夏洪衛(wèi)

【摘要】在當前企業(yè)并購不斷增多的背景下，國有企業(yè)資產(chǎn)重組逐漸受到廣泛關(guān)注。目前，在國有企業(yè)資產(chǎn)重組的實際操作中，存在一些對資產(chǎn)重組了解上的誤區(qū)，使得資產(chǎn)重組受到了外部環(huán)境和管理體制等因素制約。本文對國有企業(yè)資產(chǎn)重組的障礙和對策進行研究，對于推行當前國有企業(yè)的資產(chǎn)重組起到借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)重組? 障礙? 對策

一、國有企業(yè)資產(chǎn)重組的現(xiàn)狀

近來年，國有企業(yè)資產(chǎn)重組有了重大進展，重組浪潮澎湃，模式不斷更新、層次逐漸加深、范圍逐步擴大。就上市公司來而言，資產(chǎn)重組在我國的資本的市場上已經(jīng)成為了普遍現(xiàn)象，重組規(guī)模也達到了迄今為止的最大化，張家界和延中等一些上市公司股權(quán)曾經(jīng)有幾次進行易手。在證券市場上金融的創(chuàng)新探索也逐漸伴隨著我國資產(chǎn)重組的加深更加進一步的增加。近年來，國機汽車（股票代碼600335）進行了多次資產(chǎn)重組：2014年，擬由國機汽車向國機集團發(fā)行股份購買其持有的中汽進出口完成公司制改制及吸收合并中汽凱瑞后的存續(xù)法人主體;2018年，為整合汽車板塊優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，注入中汽工程優(yōu)化上市公司配置，擬以發(fā)行股份方式收購國機集團持有的中汽工程100%股權(quán)。5非上市公司企業(yè)的資產(chǎn)重組，有的是為調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而形成規(guī)模，有的是為了實現(xiàn)自身向上市企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

二、我國國有企業(yè)資產(chǎn)重組的障礙

（1）體制改革力度不夠阻礙了企業(yè)重組的深化。行政管理的體制、各部門間行政性的分割、地區(qū)間的行政封鎖，這些行政因素導致企業(yè)在跨行業(yè)兼并和投資的活動之中面臨很大的困難。各個行業(yè)對于總公司的一些行政分割，也更加導致我國資本在內(nèi)的一些資本類型跨行業(yè)發(fā)展障礙的增加，一些企業(yè)之前已經(jīng)形成的緊密關(guān)系，但是因為分別屬于不同的地區(qū)、部門、行業(yè)，導致已經(jīng)建立的協(xié)作關(guān)系強行的被分割。因為各個地區(qū)和部門之間的封鎖和分割，資本增量注入和存量的盤活都遇到了重重阻礙，真正具有發(fā)展前途的一些產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，資本沒有辦法集中和聚集，導致跨地區(qū)、行業(yè)以及部門的資產(chǎn)重組難以實現(xiàn)，不能組建一批在國內(nèi)有著支柱地位的國有企業(yè)和在國際上有著強烈競爭能力的大企業(yè)。

（2）企業(yè)所有權(quán)不明晰，削弱了重組的效果

當前國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不夠清晰，在一定程度上嚴重制約了國有企業(yè)資產(chǎn)重組。當前我國的國有企業(yè)屬于全民所有，但實際歸屬于各個部門和地區(qū)，一般由地方政府和中央行使所有權(quán)，但是到具體的企業(yè)之中還是找不到一個有著獨立所有權(quán)的主體。因為國有所有權(quán)比較單一，所以最終所有者全體公民到所有權(quán)代理人國家到企業(yè)經(jīng)營者，經(jīng)過很長很多的委托到代理的環(huán)節(jié)，致使所有者的責任、職能、利益、約束變得弱化，導致我國國有企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中缺少有利的約束和激勵，國有企業(yè)效益降低。

（3）政府角色定位不準妨礙了重組的順利進行。由于國家對于國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)控制，導致產(chǎn)權(quán)不能夠自由流動，所以出現(xiàn)政府和企業(yè)這兩個兼并主體之中各個部門和地區(qū)行政上的分割，嚴重阻礙了我國國有企業(yè)兼并和跨地區(qū)投資，這樣的阻礙根源主要原因就是企業(yè)部門表現(xiàn)出的所有制形式。政府對于發(fā)展和組建國有企業(yè)過多的介入，也非常不利于國有企業(yè)資產(chǎn)重組。

