張錦坤

（惠州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)，廣東 惠州 516001）

習(xí)近平總書記在2018年4月召開(kāi)的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。筆者以惠州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)旗下今日惠州網(wǎng)“向書記說(shuō)說(shuō)心里話”論壇為例，談?wù)勥@個(gè)由市委書記親自擔(dān)任本地網(wǎng)絡(luò)論壇版主，在全國(guó)都屬少有的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政論壇模式。

一、市委書記親自擔(dān)任版主讓論壇更真誠(chéng)有效

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第42次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出，截至2018年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，普及率達(dá)到57.7%。老百姓在哪兒，民意就在哪兒，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)成為群眾與政府溝通的新通道，其中的重要溝通方式便是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是什么？學(xué)者們的定義側(cè)重點(diǎn)各有不同。作為一種網(wǎng)絡(luò)政治現(xiàn)象，它可以是政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情匯聚民智，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的問(wèn)政渠道；也可以是民眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)各種言論對(duì)特定事件、政治議題和政策發(fā)表意見(jiàn)的參政形式。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政應(yīng)是我國(guó)新時(shí)代信息化建設(shè)中黨政部門推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理新格局的一種有效手段。因?yàn)檎搲拈_(kāi)放性和交互性都比較強(qiáng)，所以，以論壇形式開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政更講究“雙向”的溝通。在互聯(lián)網(wǎng)虛擬環(huán)境下，雙方身份的明晰化能實(shí)現(xiàn)更有效的溝通，尤其是確定了與網(wǎng)民“對(duì)話”的對(duì)象，更能夠拉近雙方的心理距離。“向書記說(shuō)說(shuō)心里話”論壇的成功正是因?yàn)榫邆淞诉@一重要因素。

2013年5月1日，今日惠州網(wǎng)東江論壇“向書記說(shuō)說(shuō)心里話”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政欄目正式開(kāi)通，得到時(shí)任惠州市委書記陳奕威的高度重視，主動(dòng)“請(qǐng)纓”任版主。當(dāng)時(shí)，市委書記親自擔(dān)任本地網(wǎng)絡(luò)論壇的版主，在全國(guó)非常少有，此舉立即增加了論壇的權(quán)威性與親和力，雙向的溝通更加真誠(chéng)有效?！皶?，您好！” “謝謝書記的回復(fù)” “書記，請(qǐng)關(guān)注……”成為論壇的常用語(yǔ)。論壇開(kāi)通，市委書記以版主的身份發(fā)布第一條主題帖，主題為∶非常感謝網(wǎng)友的關(guān)注！希望大家多“打鐵”、多“給力”！他在帖里真誠(chéng)邀請(qǐng)和鄭重承諾∶“開(kāi)通論壇就是給大家一個(gè)暢所欲言的平臺(tái)，希望大家多‘打鐵’、多‘給力’。我會(huì)爭(zhēng)取多上網(wǎng)，把網(wǎng)友的關(guān)切落到實(shí)處?！?/p>

2018年6月，李貽偉接任惠州市委書記，他繼續(xù)擔(dān)任“向書記說(shuō)說(shuō)心里話”論壇版主，并對(duì)“免費(fèi)流腦疫苗多日無(wú)庫(kù)存” “修繕西湖名勝拱北橋”等網(wǎng)友關(guān)注的民生話題進(jìn)行了批示，贏得了廣大網(wǎng)友普遍贊譽(yù)。

截至目前，由市委書記親自回復(fù)的網(wǎng)帖達(dá)2428個(gè)，以上率下推動(dòng)民意落地，“向書記說(shuō)說(shuō)心里話”成為了群眾與政府良性互動(dòng)的“民意之橋”。

二、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政重落實(shí)贏得網(wǎng)民認(rèn)同與信任

2013年5月24日，“向書記說(shuō)說(shuō)心里話”論壇開(kāi)通23天，時(shí)任惠州市委書記陳奕威發(fā)出第二條版主主題帖，題為“把網(wǎng)友的關(guān)切落到實(shí)處，把網(wǎng)友的智慧轉(zhuǎn)為動(dòng)力”。著重講到“論壇的生命力在于真正聽(tīng)到聲音，真信互動(dòng)”，要求“各地、各單位要認(rèn)真對(duì)待網(wǎng)民的意見(jiàn)和合理化建議，深入調(diào)查，積極回應(yīng)，能辦的事馬上辦，不能辦的也要解釋原因，切實(shí)把解決問(wèn)題、維護(hù)群眾利益落到實(shí)處”?？梢哉f(shuō)，這條主題帖為把論壇打造成為惠州網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政2.0版本（1.0版本指的是始于2008年8月的今日惠州網(wǎng)“惠民在線”網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)）奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。既是論壇版主，又是市委書記，陳奕威在完全透明公開(kāi)的互聯(lián)網(wǎng)上提出“把網(wǎng)友的關(guān)切落到實(shí)處”的要求，一方面讓網(wǎng)民對(duì)論壇更加信任，另一方面也給了各級(jí)各部門必須“學(xué)網(wǎng)懂網(wǎng)用網(wǎng)”的壓力。

