摘 要：截止2017年底，中國城鎮(zhèn)化率達到58.52%，已然步入城鎮(zhèn)化成熟與高速發(fā)展階段。在今后一段時期內，城鎮(zhèn)化依然是我們黨和國家深化改革，建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要戰(zhàn)略舉措，黨的十九大報告亦再次對城鎮(zhèn)化作出指示。日本作為亞洲第一個成功進入發(fā)達國家行列的鄰國，其城市化進程中的經驗能夠對我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展有所幫助。本文從日本城市化進程入手，分析日本城市化過程中取得的經驗，最終得出對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示，以期對我國城鎮(zhèn)化不斷向前推進提供參考和借鑒。

關鍵詞：城市化 城鎮(zhèn)化 借鑒

城鎮(zhèn)化，國際上一般稱為城市化。國內的研究一般兩者的使用并存，但隨著官方文件越來越多的使用“城鎮(zhèn)化”，也逐漸結束了名詞稱謂上的爭端，本文將“城市化”視同為“城鎮(zhèn)化”。

我國的城鎮(zhèn)化進程一直是黨和國家所關注的焦點，從黨的十六大報告指出“實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。[1]”城鎮(zhèn)化就一直經常出現(xiàn)在黨和政府的文件中。進入新時代，改革開放進入深水區(qū)，城鎮(zhèn)化仍是未來一段時期內推進改革、刺激中國經濟騰飛的關鍵，也是邁進發(fā)達國家行列，實現(xiàn)建設社會主義現(xiàn)代化強國目標的重要戰(zhàn)略舉措。日本是全球范圍內發(fā)達國家中的后起之秀，但卻是亞洲第一個成功進入發(fā)達國家行列的國家。本文嘗試分析日本的城市化的進程及其經驗，最后得出對我國城鎮(zhèn)化的啟示，希望能對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展有所借鑒。

一、日本城市化進程

日本的城市化進程開始于明治維新，在此之前，日本是一個十分典型的農業(yè)國家，城市人口占全國人口比重不足10%。在一個世紀多的時間里，日本城市人口從1898年的533萬人增加到了2005年的1.1億，城市化率也從11.75%增加到86.3%的高度城市化水平[1]。

隨著經濟的發(fā)展和工業(yè)化的推進，日本城市化可劃分為以下四個階段：

1.發(fā)展的契機，日本早期城市數(shù)量較少，而明治維新開啟了日本工業(yè)化和城市化的進程。日本工業(yè)化早期是以電力工業(yè)的發(fā)展以及電力和電動機的普及應用為特點的，在此基礎上，機器的應用逐漸興盛起來，并且集中在日本的部分城市和地區(qū)。為推動經濟和城市化的加速發(fā)展，日本順應這一集中的趨勢，進行了城鎮(zhèn)區(qū)劃改革。1871年，日本廢藩置縣，并在1889年實行了市町（鎮(zhèn)）村制。32個城市的建設源于原來的城下町的基礎上，另外新建了7個市，通過舊城改造和新城建設，日本最初在全國范圍內建立了39個城市。這個期間，如大阪、東京等城市，由于機器工業(yè)的使用而引起了人口的聚集并帶來了經濟的繁榮，而其他一些自身工業(yè)基礎薄弱或地緣劣勢的內陸城市則相對發(fā)展緩慢。

隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，城市功能也逐漸發(fā)生了轉變，原有的一些手工業(yè)比較發(fā)達的城鎮(zhèn)也慢慢成為了大規(guī)模企業(yè)和機器生產的重心。舊的城鎮(zhèn)不斷發(fā)展與轉變，新的城市不斷涌現(xiàn)和興起。到1920年，日本城市數(shù)量上升到85個，城市化水平也提升到了18.04%。