三、國有企業(yè)資產(chǎn)重組的對策

（1）建立和完善社會保障體系。從當前社會上的角度來看，我國當前還沒有建立保障人力資源流動和有效的社會保障系統(tǒng)。因此，不論是從客觀還是主觀上面都存在著一些推動企業(yè)人力資源重新進行資源分配的一些障礙。我國的《勞動法》之中規(guī)定了，必須建立統(tǒng)一社會保障制度、養(yǎng)老制度、失業(yè)制度、疾病制度、共商制度、生育制度。依照相關(guān)企業(yè)兼并和收購過程中的一些法律法規(guī)，需要明確企業(yè)重組之后的稅收優(yōu)惠政策和勞動安置情況，并積極的配合政府相關(guān)再就業(yè)工程的實際情況，同時建立有效的社會保障制度，和政府同時承擔一些企業(yè)職工的安置問題等等。

（2）加快國有企業(yè)改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。當前國有企業(yè)需要建立一個現(xiàn)代化的企業(yè)制度，這些國有大型企業(yè)迫切需要具備一個明確的公司制度，讓一批競爭性行業(yè)國有大中型企業(yè)成為一個產(chǎn)權(quán)的主體，同時成為一種更加多元化的股份類公司，這樣就必須要構(gòu)造出一個合理的產(chǎn)權(quán)制度，確定各個經(jīng)濟當事人對于企業(yè)財產(chǎn)的義務、責任以及權(quán)力的關(guān)系，并對這些關(guān)系進行維護調(diào)節(jié)，確保國有企業(yè)在推入到市場的過程中，保證國有資產(chǎn)不受到損失，而且能夠增值。其中一點是讓國家對于企業(yè)經(jīng)營者逐漸形成一種有效的監(jiān)督和制約，保證國家的權(quán)益能。另外，需要將政企的職責分開來，讓企業(yè)能夠擺脫各種情況政治的干預，從而強化國有企業(yè)財產(chǎn)約束，確保企業(yè)正常權(quán)利的經(jīng)營，讓企業(yè)真正能夠做到自我發(fā)展、約束、自負盈虧、自主經(jīng)營，激發(fā)出國有企業(yè)的活力和動力，從而保證國有企業(yè)的健康發(fā)展。

（3）加快政府職能轉(zhuǎn)變和角色轉(zhuǎn)換。國有企業(yè)重組的目的是推動改革，其中的一個關(guān)鍵是理順政企關(guān)系。黨的十五屆四中全會指出：“繼續(xù)推進政企分開。政府對國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過出資人代表行使所有者的功能，按出資額享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利，對企業(yè)的債務承擔責任，不干預企業(yè)日常的經(jīng)營活動。企業(yè)依法自主經(jīng)營，照章納稅，對所有者的凈資產(chǎn)承擔保值增值責任，不得損害所有者權(quán)益。各級黨政機關(guān)都要同所辦的經(jīng)濟實體和直接管理的企業(yè)在人財物等方面徹底脫鉤?！?/p>

（4）科學制定國企資產(chǎn)重組的總體規(guī)劃。從當前國有企業(yè)的資產(chǎn)重組現(xiàn)實情況來看，我國企業(yè)的資產(chǎn)重組所涉及的范圍非常廣闊，其中各種利益格局和相關(guān)條件、因素在調(diào)整的過程中非常復雜，對于這項復雜的工作，就很需要一個合理計劃來進行調(diào)整與指導。所以，制定科學的國有企業(yè)資產(chǎn)重組總體計劃，對于重組的推進和實施有著重大的意義。一些非競爭性的國有企業(yè)有著雙重目標，也就是社會效益和經(jīng)濟效益，其中的社會效益需要放到首位。這些類型的企業(yè)可以是國有民營或者是國有國營，但是唯一的所有者應該是國家，同時應該逐漸改革成為向有限責任公司。其中包含了有關(guān)安全的航天、造幣以及軍事等一些大型基礎(chǔ)設施工業(yè)，還有一些大型的外部經(jīng)濟建設項目，例如重點公益事業(yè)、防護林工程以及大河的治理等等的受益面廣并且社會效益大的建設項目，而當前的非國有企業(yè)還沒有辦法或者是不愿意承擔的一些項目，例如煤礦或者是油田等一些開發(fā)項目。對于這些項目來說，它的投資規(guī)模比較大，而且回收期還比較長，當前民間資本根本沒有實力去進行投資，但是還不能夠讓外資企業(yè)控股，國家的資本要在這些行業(yè)之中占有絕對的主導地位。

（5）重點推進競爭性行業(yè)國企資產(chǎn)資本化和股權(quán)化。對于我國的一些競爭性的國有企業(yè)來說，進行資產(chǎn)重組的主要任務就是提升企業(yè)的效益，這也是國有企業(yè)進行改革和資產(chǎn)重組的主要目的和內(nèi)容。所以，應該重點對這種類型企業(yè)的股權(quán)化和資本化進行推進，來實現(xiàn)國有企業(yè)的集團化和公司化，從而改善治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式，提升企業(yè)市場競爭力。