趙義

每年的全國“兩會(huì)”是我國政治生活的一件大事。2019年又格外不同，因?yàn)楫?dāng)今世界正處于百年未有之大變局。2018年，我國發(fā)展面臨多年來少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力，已經(jīng)讓我們充分感受到了這個(gè)大變局的沖擊力。

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略判斷。戰(zhàn)略判斷最終會(huì)指向具體政策，但又不可簡單地化約為具體政策，否則就容易只見樹木不見森林，因?yàn)閼?zhàn)略判斷是方向性和根本性的，而具體政策容易受制于短期考量。

戰(zhàn)略判斷和具體政策之間需要一個(gè)強(qiáng)有力的紐帶，那就是那些能夠進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力的“價(jià)值法則”，這些“價(jià)值法則”是在經(jīng)過了新中國成立以來70年的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是改革開放40年的生動(dòng)實(shí)踐之后而歷久彌新的。這些 “價(jià)值法則”在2019年《政府工作報(bào)告》中也有著生動(dòng)的體現(xiàn)。

做好打硬仗的準(zhǔn)備

《政府工作報(bào)告》用三個(gè)“面對(duì)”總結(jié)2018年復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)形勢(shì)：深刻變化的外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、兩難多難問題增多的復(fù)雜局面。歸結(jié)成一句話，那就是，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)早已經(jīng)深度融入世界，全球經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)疊加我們自己轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中深層次矛盾、困難、問題的集中暴露，中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中有變，變中有憂”，讓政策抉擇更多地處于兩難多難的困境之中。

而2019年，環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大，因此要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。從執(zhí)政黨角度來說，順理成章的第一考慮是防風(fēng)險(xiǎn)。黨中央明確提出，要增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)容易誘發(fā)政治問題特別是重大突發(fā)事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題，保持高度警惕；要提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力，及時(shí)阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換通道，防止非公共性風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大為公共性風(fēng)險(xiǎn)、非政治性風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化和法治化，這背后其實(shí)是預(yù)期。短期政策損害長遠(yuǎn)發(fā)展，從根本上說是因?yàn)槠茐牧巳藗兊姆€(wěn)定預(yù)期。

《政府工作報(bào)告》也提出，2019年的外部不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升，并再一次重申了要堅(jiān)決避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)2019年政府工作來說，最大的也是最需要防止的“演變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府工作的第一考慮也就是決不能讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間，為此“必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心”。 《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，長期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患要化解，對(duì)此要堅(jiān)定不移，但應(yīng)當(dāng)是在發(fā)展中逐步化解，尊重規(guī)律，講究方式方法，做到可控、有序、適度，把握好節(jié)奏和力度，防止緊縮效應(yīng)疊加。這些論述是很有針對(duì)性的，是在總結(jié)了過去一年經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后得出的結(jié)論。

當(dāng)然，這無疑也會(huì)進(jìn)一步加大政策抉擇的兩難多難的復(fù)雜程度，尤其是如何防止顧了眼前、卻損害了長遠(yuǎn)發(fā)展。為此，黨中央、國務(wù)院反復(fù)指出，要尊重規(guī)律，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中多采用市場(chǎng)化和法治化的辦法。

強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化和法治化，這背后其實(shí)是預(yù)期。短期政策損害長遠(yuǎn)發(fā)展，從根本上說是因?yàn)槠茐牧巳藗兊姆€(wěn)定預(yù)期。穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，這“六穩(wěn)”個(gè)個(gè)重要，但相對(duì)而言，前五個(gè)“穩(wěn)”都可以歸結(jié)到穩(wěn)預(yù)期，預(yù)期穩(wěn)不住，至少前五個(gè)“穩(wěn)”的效果也會(huì)大打折扣?！傲€(wěn)”當(dāng)中最關(guān)鍵的是穩(wěn)預(yù)期。

穩(wěn)預(yù)期

那么，預(yù)期出了什么問題？從百年未有之大變局這個(gè)高度來認(rèn)識(shí)，就會(huì)清晰很多。由于經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場(chǎng)預(yù)期帶來不利影響。而我們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中不可避免地存在工作上的一些不足，尤其是重重壓力之下出現(xiàn)的，執(zhí)行過程中的簡單化“一刀切”、不夠精細(xì)，或者為了短期效果過多使用非市場(chǎng)化非法治化手段。兩者疊加在一起之后，又經(jīng)過很多似是而非輿論的發(fā)酵，導(dǎo)致很多人對(duì)市場(chǎng)化法治化的改革方向、甚至合法產(chǎn)權(quán)和財(cái)富的安全感，產(chǎn)生了疑慮、困惑和彷徨。

其實(shí)，這樣的疑慮、困惑和彷徨體現(xiàn)在很多方面，整個(gè)社會(huì)的敢干事、能干事的氛圍受到了一定程度的干擾和破壞。這就不僅僅是某個(gè)具體政策的問題，而是在面臨百年未有之大變局、強(qiáng)調(diào)防控風(fēng)險(xiǎn)的情況下，如何進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力的大問題。一個(gè)人的行為、一個(gè)市場(chǎng)主體的行為，當(dāng)然會(huì)被某個(gè)具體政策所直接改變，但要讓一個(gè)社會(huì)普遍爆發(fā)出活力，離不開價(jià)值觀的引領(lǐng)。尤其是在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，不確定感一定是會(huì)上升的，對(duì)未來的信心、對(duì)方向的堅(jiān)定，最終是要靠強(qiáng)有力的價(jià)值判斷帶來的確定感。

是時(shí)候重溫那些激發(fā)社會(huì)活力的“價(jià)值法則”了。

《南風(fēng)窗》記者嘗試從2019年《政府工作報(bào)告》中尋找出這些“價(jià)值法則”。相比于具體政策的“派糖”，這些“價(jià)值法則”同樣值得給予關(guān)注。用《政府工作報(bào)告》的話說，從根本上說，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力源于億萬人民積極性的發(fā)揮。中國人民勤勞智慧，具有無限的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，只要充分釋放出來，中國的發(fā)展就一定會(huì)有更為廣闊空間。

具體來說，從《政府工作報(bào)告》中，記者總結(jié)出做好政府工作、激發(fā)社會(huì)活力的“十條價(jià)值法則”：1.放水養(yǎng)魚；2.政簡易從；3.簡除煩苛；4.對(duì)違法者依法嚴(yán)懲，對(duì)守法者無事不擾；5.讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)；6.政務(wù)服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評(píng)判；7.干部要把精力用在解決實(shí)際問題上；8.為地方大膽探索提供激勵(lì)、留足空間；9.教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策；10.救急解困、雪中送炭，兜牢基本民生底線。

這個(gè)總結(jié)未必完全準(zhǔn)確，但可以看出，這些“價(jià)值法則”不是什么特別高深莫測(cè)的東西，都是大白話、大實(shí)話，但它們經(jīng)歷過新中國成立70年、改革開放40年的中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的實(shí)踐檢驗(yàn)，證明是必須得到我們珍視并進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大的。它們會(huì)讓人心安定下來，全身心投入到事業(yè)中去。