2. 初步完成階段（20世紀20年代—20世紀50年代）。1920年以后，工業(yè)化進程逐步加快，日本勞動力從第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移的速度也明顯提速，人口也加速向城市集聚，日本城市化進入快速發(fā)展階段。自1920年，日本城市人口大量增長，到1940年，城市人口在1920年1009.68萬人的基礎上增長了近兩倍，達到了2757.75萬人。在這期間，新增人口大量涌入城市加速了城市人口數(shù)量的增加。同年，日本城市化水平達到37.9%。然而因戰(zhàn)爭的原因，日本城市化進程受阻，大量城市居民為避亂遷居農村。到1947年，日本的城市化水平僅有33.11%，相比1940年下降了4.6個百分點，相當于十年前的水平。

3. 高度成熟階段（20世紀50年代-20世紀70年代）。日本的眾多城市在戰(zhàn)爭中被摧毀，盡管日本與美國設立了國家建設和經濟復蘇計劃，但受困于戰(zhàn)后的通貨膨脹，日本經濟始終難有所起色。1950年，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國大量采購日本的軍用物資，使得日本經濟迅速恢復，工業(yè)生產爆發(fā)性增長，勞動力再次涌入城市。1950年，日本城鎮(zhèn)化水平重新回到了37.5%。在此之后，日本經歷一段時期的休整，步入了長達18年的工業(yè)快速增長期。1956到1973年間，日本工業(yè)生產總值共增長了8.6倍。工業(yè)大發(fā)展的過程中，吸引了大量農業(yè)勞動力進入工業(yè)，城市吸收了大量農業(yè)人口。到1970年，日本已成為僅次于蘇聯(lián)和美國的第三大經濟體。此時，日本城市人口數(shù)量已達到7485萬人，占總人口比例的72.17%，而且這一時期的城市化水平年增長率高達1.5%。至此，日本已經成為經濟發(fā)達的高度城市化國家。

4. 發(fā)展與完善階段（20世紀80年代至今）。受到1973和1979年的石油危機影響和國際金融市場的沖擊，日本經濟增長迅速下降。隨著企業(yè)成本的上升，大量企業(yè)開始向欠發(fā)達地區(qū)和海外轉移，城市的人口集聚效應不斷減弱，日本城市化速度明顯放緩。另一方面，城市人口的飽和也進一步拖累了城市化的發(fā)展。到2000年，日本的城鎮(zhèn)化率僅為78.68%，相比三十年前只提高了6.51%。在這個時期，日本國內人口分布也發(fā)生了轉變。由于城市人口飽和造成城市過度擁擠，部分人開始向周邊地區(qū)城市轉移。而在這期間，科學技術的發(fā)展和交通的發(fā)展為城市擴張?zhí)峁┝酥С帧Ｈ毡镜闹饕鞘型庋硬粩嘌由?，與周邊區(qū)域城市連到一起。隨著大城市周邊的不斷開發(fā)，大量人口不斷外遷。然而經濟進一步發(fā)展，中心城市的城市功能再次增強，人口又開始向中心城市聚集。到2005年，日本城市化水平達到86.3%。

二、日本城市化經驗

1.工業(yè)化推動城市圈形成和城鄉(xiāng)經濟社會結構融合

日本城市化的發(fā)展與西方發(fā)達國家的城市化進程類似，以經濟發(fā)展為基礎，以工業(yè)化發(fā)展為推動力，以科技、信息、交通等要素為依托。但也存在不一樣的地方，日本的工業(yè)化從明治維新開始就具有較強的官辦和軍辦工業(yè)的色彩，政府依靠各大財閥的力量推動了工業(yè)化的初期發(fā)展。首先從中心性大城市著手，建立工廠進行工業(yè)化生產，然后逐步以中心大城市為依托向外圍城市和地區(qū)輻射、延伸，最后形成了現(xiàn)今的以名古屋為核心的名古屋大都市圈、以東京為核心的東京大都市圈和以大阪為核心的大阪大都市圈。

