徐鈞　張仲濤

摘 要：自改革開(kāi)放以來(lái)，協(xié)商民主已成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)議題之一。農(nóng)村基層協(xié)商民主是協(xié)商民主在基層的具體運(yùn)轉(zhuǎn)和踐行。有事好商量，眾人的事情由眾人商量。我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌期，社會(huì)矛盾多元化、多樣化和復(fù)雜化。農(nóng)村基層協(xié)商民主為化解基層社會(huì)矛盾提供了可操作性的理論工具和方法。本文在梳理前人研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主研究現(xiàn)狀進(jìn)行歸納概括，試圖找出研究尚待完善之處，以期為后繼學(xué)者提供些許參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 基層協(xié)商民主 研究綜述

自1978年算起，我國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了第四十個(gè)年頭， 40年過(guò)程中取得的成就舉世矚目，農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展同樣引人注目。黨的十九大報(bào)告指出：“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、……基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商?！盵1]近年來(lái)，我國(guó)基層協(xié)商民主的發(fā)展受到學(xué)術(shù)界的密切關(guān)注，而農(nóng)村基層協(xié)商民主又是基層協(xié)商民主中的一個(gè)重要課題。本文通過(guò)選取1978年-2018年這40年中的相關(guān)文獻(xiàn)，梳理農(nóng)村基層協(xié)商民主與基層民主實(shí)踐的研究現(xiàn)狀，并試圖尋找出當(dāng)前研究中的不足之處，為今后農(nóng)村基層協(xié)商民主理論研究的發(fā)展提供參考和借鑒。

一、我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的理論溯源

農(nóng)村基層協(xié)商民主是協(xié)商民主在中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的具體踐行。本世紀(jì)初，哈貝馬斯訪(fǎng)華，期間他圍繞著“全球化壓力下的民族與國(guó)家”的主題，開(kāi)展演講，將協(xié)商民主理論引入中國(guó)。其中，“民主的三種規(guī)范模式”演說(shuō)對(duì)我國(guó)學(xué)術(shù)界的影響最為深刻，“協(xié)商民主”理論也迅速成為緩和社會(huì)矛盾，解決利益糾紛的有力工具。從最初的“民主協(xié)商”到“協(xié)商民主”概念的確立，其演進(jìn)過(guò)程體現(xiàn)了中國(guó)民主政治發(fā)展的內(nèi)在一致性和傳承性，也完美體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主由理論轉(zhuǎn)入實(shí)踐，再由實(shí)踐上升為制度的過(guò)程。[2]

1.我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展歷程。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展歷程看法，以歷史起點(diǎn)進(jìn)行劃分，主要可以分為兩種觀(guān)點(diǎn)。一種以新民主主義革命為出發(fā)點(diǎn)，另一種以改革開(kāi)放為出發(fā)點(diǎn)。韓福國(guó)認(rèn)為：“中共抗日根據(jù)地的‘三三制政權(quán)，也是一種協(xié)商建立基層政權(quán)的典范?！盵3]學(xué)者徐勇認(rèn)為，中國(guó)的基層民主政治起源于新民主主義革命，經(jīng)由社會(huì)主義時(shí)期的探索，在改革開(kāi)放時(shí)期取得了矚目的發(fā)展成果。[4]另一些學(xué)者則更傾向于將改革開(kāi)放作為我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的起點(diǎn)。張艷麗教授就比較贊同后一種觀(guān)點(diǎn)，她認(rèn)為，農(nóng)村基層民主的發(fā)展，經(jīng)歷了由村民自治向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主的演變。改革開(kāi)放后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響而發(fā)生改變。村民自治制度的全面推行，促進(jìn)了我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)中農(nóng)村基層民主的發(fā)展。[5]趙秀玲也有類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)與之相左，她認(rèn)為學(xué)者們將西方協(xié)商民主理論與方法和溫嶺“民主懇談”的對(duì)接，是中國(guó)農(nóng)村協(xié)商民主確立的標(biāo)志。[6]雖然第二種觀(guān)點(diǎn)對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放之后在農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展上做出的成績(jī)給予了充分肯定。但這個(gè)觀(guān)點(diǎn)在一定程度上，忽視了新民主主義革命時(shí)期和社會(huì)主義改造時(shí)期，做出的有關(guān)農(nóng)村基層協(xié)商民主的有益探索與嘗試。雖然兩種觀(guān)點(diǎn)的歷史起點(diǎn)不同也各有依據(jù)，但是，我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展仍呈現(xiàn)出一條清晰的脈絡(luò)。

