應(yīng)琛

過(guò)去這一年，中央對(duì)黑惡勢(shì)力可謂堅(jiān)決“亮劍”，果斷出擊。

去年初，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。以“中共中央、國(guó)務(wù)院”名義聯(lián)發(fā)通知，歷史上，這還是第一次。其中還不難發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)開(kāi)展了10多年的“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，變成了“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)。雖然只是一字之變，但涉黑涉惡?jiǎn)栴}出現(xiàn)了新情況新動(dòng)向，專項(xiàng)斗爭(zhēng)的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。

2017年7月5日，福建羅源，福州警方在羅源縣閩光鋼鐵廠內(nèi)集中銷毀非法槍支彈藥、管制器具及報(bào)廢公務(wù)用槍，警方人員在對(duì)槍支器具進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

當(dāng)時(shí)，中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記郭聲琨在全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要自覺(jué)把掃黑除惡作為重大政治任務(wù)抓緊抓好，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗，切實(shí)保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

而在2月19日召開(kāi)的全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，郭聲琨在部署掃黑除惡第二年工作任務(wù)中強(qiáng)調(diào)，要加快出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)涉黑涉惡犯罪等法律政策文件，為依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”提供法律政策保障。

從2000年底全國(guó)公安機(jī)關(guān)第一次開(kāi)展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，到如今的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，我國(guó)打擊黑惡勢(shì)力的專項(xiàng)斗爭(zhēng)從未停歇。這一次，黨和國(guó)家掃除黑惡勢(shì)力的決心也上升到了前所未有的高度。

第一輪10個(gè)中央督導(dǎo)組進(jìn)駐期間，10個(gè)省市打掉涉黑組織96個(gè)，查扣涉案資產(chǎn)50余億元，有1386人投案自首。

10省份打掉涉黑組織96個(gè)

從去年起，掃黑除惡的案例一直在披露。比如，湖北黃岡市原副市長(zhǎng)、公安局原局長(zhǎng)汪治懷與黑老大稱兄道弟的事兒刷新了大家對(duì)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的認(rèn)知，“護(hù)黑局長(zhǎng)”被雙開(kāi)并被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

而這只是中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)第一輪督導(dǎo)成效的一個(gè)縮影。

從2018年1月掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)部署以來(lái)發(fā)生的諸多大事中，一件必須提及的就是中央派出10個(gè)督導(dǎo)組前往10省市開(kāi)展掃黑除惡督導(dǎo)工作。

去年10月16日至17日，全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)推進(jìn)會(huì)在湖北武漢召開(kāi)。郭聲琨在這次會(huì)上說(shuō)，當(dāng)前，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)正處于從全面推開(kāi)向縱深推進(jìn)的新階段，是承前啟后、對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)整個(gè)走勢(shì)具有決定意義的關(guān)鍵階段。他還表示，經(jīng)過(guò)前一階段工作，浮在面上的涉黑涉惡違法犯罪得到有效遏制，下一步需要觸及隱藏更深的黑惡勢(shì)力。

隨著中央第8督導(dǎo)組于去年10月29日向廣東省反饋督導(dǎo)情況，至此，全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中央第一輪督導(dǎo)全面收官。據(jù)新華社報(bào)道，第一輪10個(gè)中央督導(dǎo)組進(jìn)駐期間，10個(gè)省市打掉涉黑組織96個(gè)，查扣涉案資產(chǎn)50余億元，有1386人投案自首，推動(dòng)立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題1791起，黨紀(jì)政務(wù)處分572人。

根據(jù)部署，2019年，中央將組織開(kāi)展第二輪、第三輪督導(dǎo)，并力爭(zhēng)在上半年實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)全覆蓋。

“保護(hù)傘”一直是助長(zhǎng)黑惡勢(shì)力蔓延、猖獗的重要因素，也一直是我國(guó)打黑除惡專項(xiàng)工作的重點(diǎn)對(duì)象。