“言必行，行必果”。政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信、社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。誠(chéng)信政務(wù)是建立政府信用、提升政府公信力的主要途徑。在市委書記以身作則高度重視網(wǎng)民聲音的引導(dǎo)下，惠州市100多個(gè)市直部門、大型企事業(yè)單位成為論壇實(shí)名認(rèn)證大V，以開(kāi)門迎客的主動(dòng)姿態(tài)及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民訴求，堅(jiān)持不走過(guò)場(chǎng)，真抓實(shí)干。如2013年5月，網(wǎng)友發(fā)帖建議給惠州的排水檢查井加裝防墜網(wǎng)，版主跟帖回復(fù)，引起了有關(guān)部門密切關(guān)注。緊接著，惠州市公用事業(yè)管理局牽頭，召集水務(wù)、三防、設(shè)計(jì)院等部門技術(shù)專家一起論證實(shí)施方案。當(dāng)年11月，該市對(duì)市區(qū)中心區(qū)約2.7萬(wàn)個(gè)檢查井加裝防墜網(wǎng)。又如，2018年3月20日，該市某立交橋的一個(gè)橋墩發(fā)生下沉，導(dǎo)致橋面開(kāi)裂，造成交通堵塞，此事備受群眾網(wǎng)友關(guān)注。當(dāng)晚，版主回帖，要求相關(guān)部門盡快查明原因，及時(shí)消除安全隱患，確保橋梁安全。公用事業(yè)部門立即行動(dòng)，對(duì)橋梁進(jìn)行安全搶修，并第一時(shí)間在論壇發(fā)帖向網(wǎng)友通報(bào)橋梁維修情況，獲得網(wǎng)友點(diǎn)贊。

截至目前，各職能部門回復(fù)網(wǎng)帖28471個(gè)，解決了一大批網(wǎng)民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓網(wǎng)民對(duì)論壇有了更多的認(rèn)同感，有了一份彌足珍貴的信任。

三、論壇匯集民智成為黨委政府問(wèn)政于民的好助手

所謂“你來(lái)我往”，網(wǎng)民對(duì)政府、對(duì)論壇的信任激發(fā)出更積極主動(dòng)的“互動(dòng)”，網(wǎng)民有意見(jiàn)有想法就到論壇說(shuō)說(shuō)，讓論壇更為真實(shí)地反映了民眾在想什么，在做什么，在盼什么，為政府提供了更多準(zhǔn)確的社會(huì)信息。這對(duì)政府部門的決策有著重要的參考價(jià)值，也讓黨委、政府的決策更加順應(yīng)民意。如2014年6月，一網(wǎng)友在論壇發(fā)帖建言“讓在惠居住的外埠老年人享受更多城市福利”，版主回復(fù)∶“為年滿65歲在惠居住的外埠老年人提供免費(fèi)乘坐公交車優(yōu)待即將實(shí)施，請(qǐng)老齡委落實(shí)好相關(guān)實(shí)施方案，使老年人能夠盡快享受優(yōu)待?！?3天后，這項(xiàng)優(yōu)待開(kāi)始在惠州實(shí)施。可以說(shuō)，這位網(wǎng)友的建言在一定程度上“提速”了決策的實(shí)施。

“積力之所舉，則無(wú)不勝也；眾智之所為，則無(wú)不成也”?；ヂ?lián)網(wǎng)的“蟻聚效應(yīng)” “眾籌效應(yīng)”使普通人獲得更多參與公共事業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)了公眾的監(jiān)督作用和參與治理的積極性，群體智慧在一定程度上彌補(bǔ)了政府資源與需求之間的鴻溝。近年來(lái)，論壇在一些熱議話題重大建設(shè)上收集了民意民智，為惠州城市建設(shè)和發(fā)展凝聚了合力。如市人大常委會(huì)辦公室聯(lián)合論壇開(kāi)展“市十二屆人大三次會(huì)議征集民間建議”活動(dòng)；市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室聯(lián)合論壇開(kāi)展“我為文明創(chuàng)建獻(xiàn)一策”線上活動(dòng)等等，都生動(dòng)地反映出論壇已成為政府“問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民”的得力助手。