2.我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的生成基礎(chǔ)。農(nóng)村基層協(xié)商民主，就是協(xié)商民主理論在我國(guó)農(nóng)村基層地區(qū)探索實(shí)踐的具體形式。近代協(xié)商民主理論雖然起源于西方，但是我國(guó)協(xié)商民主的開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展并不是直接套用西方的協(xié)商民主理論，而是將我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與革命歷史基礎(chǔ)融入其中。劉秀華、喬翠霞兩位學(xué)者認(rèn)為，我黨群眾路線(xiàn)方針的制定，為農(nóng)村基層協(xié)商民主生長(zhǎng)提供了良好的政治環(huán)境；黨和政府給予的高度支持，為農(nóng)村基層協(xié)商民主的合法性提供了政治保障。[7]學(xué)者陳亮認(rèn)為，我國(guó)的和合文化為農(nóng)村基層協(xié)商民主的生存與發(fā)展提供了沃土。和合文化所塑造的場(chǎng)域，使得存在于其中的多元主體認(rèn)知模式和行為方式無(wú)形中受到影響，也為場(chǎng)域主體間的合作協(xié)商提供了可能。[8]應(yīng)小麗教授認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)利益的多元化是基層協(xié)商民主的大前提，利益主體的多樣性和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境是協(xié)商民主的主要?jiǎng)右颉9]張?zhí)＝淌趯?duì)此進(jìn)行了總結(jié)。他認(rèn)為，改革開(kāi)放后，多元化利益格局逐步在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中形成，國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，傳統(tǒng)政治文化中的“和合”思想與懇談會(huì)等協(xié)商民主形式的產(chǎn)生為我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。[10]但就我國(guó)目前農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)，尚處于探索發(fā)展時(shí)期，缺乏可靠的制度保障，需要在不斷實(shí)踐的過(guò)程中進(jìn)一步探索。

二、我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的基本內(nèi)涵和價(jià)值意蘊(yùn)

1.我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的基本內(nèi)涵。各學(xué)者對(duì)于農(nóng)村基層協(xié)商民主的內(nèi)涵的看法略有差異。何包鋼，王春光兩位教授運(yùn)用扎根理論，對(duì)扁嶼村民主懇談會(huì)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、研究與分析后得出，農(nóng)村基層協(xié)商民主是一種有限協(xié)商民主：第一，西方的協(xié)商民主理論必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況才能有效的嵌入到中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中去；第二，在應(yīng)用方面應(yīng)是重大事件的討論和決策上；第三，農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展本身，就是一種循序漸進(jìn)，不斷完善的過(guò)程。[11]陳朋、陳榮榮兩位學(xué)者認(rèn)為，在村級(jí)公共服務(wù)產(chǎn)品的供給決策中，農(nóng)村基層協(xié)商民主扮演著最基礎(chǔ)的角色。倡導(dǎo)平等對(duì)話(huà)能有助于更真實(shí)的反應(yīng)農(nóng)村居民對(duì)公共產(chǎn)品的偏好，鼓勵(lì)村民參與為決策機(jī)制所需的信息溝通提供了動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)理性溝通為民主決策破除了技術(shù)障礙，促進(jìn)偏好轉(zhuǎn)換為保證科學(xué)決策提供了關(guān)鍵性的支持條件。[12]

