摘 要:截止2017年底,中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%,已然步入城鎮(zhèn)化成熟與高速發(fā)展階段。在今后一段時期內(nèi),城鎮(zhèn)化依然是我們黨和國家深化改革,建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要戰(zhàn)略舉措,黨的十九大報告亦再次對城鎮(zhèn)化作出指示。日本作為亞洲第一個成功進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列的鄰國,其城市化進(jìn)程中的經(jīng)驗?zāi)軌驅(qū)ξ覈某擎?zhèn)化發(fā)展有所幫助。本文從日本城市化進(jìn)程入手,分析日本城市化過程中取得的經(jīng)驗,最終得出對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示,以期對我國城鎮(zhèn)化不斷向前推進(jìn)提供參考和借鑒。
關(guān)鍵詞:城市化 城鎮(zhèn)化 借鑒
城鎮(zhèn)化,國際上一般稱為城市化。國內(nèi)的研究一般兩者的使用并存,但隨著官方文件越來越多的使用“城鎮(zhèn)化”,也逐漸結(jié)束了名詞稱謂上的爭端,本文將“城市化”視同為“城鎮(zhèn)化”。
我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直是黨和國家所關(guān)注的焦點,從黨的十六大報告指出“實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。[1]”城鎮(zhèn)化就一直經(jīng)常出現(xiàn)在黨和政府的文件中。進(jìn)入新時代,改革開放進(jìn)入深水區(qū),城鎮(zhèn)化仍是未來一段時期內(nèi)推進(jìn)改革、刺激中國經(jīng)濟騰飛的關(guān)鍵,也是邁進(jìn)發(fā)達(dá)國家行列,實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措。日本是全球范圍內(nèi)發(fā)達(dá)國家中的后起之秀,但卻是亞洲第一個成功進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列的國家。本文嘗試分析日本的城市化的進(jìn)程及其經(jīng)驗,最后得出對我國城鎮(zhèn)化的啟示,希望能對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展有所借鑒。
一、日本城市化進(jìn)程
日本的城市化進(jìn)程開始于明治維新,在此之前,日本是一個十分典型的農(nóng)業(yè)國家,城市人口占全國人口比重不足10%。在一個世紀(jì)多的時間里,日本城市人口從1898年的533萬人增加到了2005年的1.1億,城市化率也從11.75%增加到86.3%的高度城市化水平[1]。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn),日本城市化可劃分為以下四個階段:
1.發(fā)展的契機,日本早期城市數(shù)量較少,而明治維新開啟了日本工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。日本工業(yè)化早期是以電力工業(yè)的發(fā)展以及電力和電動機的普及應(yīng)用為特點的,在此基礎(chǔ)上,機器的應(yīng)用逐漸興盛起來,并且集中在日本的部分城市和地區(qū)。為推動經(jīng)濟和城市化的加速發(fā)展,日本順應(yīng)這一集中的趨勢,進(jìn)行了城鎮(zhèn)區(qū)劃改革。1871年,日本廢藩置縣,并在1889年實行了市町(鎮(zhèn))村制。32個城市的建設(shè)源于原來的城下町的基礎(chǔ)上,另外新建了7個市,通過舊城改造和新城建設(shè),日本最初在全國范圍內(nèi)建立了39個城市。這個期間,如大阪、東京等城市,由于機器工業(yè)的使用而引起了人口的聚集并帶來了經(jīng)濟的繁榮,而其他一些自身工業(yè)基礎(chǔ)薄弱或地緣劣勢的內(nèi)陸城市則相對發(fā)展緩慢。
隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展,城市功能也逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變,原有的一些手工業(yè)比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)也慢慢成為了大規(guī)模企業(yè)和機器生產(chǎn)的重心。舊的城鎮(zhèn)不斷發(fā)展與轉(zhuǎn)變,新的城市不斷涌現(xiàn)和興起。到1920年,日本城市數(shù)量上升到85個,城市化水平也提升到了18.04%。
