馬小云

【摘要】財(cái)務(wù)控制工作一直是機(jī)場(chǎng)整體工作中的重要工作。如何優(yōu)化機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，是目前民航業(yè)的主流討論問(wèn)題。本文以日照山字河機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制為代表進(jìn)行問(wèn)題解析，探討中小型機(jī)場(chǎng)的內(nèi)部控制辦法和如何提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力。

【關(guān)鍵詞】中小型機(jī)場(chǎng) 日照山字河機(jī)場(chǎng) 優(yōu)化路徑 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

日照山字河機(jī)場(chǎng)內(nèi)部管理工作高度透徹化，機(jī)場(chǎng)發(fā)展方向清晰明確，機(jī)場(chǎng)發(fā)展速度快、內(nèi)部制度完善，自2009年啟動(dòng)，歷經(jīng)了667天的施工建設(shè)實(shí)現(xiàn)了通航，在2015年9月18日的機(jī)場(chǎng)工程行業(yè)驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)，民航華東局副局長(zhǎng)西紹波評(píng)價(jià)日照機(jī)場(chǎng)“速度快、質(zhì)量?jī)?yōu)、組織好”，創(chuàng)造了民航建設(shè)發(fā)展史上的“日照速度”。在通航第二個(gè)完整年即邁入全國(guó)機(jī)場(chǎng)前百行列，創(chuàng)造了支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展的“日照加速度”。而在日照山字河機(jī)場(chǎng)不斷進(jìn)取的背后，機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的不斷優(yōu)化起到了顯著作用。

機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制優(yōu)化工作，是機(jī)場(chǎng)總體工作中最重要的一環(huán)，而所有機(jī)場(chǎng)中，中小型民用機(jī)場(chǎng)由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，管理中存在的漏洞多和資金鏈不足，對(duì)控制成本方法極度需求等特點(diǎn)，是探討機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制優(yōu)化方法的絕佳例子。

一、中小型機(jī)場(chǎng)優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的必要性

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制優(yōu)化問(wèn)題是機(jī)場(chǎng)核心管理問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化和全球化進(jìn)展，航空業(yè)中機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越殘酷，企業(yè)若想在激烈競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展，百尺竿頭更近一步的話，需要對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)敏感，精確掌握企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，以保證管理層的具體決策方向的準(zhǔn)確度。中小型機(jī)場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，流動(dòng)資金少，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制優(yōu)化的需求度更高，要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制程度，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)力。而由于機(jī)場(chǎng)的公共性、區(qū)域性、收費(fèi)性等屬性條件的存在，在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問(wèn)題上相對(duì)其他企業(yè)來(lái)說(shuō)更應(yīng)做到透明、高效和明晰，完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面的不足之處，解決實(shí)際存在的問(wèn)題，做到企業(yè)價(jià)值最大化。

（二）機(jī)場(chǎng)的特殊社會(huì)屬性決定必須重視財(cái)務(wù)控制優(yōu)化

在之前的歷史時(shí)期中，航空業(yè)的資金投入和具體管理一直是有國(guó)家部門(mén)投入和負(fù)責(zé)管理，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)方式和管理方式相對(duì)模糊，有些機(jī)場(chǎng)被定性為政府事業(yè)單位部門(mén)，但是在企業(yè)的權(quán)、利、責(zé)三個(gè)方面沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一。在屬地化后，機(jī)場(chǎng)中權(quán)、利、責(zé)統(tǒng)一問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決，日常的企業(yè)內(nèi)部決策、運(yùn)營(yíng)還或多或少受到地方政府、主管部門(mén)的多重管理，重復(fù)繁多的管理層，模糊了企業(yè)管理方針，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到了消極作用。因此，中小型機(jī)場(chǎng)如果要改變當(dāng)前的管理模式，必須要通過(guò)貫徹落實(shí)優(yōu)化機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方式來(lái)理順管理者和所有者之間的關(guān)系，有利于機(jī)場(chǎng)的長(zhǎng)足發(fā)展和建設(shè)。

（三）企業(yè)精細(xì)化管理的必由之路是優(yōu)化內(nèi)部財(cái)務(wù)控制

做好內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的優(yōu)化工作，降低企業(yè)成本投入，保證產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)在當(dāng)前激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。因此，中小型機(jī)場(chǎng)的首要工作內(nèi)容為建立內(nèi)部控制體系，通過(guò)控制優(yōu)化內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，降低機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)成本，做好基本建設(shè)工作方案，制定今后建設(shè)成本運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，安排專業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督人員來(lái)提高執(zhí)行力，貫徹落實(shí)優(yōu)化內(nèi)部財(cái)務(wù)政策，降低成本。