另一部分學(xué)者試圖從治理角度來(lái)解讀農(nóng)村基層協(xié)商民主。陳家剛教授就認(rèn)為“協(xié)商民主是一種治理形式”。[13]李玉華，張國(guó)獻(xiàn)認(rèn)為多元化主體間的協(xié)商合作是農(nóng)村治理的主題，農(nóng)村基層協(xié)商民主就是農(nóng)村多元化主體就特定的公共事務(wù)，在公開(kāi)、平等、自由的基礎(chǔ)上，通過(guò)相互討論與彼此協(xié)商等形式直接參與到公共事務(wù)的決策中，在保證最大化實(shí)現(xiàn)公共利益的基礎(chǔ)上，做出具有合法性和權(quán)威性決策。[14]農(nóng)村基層協(xié)商民主是基層協(xié)商民主建設(shè)中的重要一環(huán)。林尚立教授認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的核心在于提升基層群眾的自治性與提高基層群眾的參與性，充分保障村民民主權(quán)利的行使，從而最終實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。[15]譚詩(shī)贊認(rèn)為農(nóng)村基層協(xié)商民主鼓勵(lì)農(nóng)民積極的參與到農(nóng)村重大問(wèn)題的決策中去，通過(guò)協(xié)商、對(duì)話(huà)、審議等手段，最終達(dá)成共識(shí)。[16]張國(guó)獻(xiàn)教授認(rèn)為，農(nóng)村基層協(xié)商民主的核心問(wèn)題就是如何能夠保證村民對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)和公共事務(wù)決策中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)和決策權(quán)。村民在表達(dá)自身觀(guān)點(diǎn)的同時(shí)，接受他人意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)偏好的轉(zhuǎn)換，達(dá)成共識(shí)從而有效解決農(nóng)村社會(huì)矛盾實(shí)現(xiàn)善治，是農(nóng)村基層協(xié)商民主的意義所在。農(nóng)村基層協(xié)商民主在多元主體之間所形成的良性互動(dòng)也預(yù)示了協(xié)商民主嵌入我國(guó)農(nóng)村基層實(shí)踐的可能性。[17]

2.我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的價(jià)值意蘊(yùn)。基層協(xié)商民主的價(jià)值主要包含兩個(gè)方面——“善和正義”與“公共理性”。譚東華、劉光明兩位學(xué)者認(rèn)為，“公共理性”的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)包含共善和社會(huì)正義兩個(gè)基本要素，以監(jiān)督功能和公共精神為前提，通過(guò)追求公共利益的外在形式表現(xiàn)出來(lái)。[18]吳淑霞教授認(rèn)為，公共理性通過(guò)農(nóng)村基層協(xié)商民主得以實(shí)現(xiàn)。它既能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本原則，又能夠激發(fā)村民的主體參與性，有利于不同利益的整合，符合我國(guó)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理的特點(diǎn)。[19]何包鋼，王春光兩位教授認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主的建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)有利于：①有利于保障村民基本權(quán)利的進(jìn)一步落實(shí)。②有利于推進(jìn)以村民自治為主題的村級(jí)民主建設(shè)。③有利于擴(kuò)大和完善鄉(xiāng)村民主的內(nèi)涵。[20]

郎友興認(rèn)為，協(xié)商民主雖然強(qiáng)調(diào)各方利益的共存，但利益協(xié)商并不是農(nóng)村基層協(xié)商的全部，在“利益協(xié)商”下蘊(yùn)藏著“道義政治”。[21]宋連勝、白啟鵬兩位教授對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商民主的時(shí)代價(jià)值進(jìn)行了歸納總結(jié)，共有四點(diǎn)：①規(guī)范農(nóng)村居民的選舉行為，推動(dòng)村級(jí)選舉公開(kāi)化、透明化發(fā)展。②提升農(nóng)民參與能力，完善民主決策實(shí)踐形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村決策科學(xué)民主。③進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村治理創(chuàng)新與現(xiàn)代化，不斷完善村級(jí)治理結(jié)構(gòu)，。④暢通村民合法監(jiān)督渠道，拓展民主監(jiān)督形式，推動(dòng)村級(jí)監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范完備。農(nóng)村基層協(xié)商民主不僅可以保證最廣大農(nóng)村居民最直接、最現(xiàn)實(shí)的政治訴求，同時(shí)也為社會(huì)主義民主政治的發(fā)展建立了牢固的群眾基礎(chǔ)。[22]農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)的進(jìn)一步落實(shí)，推動(dòng)了我國(guó)村級(jí)民主政治的發(fā)展，有利于維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)村民的“中國(guó)夢(mèng)”提供了有力的政治保障。