2. 初步完成階段(20世紀(jì)20年代—20世紀(jì)50年代)。1920年以后,工業(yè)化進(jìn)程逐步加快,日本勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度也明顯提速,人口也加速向城市集聚,日本城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段。自1920年,日本城市人口大量增長,到1940年,城市人口在1920年1009.68萬人的基礎(chǔ)上增長了近兩倍,達(dá)到了2757.75萬人。在這期間,新增人口大量涌入城市加速了城市人口數(shù)量的增加。同年,日本城市化水平達(dá)到37.9%。然而因戰(zhàn)爭的原因,日本城市化進(jìn)程受阻,大量城市居民為避亂遷居農(nóng)村。到1947年,日本的城市化水平僅有33.11%,相比1940年下降了4.6個百分點,相當(dāng)于十年前的水平。
3. 高度成熟階段(20世紀(jì)50年代-20世紀(jì)70年代)。日本的眾多城市在戰(zhàn)爭中被摧毀,盡管日本與美國設(shè)立了國家建設(shè)和經(jīng)濟復(fù)蘇計劃,但受困于戰(zhàn)后的通貨膨脹,日本經(jīng)濟始終難有所起色。1950年,朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā),美國大量采購日本的軍用物資,使得日本經(jīng)濟迅速恢復(fù),工業(yè)生產(chǎn)爆發(fā)性增長,勞動力再次涌入城市。1950年,日本城鎮(zhèn)化水平重新回到了37.5%。在此之后,日本經(jīng)歷一段時期的休整,步入了長達(dá)18年的工業(yè)快速增長期。1956到1973年間,日本工業(yè)生產(chǎn)總值共增長了8.6倍。工業(yè)大發(fā)展的過程中,吸引了大量農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)入工業(yè),城市吸收了大量農(nóng)業(yè)人口。到1970年,日本已成為僅次于蘇聯(lián)和美國的第三大經(jīng)濟體。此時,日本城市人口數(shù)量已達(dá)到7485萬人,占總?cè)丝诒壤?2.17%,而且這一時期的城市化水平年增長率高達(dá)1.5%。至此,日本已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)達(dá)的高度城市化國家。
4. 發(fā)展與完善階段(20世紀(jì)80年代至今)。受到1973和1979年的石油危機影響和國際金融市場的沖擊,日本經(jīng)濟增長迅速下降。隨著企業(yè)成本的上升,大量企業(yè)開始向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海外轉(zhuǎn)移,城市的人口集聚效應(yīng)不斷減弱,日本城市化速度明顯放緩。另一方面,城市人口的飽和也進(jìn)一步拖累了城市化的發(fā)展。到2000年,日本的城鎮(zhèn)化率僅為78.68%,相比三十年前只提高了6.51%。在這個時期,日本國內(nèi)人口分布也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。由于城市人口飽和造成城市過度擁擠,部分人開始向周邊地區(qū)城市轉(zhuǎn)移。而在這期間,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和交通的發(fā)展為城市擴張?zhí)峁┝酥С?。日本的主要城市外延不斷延伸,與周邊區(qū)域城市連到一起。隨著大城市周邊的不斷開發(fā),大量人口不斷外遷。然而經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展,中心城市的城市功能再次增強,人口又開始向中心城市聚集。到2005年,日本城市化水平達(dá)到86.3%。
二、日本城市化經(jīng)驗
1.工業(yè)化推動城市圈形成和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)融合
日本城市化的發(fā)展與西方發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程類似,以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ),以工業(yè)化發(fā)展為推動力,以科技、信息、交通等要素為依托。但也存在不一樣的地方,日本的工業(yè)化從明治維新開始就具有較強的官辦和軍辦工業(yè)的色彩,政府依靠各大財閥的力量推動了工業(yè)化的初期發(fā)展。首先從中心性大城市著手,建立工廠進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn),然后逐步以中心大城市為依托向外圍城市和地區(qū)輻射、延伸,最后形成了現(xiàn)今的以名古屋為核心的名古屋大都市圈、以東京為核心的東京大都市圈和以大阪為核心的大阪大都市圈。