在城市化的中后期，日本注意到了農村發(fā)展問題。首先，政府增加了對農村基礎設施建設的投入。日本農村建設的融資渠道和方式較為多樣化，地方政府撥款、中央政府財政補貼和撥款，地方政府還能發(fā)行地方債券。其次，大力發(fā)展村工業(yè)。日本政府認為工業(yè)發(fā)展是城市化的基礎，沒有農村工業(yè)的發(fā)展，農村的城市化就無法前進。因此日本政府提倡鼓勵各級基層政府招商引資，并出臺多項政策予以支持。最后，日本政府注重各地區(qū)城市建設和經濟發(fā)展規(guī)劃的科學性、合理性和系統(tǒng)性?；鶎诱O有專門規(guī)劃部門，主要處理城市開發(fā)和經濟發(fā)展等規(guī)劃制定，規(guī)劃的出臺必須經過民意的考察并通過有關部門協(xié)商，并且與更高一級的政府進行溝通，以確保與其他地區(qū)基層政府發(fā)展之間的和諧與配合，最后通過議會審定才能付諸實施。

2.政府管理體制與政策創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化進程中，隨著中心城市和周邊區(qū)域性城市的發(fā)展，生產要素在全國甚至世界范圍內流動，各個城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系越發(fā)緊密，由此引發(fā)了三個問題：一是城市的發(fā)展和傳統(tǒng)行政區(qū)劃管理體制之間的矛盾；二是中心城市與周邊城市以及各城市之間如何處理協(xié)調發(fā)展的關系；三是城鄉(xiāng)經濟設計統(tǒng)籌發(fā)展的問題。這些問題關乎政府管理體制和城市化可持續(xù)發(fā)展的進程，必須在發(fā)展過程中予以解決。

對于城市發(fā)展與行政區(qū)劃之間的矛盾，日本對原有的行政區(qū)劃體制進行了改革，于1888年頒布了市町村制，并于1889年正式施行。政府通過設立市制打破原有歷史遺留的行政管理體制，力圖發(fā)展一個便于城市化發(fā)展的行政體系和行政區(qū)劃。到1947年，日本引進美國特色的地方自治制度，建立和頒布了地方自治法，基層城市管理體制發(fā)生了實質性變化，地方首長由市民選舉產生，基層政府擁有較大自治權力，以適應城市化進程中地方政府的分權需求。

對于中心城市與周邊城市以及各城市間如何處理協(xié)調發(fā)展的關系，日本以實行大城市為核心的都市圈發(fā)展規(guī)劃為應對措施。在經濟發(fā)展中自然形成的中心城市，這些中心城市的輻射和延伸是市場經濟體制下依靠市場調節(jié)機制在市場競爭中形成的以經濟為紐帶的城市經濟帶。這樣的城市聯(lián)系已然打破了行政區(qū)劃的體制限制，通過跨行政區(qū)域的經濟融合，有效推動了都市經濟圈的協(xié)調發(fā)展。為進一步加強城市間的溝通和聯(lián)系，日本政府通過建立區(qū)域規(guī)劃協(xié)會和大都市圈管理委員會，搭建城市間商討、協(xié)調、溝通的平臺，以實現(xiàn)區(qū)域資源整合和經濟大發(fā)展的目標。

對城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展的問題，日本政府打破城鄉(xiāng)分割的局面，建立城鄉(xiāng)經濟一體化的政策體系。日本政府在城市化進程中尤其注重城市產業(yè)和農村產業(yè)的同步發(fā)展，而在城市功能和空間規(guī)劃方面，也把兩者結合起來考慮，在各類基礎設施和功能分工上實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌安排。日本政府加大對農村招商引資的政策傾斜，并大力發(fā)展城鄉(xiāng)之間的交通，消除城鄉(xiāng)之間的地理上的阻隔，彌合城鄉(xiāng)之間經濟、文化、生活方式等方面的差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。

三、日本城市化經驗對我國城鎮(zhèn)化的啟示

綜上來看，日本城市化是一條工業(yè)化與城市化共同發(fā)展，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的道路，整個發(fā)展過程中政府要積極干預，而社會管理也為實現(xiàn)工業(yè)化與城市化同步和城鄉(xiāng)一體化也在不斷調整和變革[3]。