三、制約農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的因素及其優(yōu)化策略

（一）農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的制約因素

縱觀(guān)我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)的發(fā)展歷程，它在社會(huì)主義協(xié)商民主道路的探索與實(shí)踐上取得了歷史性的突破，也為日后我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展方向指明了道路。但是由于當(dāng)前相關(guān)頂層設(shè)計(jì)與運(yùn)行機(jī)制的不完善，農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)并不能掩蓋其暴露出的問(wèn)題，與社會(huì)主義協(xié)商民主的要求還存在著一定的差距。

董前程教授認(rèn)為，阻礙農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的一個(gè)重要原因就是農(nóng)村社會(huì)矛盾的激化。一方面，農(nóng)村的歷史遺留問(wèn)題通過(guò)協(xié)商民主這個(gè)載體而表露出來(lái)并有所激化；另一方面，由于協(xié)商過(guò)程中出現(xiàn)的利益的不合，誘發(fā)出了新的矛盾，在一定程度上對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展形成阻礙。[23]協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的是公民參與協(xié)商過(guò)程中的平等性與自由性，但學(xué)者羅學(xué)莉在研究襄樊市F村街道辦事處協(xié)商案例的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在公共協(xié)商的過(guò)程中，政府、村干部以及部分鄉(xiāng)村精英掌握了絕大多數(shù)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，所以各參與主體并不能實(shí)現(xiàn)完全的平等與自由。[24]按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中的相關(guān)規(guī)定，黨委組織在農(nóng)村基層中居于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。但同時(shí)，憲法又賦予了村民自治實(shí)踐中的內(nèi)在組織張力。學(xué)者劉安認(rèn)為，兩委矛盾是我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主中較為突出的矛盾，“兩票制”、“一肩挑”、“兩委合一”等權(quán)宜之計(jì)只起到了緩和作用，農(nóng)村治理中多管理問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到有效解決。[25]胡永保，楊弘兩位學(xué)者，將參與主體的理性作為切入點(diǎn)。他們認(rèn)為村民的政治素養(yǎng)參差不齊，又缺乏參與熱情，加上“利益代言人”和“行政代理人”的雙重角色問(wèn)題導(dǎo)致了角色混亂，所帶來(lái)的理性不足將影響結(jié)果的公正。[26]朱哲，史博二人認(rèn)為，農(nóng)村基層協(xié)商民主的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完整、科學(xué)、具有法律效應(yīng)的合理體制。但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主制度卻面臨法律缺位的局面，村民的民主權(quán)利也得不到相應(yīng)的法律保障。[27]白啟鵬，閆立光兩人通過(guò)對(duì)農(nóng)村“空心化”問(wèn)題的掃描與透視，得出了這樣的結(jié)論——農(nóng)村“空心化”問(wèn)題下所引起的參與主體缺位，治理結(jié)構(gòu)失衡與協(xié)商過(guò)程出現(xiàn)的協(xié)商空洞，將是農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)中的瓶頸。[28]除了上述學(xué)者們的觀(guān)點(diǎn)，張國(guó)獻(xiàn)、李玉華兩位教授還認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在一定程度上決定了農(nóng)村基層協(xié)商民主的進(jìn)程和質(zhì)量，影響著農(nóng)村基層協(xié)商民主的廣度和深度，鄉(xiāng)村自身的富裕程度與經(jīng)濟(jì)條件，將會(huì)在很大程度上對(duì)協(xié)商進(jìn)程產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

