業(yè)受到資金短缺的困擾，成為企業(yè)轉型升級最重要的瓶頸。僅僅靠地方政府投資或者國家財政支持，企業(yè)創(chuàng)新動力不足，研發(fā)投入低，很難滿足遼寧老工業(yè)基地振興的資金需求。資本市場不發(fā)達、層次與體系不健全是導致振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施中資金短缺的重要因素。2017年，全國共有380家企業(yè)IPO過會，遼寧省僅有2家企業(yè)。截止2018年3月，全國共有上市公司3510家，遼寧省只有135家，占比3.8%。遼寧省上市公司數(shù)量較少，直接融資規(guī)模小，金融機構規(guī)模小。股權融資和證券化融資偏少，制約資本市場運作空間的拓展。金融創(chuàng)新不足制約資本市場，優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

2.4企業(yè)所有制不合理，民營企業(yè)整體素質不高

長期以來，遼寧地區(qū)經濟增長與產業(yè)發(fā)展嚴重依賴國有企業(yè)。國有企業(yè)轉型發(fā)展受困于傳統(tǒng)體制機制，同時又制約產業(yè)結構的轉型升級。企業(yè)之間缺乏市場推動的產業(yè)分工聯(lián)系，國有企業(yè)技術優(yōu)勢內生化未形成溢出效應，難以帶動產業(yè)鏈延長和市場細分。與此同時，民營經濟發(fā)展較弱，民營企業(yè)多從事資源開發(fā)、房地產、生活服務業(yè)，或為國有大企業(yè)配套，依附性強，整體素質不高。

2.5體制與機制不完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳

遼寧地區(qū)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所面臨的根本問題是傳統(tǒng)的體制機制弊端。計劃經濟遺留導致市場與政府雙軌制資源配置格局的低效率，市場經濟發(fā)展不足導致遼寧地區(qū)產業(yè)發(fā)展缺乏市場競爭能力，無力抵抗市場風險。同時，國有經濟比重偏高，導致遼寧地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新缺乏效率，科技成果轉化也面臨著種種制度障礙，市場機制不健全，政府在資源配置中作用較為強勢，導致經濟發(fā)展內生動力與活力不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳，進而影響企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制與環(huán)境包括政府決策與運行機制。

3遼寧省實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的路徑

首先，借助遼寧省自身條件和歷史機遇，進一步提升遼寧省自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。遼寧省是資源大省、工業(yè)大省、勞動力充足，通過體制機制、組織和技術創(chuàng)新，鞏固遼寧老工業(yè)基地在裝備制造、農產品加工、醫(yī)藥制造業(yè)等產業(yè)的比較優(yōu)勢，扶持新興產業(yè)、高技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，即要依靠產業(yè)結構的優(yōu)化升級，要依靠提升產業(yè)的競爭力，要依靠新的產業(yè)增長點的形成，推動遼寧老工業(yè)基地的振興發(fā)展。

其次，進一步健全和完善遼寧省創(chuàng)新驅動發(fā)展的政策和保障機制。在資源配置中要正確認識政府、企業(yè)在科技創(chuàng)新中的地位和作用，處理好政府同企業(yè)在科技創(chuàng)新中的關系，準確定位政府在創(chuàng)新驅動發(fā)展中的邊界。還要深入貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展的政策和保障機制，緊緊圍繞提高創(chuàng)新能力這條主線，整合科技資源，完善科技研發(fā)、管理、服務機制，推進科技項目、經費管理、科技評價和獎勵制度，實行按項目進行基本科研支出核算和科技資源配置，徹底解決科技發(fā)展結構性失衡等問題，釋放科技創(chuàng)新活力。

第三，形成以企業(yè)為中心，政府、高校、科研機構和社會組織提供服務的協(xié)同創(chuàng)新主體系統(tǒng)。各類組織一起構建分工協(xié)作、有機結合的創(chuàng)新鏈，形成有特色的協(xié)同創(chuàng)新體系，通過構建內生要素協(xié)同創(chuàng)新機制和外源創(chuàng)新主體協(xié)同建設模式，鼓勵引導企業(yè)和高校院所開展協(xié)同創(chuàng)新，組織實施產學研聯(lián)合攻關項目，重點建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，打造產學研協(xié)同創(chuàng)新基地，形成有特色的協(xié)同創(chuàng)新體系。

第四，創(chuàng)新資本要素的優(yōu)化與融資保障。進一步推進省內企業(yè)上市工作，各級政府大力扶持企業(yè)上市，擴大直接融資規(guī)模，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更寬的平臺，增強區(qū)域經濟發(fā)展內生動力，通過創(chuàng)新資本要素，為創(chuàng)新驅動提供融資保障。

最后，遼寧省一方面要通過優(yōu)化政策環(huán)境、服務環(huán)境、居住環(huán)境和人文環(huán)境，營造開放、開拓、開明、勇于創(chuàng)新創(chuàng)新文化環(huán)境。另一方面，教育內容與方法的創(chuàng)新。培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的人才，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供智力支持和行動保障。

4結語

遼寧省在實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略過程中具有良好的資源配置和發(fā)展機遇，但由于受到自身劣勢的制約，還有很大的改善空間。遼寧省應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極利用各種優(yōu)勢，努力克服自身劣勢，有效實施遼寧省創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)步的發(fā)展，為當?shù)氐慕洕l(fā)展提供助力。

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