1.工業(yè)化與城市化同步發(fā)展

從世界經濟的發(fā)展、城市化高度成熟的發(fā)達國家城市化進程來看，工業(yè)化與城市化之間存在天然的共生關系，兩者協(xié)調互動是兩者之間必然聯(lián)系和相互促進的表現(xiàn)形式。工業(yè)化是城市化進程的動力之源，工業(yè)化的發(fā)展模式決定了城市化的發(fā)展特點，而工業(yè)化的發(fā)展程度又制約著城市化的發(fā)展速度。城市化也反過來促進工業(yè)化的發(fā)展，它為工業(yè)化的發(fā)展提供空間、人口以及其他生產要素，推動工業(yè)化的發(fā)展。同時，工業(yè)化的發(fā)展也為經濟增長做出巨大貢獻，經濟、物質基礎的保障也是城市化推進不可或缺的條件。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

發(fā)達國家城市化進程中，城鄉(xiāng)差距逐漸擴大也是其中一個階段的普遍現(xiàn)象，而這一點具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差別上。大衛(wèi)·李嘉圖（1817）對這一點進行了解釋，他認為這個現(xiàn)象的原因有兩個方面：一是農業(yè)部門存在收益遞減規(guī)律，而城市工業(yè)部門反而呈現(xiàn)收益遞增的趨勢；二是農產品收入需求彈性較低，因此農民增收困難[2]。因此，在城市發(fā)展和工業(yè)發(fā)展進行到一定程度后，要反哺農業(yè)。通過政策傾斜支持農業(yè)發(fā)展，同時要注重農村的基礎設施建設，并加強農村的經濟發(fā)展，進行卓有成效的招商引資，盡量縮小和彌合城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中的鴻溝，增加農村居民的收入，推動城市和農村、工業(yè)和農業(yè)的經濟融合。發(fā)達國家的經驗表明，盡管城市化過程中存在城鄉(xiāng)差距擴大的過程，但城市化進程與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是并行一致的，城市化發(fā)展完全可以緩解和消除城鄉(xiāng)對立的問題，而不是單純擴大城鄉(xiāng)差距。然而城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展也是一個不斷完成社會發(fā)展經濟保障的過程，只有人民生活經濟有保障，社會才能穩(wěn)定團結，而這也是城市化發(fā)展不可或缺的條件之一。

3.政府積極干預

在早期的城市化進程中，發(fā)達國家奉行市場經濟自由調節(jié)的機制，隨著城市規(guī)模不斷擴大，各類城市問題以及城鄉(xiāng)矛盾問題日益凸顯。如日本的城市建設不合理、社會環(huán)境不斷惡化、產業(yè)結構不合理、民眾生活水平得不到改善等社會問題。

發(fā)揮市場機制在城市化過程中的自由調節(jié)作用，并不是意味著政府的退出和不作為。由于信息不對稱的存在，當價格傳導出現(xiàn)問題，將出現(xiàn)市場無法有效配置資源的情況，即市場失靈。同時，由于資本的逐利性和市場機制就是以效率和經濟為目標的，因此必然在公平性上有所缺失。所以政府十分有必要出手干預，彌補市場的不足。如日本，不但制定詳細的城市化發(fā)展規(guī)劃，而且充分運用社會政策、財政政策和貨幣政策來協(xié)調和處理城市化發(fā)展過程中面臨的一系列非均衡的利益沖突和矛盾，將城市化發(fā)展拉回到經濟、效率、公平的正確軌道上來。

參考文獻

[1] 黨的十六大報告[EB/OL]http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2002-11/17/content_693542.htm.

[2] [英]大衛(wèi)·李嘉圖著，豐俊功譯.政治經濟學及賦稅原理[M].光明日報出版社，2009.

[3] 周昕皓.新型城鎮(zhèn)化與基于社會質量提升的整體性社會管理研究[M].北京理工大學出版社，2017.

作者簡介：周昕皓（1986-），男，漢族，湖北十堰人，助理研究員，博士。