（四）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制優(yōu)化有利于機(jī)場(chǎng)明確發(fā)展方向

機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的高效性、透徹性有助于機(jī)場(chǎng)明確自身發(fā)展方向。機(jī)場(chǎng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制力度強(qiáng)，管理結(jié)構(gòu)合理、完善，機(jī)場(chǎng)各類數(shù)據(jù)真實(shí)，機(jī)場(chǎng)的發(fā)展方向清晰明了。例如機(jī)場(chǎng)發(fā)展方向和首要工作內(nèi)容為航線布局，日照山字河機(jī)場(chǎng)2015年通航至今，先后開(kāi)通了19個(gè)城市累計(jì)20個(gè)通航點(diǎn)，2017年度實(shí)現(xiàn)了旅客吞吐量73.77萬(wàn)人次，在全國(guó)229個(gè)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)中排名第98位，機(jī)場(chǎng)的各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步提升，如旅客吞吐量不斷提升、貨郵吞吐量同比增長(zhǎng)124.9%，達(dá)到1026噸以及安全飛行起降次數(shù)同比增長(zhǎng)157.8%，達(dá)到43383架次等。

機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力度與機(jī)場(chǎng)總體發(fā)展息息相關(guān)，相輔相成，只有財(cái)務(wù)系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，各類數(shù)據(jù)真實(shí)有效，才能明確機(jī)場(chǎng)的發(fā)展方向。因此，在機(jī)場(chǎng)的整體工作中，重要工作之一為優(yōu)化加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制力度與管理手段。

二、中小型機(jī)場(chǎng)優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制路徑解析

（一）貫徹落實(shí)有效的內(nèi)部控制原則

在中小型機(jī)場(chǎng)中財(cái)務(wù)內(nèi)部管理過(guò)程中涵蓋了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)相關(guān)的工作崗位。因此，在優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理工作過(guò)程中，要注重工作階段的早期調(diào)查工作、中期穩(wěn)定工作和后期的收尾工作的有序展開(kāi)，保障內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行時(shí)，不受到其他因素阻力的影響，將各個(gè)有密切關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)崗位分隔管理，確保在管理財(cái)務(wù)工作中做到公平、公正、公開(kāi)。對(duì)其中的敏感問(wèn)題做到實(shí)時(shí)、有效的監(jiān)督，在實(shí)際財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)資金、預(yù)算上的偏差時(shí)，提交上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，做到有效監(jiān)督管理。

（二）抓好中小型機(jī)場(chǎng)中財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)

在中小型機(jī)場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理工作中，抓好其中各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題提前做好應(yīng)急預(yù)案，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題做好分析，嚴(yán)格監(jiān)督資金流動(dòng)，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題，影響機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)行。

第一，建立內(nèi)部制衡機(jī)制。合理設(shè)置崗位，明確責(zé)任分工，根據(jù)工作需要，按照不相容崗位不能兼任的原則，形成責(zé)任明確，相互制約的內(nèi)部制衡機(jī)制。突出加強(qiáng)對(duì)資金結(jié)算過(guò)程的監(jiān)督。

第二，完善律師團(tuán)隊(duì)的建設(shè)工作。在日常機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中，因其獨(dú)特的公共性企業(yè)屬性，會(huì)與各類企業(yè)、客戶溝通，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生法律上的糾紛，應(yīng)做好律師團(tuán)隊(duì)的建設(shè)工作。在對(duì)其他企業(yè)、個(gè)人的尾款拖欠問(wèn)題上，運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)應(yīng)有權(quán)益，最大程度的避免或挽回經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因出現(xiàn)糾紛而產(chǎn)生的損失，實(shí)現(xiàn)公司利益最大化。此外，做好對(duì)航空公司和債務(wù)人的信用評(píng)級(jí)考核制度

第三，完善中小型機(jī)場(chǎng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。機(jī)場(chǎng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度一方面保障了優(yōu)化內(nèi)部財(cái)務(wù)制度工作的有序開(kāi)展，提高了企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面，通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，明確和落實(shí)國(guó)有資本出資人的收益權(quán)，既符合國(guó)有資本管理需要，又能體現(xiàn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)范化運(yùn)作的制度及程序。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中小型機(jī)場(chǎng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制優(yōu)化上還存在著很多不足，制約了中小型機(jī)場(chǎng)的長(zhǎng)足發(fā)展。在目前形勢(shì)下，應(yīng)該加強(qiáng)中小型機(jī)場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理制度，完善制度上的漏洞和不足之處，降低機(jī)場(chǎng)成本，促使機(jī)場(chǎng)能平穩(wěn)發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)民航事業(yè)的前進(jìn)。

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