事實(shí)上，我國(guó)對(duì)于黑惡勢(shì)力的打擊，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。早在改革開(kāi)放之初，境外黑社會(huì)勢(shì)力就開(kāi)始對(duì)中國(guó)滲透。在我國(guó)歷次的嚴(yán)打中，涉黑犯罪一直是重點(diǎn)打擊對(duì)象。

2000年12月11日，全國(guó)打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議在北京召開(kāi)，中央決定從2000年12月到2001年10月，組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展一場(chǎng)打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。這是我國(guó)首次開(kāi)展打黑除惡專項(xiàng)活動(dòng)。

時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員、中央政法委書(shū)記羅干指出，由于種種原因，近年來(lái)一些地方黑惡勢(shì)力犯罪仍呈發(fā)展蔓延之勢(shì)，氣焰十分囂張，在黑惡勢(shì)力猖獗的地方，老百姓有案不敢報(bào)、有冤無(wú)處申。各種黑惡勢(shì)力犯罪已經(jīng)嚴(yán)重侵害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)管理秩序，嚴(yán)重危害社會(huì)和穩(wěn)定。

同年，公安部成立了全國(guó)公安機(jī)關(guān)打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局也成立專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組。2001年4月，中央召開(kāi)社會(huì)治安工作會(huì)議，將打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的時(shí)間延長(zhǎng)到2003年4月，并且將其并入為期兩年的“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)。

但自2004年起，公安部門改變了對(duì)有組織犯罪進(jìn)行“專項(xiàng)打擊”的辦法。這一年的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議決定，起始于2000年的全國(guó)性的“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)結(jié)束，而“將嚴(yán)打的方針貫穿于日常各項(xiàng)打擊犯罪的工作中”。

2005年，中央有關(guān)部門分析“打黑除惡”的形勢(shì)，指出面對(duì)今后一段時(shí)間黑惡犯罪處于高發(fā)期、危險(xiǎn)期的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)打黑除惡困難重重步履維艱的復(fù)雜情況，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到黑惡犯罪是腐敗的衍生物和催化劑，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的心腹之患，是人民群眾安居樂(lè)業(yè)的重大障礙。

同時(shí)，中央明確了打黑除惡的總體目標(biāo)和要求，即決不能讓黑惡勢(shì)力在我國(guó)內(nèi)地發(fā)展坐大，決不能讓國(guó)外、境外黑社會(huì)組織在我國(guó)境內(nèi)立足扎根。這個(gè)總目標(biāo)和要求是一項(xiàng)長(zhǎng)期的硬任務(wù)，一刻也不能放松。打黑斗爭(zhēng)形成常態(tài)化，公安部門要求對(duì)黑惡勢(shì)力的打擊要時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)。

2006年2月，中央政法委部署全國(guó)開(kāi)展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，在中央成立了打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)小組，并設(shè)立全國(guó)“打黑辦”。

隨后，全國(guó)多地開(kāi)展大規(guī)模的打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，將打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)列為政法工作常態(tài)，并逐步建立“打黑除惡”長(zhǎng)效機(jī)制。

直到2018年6月20日，在北京召開(kāi)了一個(gè)非常重要的會(huì)議——全國(guó)掃黑辦主任會(huì)議。原來(lái)的“打黑辦”變身“掃黑辦”。在公開(kāi)報(bào)道中，這是全國(guó)“掃黑辦”主任的首次開(kāi)會(huì)。同時(shí)，“打黑辦”和“掃黑辦”的差別也不僅僅是在字面兒上，前者的主任是公安部副部長(zhǎng)，而后者的主任則是中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)。

黑惡勢(shì)力更隱蔽

“現(xiàn)在人民群眾對(duì)公平、正義、安全方面的期待值越來(lái)越高，但黑惡勢(shì)力的存在恰恰影響了人民群眾的安全感、幸福感。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明曾在接受媒體采訪時(shí)表示，黨中央、國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。要全面建成小康社會(huì)，就絕不能讓黑惡勢(shì)力的存在成為一塊“短板”。