在城市化的中后期,日本注意到了農(nóng)村發(fā)展問題。首先,政府增加了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。日本農(nóng)村建設(shè)的融資渠道和方式較為多樣化,地方政府撥款、中央政府財政補貼和撥款,地方政府還能發(fā)行地方債券。其次,大力發(fā)展村工業(yè)。日本政府認(rèn)為工業(yè)發(fā)展是城市化的基礎(chǔ),沒有農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村的城市化就無法前進(jìn)。因此日本政府提倡鼓勵各級基層政府招商引資,并出臺多項政策予以支持。最后,日本政府注重各地區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和系統(tǒng)性?;鶎诱O(shè)有專門規(guī)劃部門,主要處理城市開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展等規(guī)劃制定,規(guī)劃的出臺必須經(jīng)過民意的考察并通過有關(guān)部門協(xié)商,并且與更高一級的政府進(jìn)行溝通,以確保與其他地區(qū)基層政府發(fā)展之間的和諧與配合,最后通過議會審定才能付諸實施。
2.政府管理體制與政策創(chuàng)新
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,隨著中心城市和周邊區(qū)域性城市的發(fā)展,生產(chǎn)要素在全國甚至世界范圍內(nèi)流動,各個城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系越發(fā)緊密,由此引發(fā)了三個問題:一是城市的發(fā)展和傳統(tǒng)行政區(qū)劃管理體制之間的矛盾;二是中心城市與周邊城市以及各城市之間如何處理協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系;三是城鄉(xiāng)經(jīng)濟設(shè)計統(tǒng)籌發(fā)展的問題。這些問題關(guān)乎政府管理體制和城市化可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程,必須在發(fā)展過程中予以解決。
對于城市發(fā)展與行政區(qū)劃之間的矛盾,日本對原有的行政區(qū)劃體制進(jìn)行了改革,于1888年頒布了市町村制,并于1889年正式施行。政府通過設(shè)立市制打破原有歷史遺留的行政管理體制,力圖發(fā)展一個便于城市化發(fā)展的行政體系和行政區(qū)劃。到1947年,日本引進(jìn)美國特色的地方自治制度,建立和頒布了地方自治法,基層城市管理體制發(fā)生了實質(zhì)性變化,地方首長由市民選舉產(chǎn)生,基層政府擁有較大自治權(quán)力,以適應(yīng)城市化進(jìn)程中地方政府的分權(quán)需求。
對于中心城市與周邊城市以及各城市間如何處理協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系,日本以實行大城市為核心的都市圈發(fā)展規(guī)劃為應(yīng)對措施。在經(jīng)濟發(fā)展中自然形成的中心城市,這些中心城市的輻射和延伸是市場經(jīng)濟體制下依靠市場調(diào)節(jié)機制在市場競爭中形成的以經(jīng)濟為紐帶的城市經(jīng)濟帶。這樣的城市聯(lián)系已然打破了行政區(qū)劃的體制限制,通過跨行政區(qū)域的經(jīng)濟融合,有效推動了都市經(jīng)濟圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。為進(jìn)一步加強城市間的溝通和聯(lián)系,日本政府通過建立區(qū)域規(guī)劃協(xié)會和大都市圈管理委員會,搭建城市間商討、協(xié)調(diào)、溝通的平臺,以實現(xiàn)區(qū)域資源整合和經(jīng)濟大發(fā)展的目標(biāo)。
對城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的問題,日本政府打破城鄉(xiāng)分割的局面,建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的政策體系。日本政府在城市化進(jìn)程中尤其注重城市產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展,而在城市功能和空間規(guī)劃方面,也把兩者結(jié)合起來考慮,在各類基礎(chǔ)設(shè)施和功能分工上實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌安排。日本政府加大對農(nóng)村招商引資的政策傾斜,并大力發(fā)展城鄉(xiāng)之間的交通,消除城鄉(xiāng)之間的地理上的阻隔,彌合城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、文化、生活方式等方面的差異,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。
三、日本城市化經(jīng)驗對我國城鎮(zhèn)化的啟示
綜上來看,日本城市化是一條工業(yè)化與城市化共同發(fā)展,注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的道路,整個發(fā)展過程中政府要積極干預(yù),而社會管理也為實現(xiàn)工業(yè)化與城市化同步和城鄉(xiāng)一體化也在不斷調(diào)整和變革[3]。