（二）農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的優(yōu)化策略

農(nóng)村基層協(xié)商民主就是要在決策前與決策后進(jìn)行充分的協(xié)商，將群眾的意見(jiàn)與建議落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。如何將協(xié)商民主理論付諸于實(shí)踐，也成為學(xué)術(shù)界討論的一個(gè)熱點(diǎn)，學(xué)者們也紛紛給出了各自不同的看法。

制度的價(jià)值在于實(shí)踐。[29]現(xiàn)代法治是推行農(nóng)村基層協(xié)商民主的根本保障。[30]劉世華教授認(rèn)為，農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化，首先要從加強(qiáng)立法工作上著手，將成熟的，經(jīng)過(guò)實(shí)踐考量的協(xié)商民主實(shí)踐模式用法律的形式確定下來(lái)，讓法律成為協(xié)商民主強(qiáng)有力的保障。[31]劉朝瑞認(rèn)為制度化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層協(xié)商民主的重點(diǎn)。在農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立起系統(tǒng)化、規(guī)范化的協(xié)商制度體系。建立協(xié)商民主的穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，確立協(xié)商民主的基層制度，把握協(xié)商民主的基層原則，這樣才能使得協(xié)商過(guò)程更好地體現(xiàn)民主精神，讓農(nóng)村基層民主政治建設(shè)得以可持續(xù)發(fā)展。[32]吳光蕓認(rèn)為，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與政治參與意識(shí)，培育民間組織，提高農(nóng)民的組織化程度，是農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。[33]農(nóng)村基層協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的是一種社會(huì)多元管理主體間的協(xié)同共治，為了滿(mǎn)足協(xié)商治理的需要，李德虎、曾艷認(rèn)為應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)政府職能、完善村民自治機(jī)制、健全法制保障，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與鄉(xiāng)村社會(huì)自治的有效銜接與良性互動(dòng)。[34]黃俊堯認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐中探索出了兩種推進(jìn)路徑——“嵌入式”和“體系化”。兩種模式都有著各自的優(yōu)點(diǎn)及缺陷，互為補(bǔ)充，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行針對(duì)性、交替性的運(yùn)用，可以更為有效地推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主。[35]在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，人民政協(xié)功不可沒(méi)。因此張丙宣教授提出將人民政協(xié)精準(zhǔn)介入基層協(xié)商作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層協(xié)商民主的有效途徑，不僅能解決社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨的突出問(wèn)題，也有利于鞏固基層政權(quán)的發(fā)展。[36]學(xué)者閆立志認(rèn)為要有效的推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主，應(yīng)當(dāng)從根本上認(rèn)識(shí)到基層政府與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系，明確各自的職責(zé)范圍，對(duì)不同自治機(jī)構(gòu)權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確說(shuō)明，充分發(fā)揮政府管理與社區(qū)自治的聯(lián)合作用。[37]謝乾豐認(rèn)為要從加強(qiáng)民主協(xié)商成果的落實(shí)和監(jiān)督角度著手。民主協(xié)商的最終目的是要解決好涉及廣大人民群眾切身利益的相關(guān)問(wèn)題。在協(xié)商結(jié)果形成后，基層相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快加以落實(shí)，才能讓協(xié)商成果惠及廣大群眾。同時(shí)，最終的協(xié)商成果還要接受廣大基層群眾的監(jiān)督，并作為年終工作績(jī)效評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)之一。[38]

四、研究述評(píng)與展望

（一）研究述評(píng)

我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主起步較晚，但隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展也取得了較大的進(jìn)步，但在觀(guān)念認(rèn)知，發(fā)展導(dǎo)向，政策落實(shí)等方面或多或少還存在著一些問(wèn)題，需要在今后的協(xié)商民主實(shí)踐中逐步完善。