“打黑除惡”升級(jí)成為“掃黑除惡”，雖然只有“掃”和“打”的一字之差，區(qū)別卻很大：

第一，這次“掃黑”，重視程度前所未有。黨中央、國(guó)務(wù)院專門印發(fā)通知，整合多部門力量，集黨和國(guó)家之力要把這個(gè)問(wèn)題解決好。

第二，過(guò)去“打黑”更多是從社會(huì)治安角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力犯罪。這次“掃黑”是從夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度，在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入地掃除黑惡勢(shì)力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。

第三，過(guò)去“打黑”打得多，防得少?！皰吆凇备又匾暰C合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業(yè)的主管部門明確了掃黑責(zé)任，加大了防范力度。

但黑惡勢(shì)力隨著社會(huì)的發(fā)展變化，在組織形式、犯罪手法和領(lǐng)域等方面不斷呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，黑惡勢(shì)力活動(dòng)逐漸趨于隱蔽，也給掃黑加大了難度。

比如，早期黑惡勢(shì)力，具有明顯暴力特征的殺人、傷害、搶劫、強(qiáng)奸等最基本的犯罪形式。隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，黑惡勢(shì)力已經(jīng)從幫派化向公司化、企業(yè)化等表象合法的形式轉(zhuǎn)變，組織頭目也已轉(zhuǎn)向“幕后”;從暴力轉(zhuǎn)向“軟暴力”，比如言語(yǔ)恐嚇、跟蹤騷擾等;從采砂、建筑等行業(yè)，轉(zhuǎn)向物流、交通，再到非法高利放貸平臺(tái)等領(lǐng)域。如近幾年盛行的校園貸、現(xiàn)金貸等，有的由黑惡勢(shì)力操控，進(jìn)行“軟暴力”催債，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)危害。

去年年末，廣東深圳警方還破獲了全國(guó)首宗網(wǎng)絡(luò)涉黑惡犯罪集團(tuán)案。這個(gè)犯罪集團(tuán)通過(guò)招錄大量“惡意差評(píng)師”，在電商平臺(tái)搜索目標(biāo)網(wǎng)店作為敲詐勒索對(duì)象，共敲詐勒索各電商平臺(tái)網(wǎng)店近200家7900余單，涉案金額達(dá)500余萬(wàn)元，涉及全國(guó)多個(gè)省市。

中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)陳一新在去年底全國(guó)掃黑辦第四次主任會(huì)議上就曾特別提到，黑惡勢(shì)力的一個(gè)“變種”方式：從傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域向網(wǎng)絡(luò)等新興行業(yè)領(lǐng)域延伸觸角，以新興牟利方式作掩護(hù)，隱蔽從事違法犯罪活動(dòng)。

因此，《通知》強(qiáng)調(diào)，要聚焦涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力違法犯罪。要堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打小、除惡務(wù)盡，始終保持對(duì)各類黑惡勢(shì)力違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。

從群眾的切身感受來(lái)講，發(fā)生在基層的、身邊的腐敗影響更深更大。

重點(diǎn)打擊 “保護(hù)傘”與基層腐敗

掃黑就要鏟除黑惡勢(shì)力生存土壤，這個(gè)土壤就是基層腐敗這個(gè)“保護(hù)傘”。“保護(hù)傘”一直是助長(zhǎng)黑惡勢(shì)力蔓延、猖獗的重要因素，也一直是我國(guó)打黑除惡專項(xiàng)工作的重點(diǎn)對(duì)象。

例如，2014年公開(kāi)審理，引起社會(huì)關(guān)注的劉漢案。四川最大的民營(yíng)企業(yè)漢龍集團(tuán)董事局原主席劉漢因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、故意殺人罪等，一審被判處死刑。而劉漢在“保護(hù)傘”的庇護(hù)下，還曾擔(dān)任政協(xié)委員等職務(wù)。