1.工業(yè)化與城市化同步發(fā)展
從世界經(jīng)濟的發(fā)展、城市化高度成熟的發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程來看,工業(yè)化與城市化之間存在天然的共生關(guān)系,兩者協(xié)調(diào)互動是兩者之間必然聯(lián)系和相互促進(jìn)的表現(xiàn)形式。工業(yè)化是城市化進(jìn)程的動力之源,工業(yè)化的發(fā)展模式?jīng)Q定了城市化的發(fā)展特點,而工業(yè)化的發(fā)展程度又制約著城市化的發(fā)展速度。城市化也反過來促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展,它為工業(yè)化的發(fā)展提供空間、人口以及其他生產(chǎn)要素,推動工業(yè)化的發(fā)展。同時,工業(yè)化的發(fā)展也為經(jīng)濟增長做出巨大貢獻(xiàn),經(jīng)濟、物質(zhì)基礎(chǔ)的保障也是城市化推進(jìn)不可或缺的條件。
2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程中,城鄉(xiāng)差距逐漸擴大也是其中一個階段的普遍現(xiàn)象,而這一點具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差別上。大衛(wèi)·李嘉圖(1817)對這一點進(jìn)行了解釋,他認(rèn)為這個現(xiàn)象的原因有兩個方面:一是農(nóng)業(yè)部門存在收益遞減規(guī)律,而城市工業(yè)部門反而呈現(xiàn)收益遞增的趨勢;二是農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性較低,因此農(nóng)民增收困難[2]。因此,在城市發(fā)展和工業(yè)發(fā)展進(jìn)行到一定程度后,要反哺農(nóng)業(yè)。通過政策傾斜支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,同時要注重農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并加強農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展,進(jìn)行卓有成效的招商引資,盡量縮小和彌合城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的鴻溝,增加農(nóng)村居民的收入,推動城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟融合。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明,盡管城市化過程中存在城鄉(xiāng)差距擴大的過程,但城市化進(jìn)程與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是并行一致的,城市化發(fā)展完全可以緩解和消除城鄉(xiāng)對立的問題,而不是單純擴大城鄉(xiāng)差距。然而城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展也是一個不斷完成社會發(fā)展經(jīng)濟保障的過程,只有人民生活經(jīng)濟有保障,社會才能穩(wěn)定團結(jié),而這也是城市化發(fā)展不可或缺的條件之一。
3.政府積極干預(yù)
在早期的城市化進(jìn)程中,發(fā)達(dá)國家奉行市場經(jīng)濟自由調(diào)節(jié)的機制,隨著城市規(guī)模不斷擴大,各類城市問題以及城鄉(xiāng)矛盾問題日益凸顯。如日本的城市建設(shè)不合理、社會環(huán)境不斷惡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、民眾生活水平得不到改善等社會問題。
發(fā)揮市場機制在城市化過程中的自由調(diào)節(jié)作用,并不是意味著政府的退出和不作為。由于信息不對稱的存在,當(dāng)價格傳導(dǎo)出現(xiàn)問題,將出現(xiàn)市場無法有效配置資源的情況,即市場失靈。同時,由于資本的逐利性和市場機制就是以效率和經(jīng)濟為目標(biāo)的,因此必然在公平性上有所缺失。所以政府十分有必要出手干預(yù),彌補市場的不足。如日本,不但制定詳細(xì)的城市化發(fā)展規(guī)劃,而且充分運用社會政策、財政政策和貨幣政策來協(xié)調(diào)和處理城市化發(fā)展過程中面臨的一系列非均衡的利益沖突和矛盾,將城市化發(fā)展拉回到經(jīng)濟、效率、公平的正確軌道上來。
參考文獻(xiàn)
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作者簡介:周昕皓(1986-),男,漢族,湖北十堰人,助理研究員,博士。