1.農(nóng)村基層協(xié)商民主的制度化建設(shè)還有待完善。我國(guó)的農(nóng)村基層協(xié)商民主雖建立起了一個(gè)初步的框架，但是涉及到一些協(xié)商的具體措施上還不夠規(guī)范，協(xié)商彈性較大，制度規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)。目前學(xué)者們對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商民主的內(nèi)涵、特征、價(jià)值等方面研究的較為透徹，很多時(shí)候卻忽視了其最初的治理內(nèi)涵。農(nóng)村基層協(xié)商民主理論的碎片化，和制度化設(shè)計(jì)過(guò)程中的不可操作性也很容易造成與實(shí)踐環(huán)節(jié)的脫離，很多制度化建設(shè)過(guò)于理想化，難以在實(shí)踐中得到有效的落實(shí)。如何將理論研究以制度化的方式運(yùn)用到實(shí)際中去仍然是今后研究的重點(diǎn)方向。

2.對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商的理論化、系統(tǒng)化的研究還不夠深入。目前已經(jīng)有不少學(xué)者通過(guò)案例研究分析的方法，對(duì)制度化建設(shè)中的問(wèn)題及不足之處進(jìn)行分析并提出改進(jìn)方案。理論來(lái)源于實(shí)踐有對(duì)實(shí)踐起到了引導(dǎo)作用，如若能運(yùn)用一種系統(tǒng)性的方法對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐進(jìn)行整體性分析，必將能夠推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的建設(shè)進(jìn)程。因此農(nóng)村基層協(xié)商理論與實(shí)踐的有效結(jié)合仍有很長(zhǎng)一段路需要走，仍需大家繼續(xù)努力。

（二）趨勢(shì)展望

1. 進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層協(xié)商民主的本土化研究，并與中國(guó)特色社會(huì)主義理論相結(jié)合。我黨在十八大報(bào)告中首次提出了社會(huì)主義協(xié)商民主的相關(guān)概念，并系統(tǒng)論述了社會(huì)主義協(xié)商民主制度的相關(guān)問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)要求推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。雖然我國(guó)有著相似的協(xié)商傳統(tǒng)，但現(xiàn)代協(xié)商民主的理念還是起源于西方，學(xué)者們?cè)谘芯哭r(nóng)村基層協(xié)商民主時(shí)仍會(huì)時(shí)不時(shí)套用西方的協(xié)商民主理論框架對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商民主的實(shí)踐案例進(jìn)行研究。但只有在多視角，多維度的情況下對(duì)中國(guó)農(nóng)村基層進(jìn)行徹底的分析和研究之后，才能更好的推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展，所以協(xié)商民主的本土化研究顯得尤為重要。同時(shí)，將協(xié)商民主賦予中國(guó)特色，才能更好的為建設(shè)社會(huì)主義服務(wù)。

2.將其他學(xué)科研究的成功理論成果與農(nóng)村基層協(xié)商民主理論研究相結(jié)合。涉及的學(xué)術(shù)領(lǐng)域廣是農(nóng)村基層協(xié)商民主的特征之一，我國(guó)的農(nóng)村基層協(xié)商民主目前正處于全面發(fā)展時(shí)期，多學(xué)科，多領(lǐng)域研究成果的引入也勢(shì)必能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展，讓農(nóng)村基層協(xié)商民主展現(xiàn)出更加蓬勃的生命力，這也是將來(lái)農(nóng)村基層協(xié)商民主研究領(lǐng)域的趨勢(shì)之一。

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作者簡(jiǎn)介：1.徐鈞（1994— ），男，江蘇泰州人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生；2.張仲濤（1959— ），男，江蘇武進(jìn)人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，碩士生導(dǎo)師。

基金項(xiàng)目：本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目：利益妥協(xié)視閾中的協(xié)商民主創(chuàng)新研究（17ZZA001）；南京工業(yè)大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想專(zhuān)題研究項(xiàng)目：社會(huì)組織參與基層協(xié)商民主與社會(huì)階層合作研究（XJPB010）的階段性成果。