去年底，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委也曾公開(kāi)曝光了五起涉黑涉惡的“保護(hù)傘”案例。這五起“掃黑除惡”斗爭(zhēng)中的“保護(hù)傘”案件，或涉及鄉(xiāng)村干部，或涉及公安干警?；蚺c犯罪分子相互勾結(jié)、魚(yú)肉鄉(xiāng)里，或是為犯罪分子代言說(shuō)情、徇私枉法，樁樁件件，觸目驚心。

河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村原黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任狄治民，長(zhǎng)期把持操控村級(jí)政權(quán)，違規(guī)發(fā)展黨員，隨意毆打辱罵村民，敲詐村民財(cái)物。他還千方百計(jì)地拉攏腐蝕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，導(dǎo)致涉案的56名黨員干部和公職人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

湖南省綜治辦原主任周符波，長(zhǎng)期為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”。在涉黑犯罪團(tuán)伙首要分子文烈宏2014年被長(zhǎng)沙市公安機(jī)關(guān)以涉嫌逃稅罪、非法經(jīng)營(yíng)罪立案查處時(shí)，時(shí)任省公安廳黨委副書(shū)記、常務(wù)副廳長(zhǎng)的周符波居然多次違規(guī)指示長(zhǎng)沙市公安局暫緩偵查，并出面協(xié)調(diào)文烈宏與舉報(bào)人的關(guān)系，使長(zhǎng)沙市公安局違法做出撤案決定。

廣東省惠州市公安局部分民警充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，在案件偵辦過(guò)程中，多次意圖以個(gè)案處理代替黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪結(jié)案，為犯罪分子開(kāi)脫罪行。這些為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的警察隊(duì)伍中的害群之馬，涉及刑偵、禁毒等警種21人，有的警察長(zhǎng)期充當(dāng)犯罪團(tuán)伙的“保護(hù)傘”。

廣西壯族自治區(qū)永?？h政協(xié)原主席劉永祥，長(zhǎng)期與該縣涉黑犯罪團(tuán)伙首要分子李佳及其成員保持密切聯(lián)系，并利用職務(wù)上的便利，為其當(dāng)上政協(xié)委員、協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目謀取利益。他甚至接受犯罪團(tuán)伙請(qǐng)托，為涉嫌犯罪被羈押的李佳涉黑犯罪團(tuán)伙骨干成員向司法機(jī)關(guān)打招呼，違規(guī)辦理了取保候?qū)徥掷m(xù)。

這4起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案例的曝光透露出一個(gè)清晰的信號(hào)：我國(guó)的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)正在向縱深推進(jìn)，涉黑涉惡的腐敗分子同樣將面臨法律的制裁。將涉黑涉惡的“保護(hù)傘”與犯罪行為一同查辦，一同打擊，就如同一邊治標(biāo)，一邊治本，雙管齊下，意義深遠(yuǎn)。

《通知》再次強(qiáng)調(diào)把掃黑除惡與反腐敗結(jié)合，規(guī)定“對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)的‘保護(hù)傘問(wèn)題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰(shuí)，都要一查到底、絕不姑息。尤其要抓住涉黑涉惡和腐敗長(zhǎng)期、深度交織的案件以及脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件重點(diǎn)督辦”。

事實(shí)上，在涉黑的腐敗領(lǐng)域，基層腐敗一直都是社會(huì)的“毒瘤”。

從群眾的切身感受來(lái)講，發(fā)生在基層的、身邊的腐敗影響更深更大。針對(duì)當(dāng)前涉黑涉惡?jiǎn)栴}新動(dòng)向，《通知》要求，要切實(shí)把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái);“把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層‘拍蠅結(jié)合起來(lái);把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)?！?/p>

“掃黑”就要有一把強(qiáng)大的“掃帚”，這就是調(diào)動(dòng)多部門形成掃除的合力。而黨和國(guó)家有效整合各部門資源力量，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種治理手段，形成強(qiáng)大合力，將更加有效地掃除黑惡勢(shì)力。