為吸引更多關(guān)注惠州發(fā)展的網(wǎng)友到“向書記說(shuō)說(shuō)心里話”論壇提建議，今日惠州網(wǎng)制定了一系列的激勵(lì)機(jī)制，并加強(qiáng)了專門的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)。例如∶每一年都進(jìn)行各類評(píng)選活動(dòng)，包括為網(wǎng)友設(shè)立的年度“民生金點(diǎn)子”案例、年度經(jīng)典案例、網(wǎng)友話論壇等，以提升網(wǎng)友建言獻(xiàn)策的榮譽(yù)感。此外，今日惠州網(wǎng)還舉辦年度十佳“回復(fù)給力”單位評(píng)選，鼓勵(lì)各職能部門積極回應(yīng)網(wǎng)友，把論壇上更多更好的意見(jiàn)、建議轉(zhuǎn)化為一件件群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事好事，讓網(wǎng)友的“金點(diǎn)子”結(jié)出“金果子”。今日惠州網(wǎng)加強(qiáng)與惠州市委黨校、惠州學(xué)院等單位合作，通過(guò)論壇的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好口碑，吸引學(xué)界精英、大V加入智庫(kù)，擔(dān)任論壇網(wǎng)評(píng)員。目前大V隊(duì)伍規(guī)模已經(jīng)突破50人，穩(wěn)定活躍用戶超過(guò)1.6萬(wàn)人。

四、用制度引導(dǎo)和規(guī)范問(wèn)政保障論壇良好生態(tài)

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的優(yōu)點(diǎn)在于能夠非常直觀地體現(xiàn)民意，論壇的開(kāi)放性、互動(dòng)性以及易聚人氣等特點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大了這一優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也易成為輿論發(fā)酵的發(fā)源地。雖然我們國(guó)家要求互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)用戶自2017年10月1日起必須通過(guò)真實(shí)身份信息認(rèn)證注冊(cè)賬號(hào)，但是論壇依然具有虛擬性和隱匿性，網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言始終具有片面性、非廣泛性、非理性、欺騙性和放大性等負(fù)面特征，加上“數(shù)字鴻溝”帶來(lái)的弊端，要達(dá)到“問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民”的目的，筆者很贊同陳純柱教授等人的意見(jiàn)∶必須把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與網(wǎng)下問(wèn)政結(jié)合起來(lái)，并建立兩者的事前溝通制度、事中協(xié)調(diào)制度、事后保障制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)問(wèn)政、民主問(wèn)政和依法問(wèn)政。

今日惠州網(wǎng)“向書記說(shuō)說(shuō)心里話”論壇開(kāi)通將近6年，其在宣傳推廣、內(nèi)容運(yùn)維、活動(dòng)組織、督查督辦等方面做了很多探索和嘗試。例如∶

（1） 成立專門工作小組服務(wù)論壇。今日惠州網(wǎng)成立執(zhí)行編委會(huì)，明確提出∶論壇必須實(shí)現(xiàn)“良好互動(dòng)”，堅(jiān)持“以正面宣傳為主”。日常運(yùn)維中，工作小組一方面保證網(wǎng)友能在網(wǎng)上暢所欲言，另一方面，營(yíng)造良好網(wǎng)上環(huán)境，杜絕網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠，杜絕網(wǎng)絡(luò)低俗化內(nèi)容的出現(xiàn)，引導(dǎo)網(wǎng)友文明上網(wǎng)、理性問(wèn)政，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞正能量。截至2019年1月31日，論壇總瀏覽量達(dá)3130萬(wàn)人次，總帖數(shù)超過(guò)86萬(wàn)個(gè)，主題帖達(dá)5.1萬(wàn)個(gè)，其中建言類主題帖占59%。

（2） 堅(jiān)持“每周簡(jiǎn)報(bào)” “每月小結(jié)”。論壇主頁(yè)下設(shè)了“督辦跟進(jìn)”欄目，公布每月市委書記回帖事項(xiàng)督辦情況。工作小組每周對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)帖和重要輿情進(jìn)行分析整理形成《一周簡(jiǎn)報(bào)》，每月根據(jù)跟進(jìn)落實(shí)情況形成《情況小結(jié)》，交由市委辦匯編成《社情民意分析月報(bào)》報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)情況復(fù)雜的疑難網(wǎng)帖，交由市委辦召集多個(gè)部門線上交流或線下座談協(xié)商處理。

（3） 推動(dòng)網(wǎng)友與職能部門實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”式互動(dòng)。今日惠州網(wǎng)圍繞市委、市政府中心工作不定期推出形式多樣、內(nèi)容豐富的網(wǎng)友活動(dòng)，密切職能部門、網(wǎng)站論壇、網(wǎng)友之間的互動(dòng)。如開(kāi)展隨手拍、開(kāi)放日、采風(fēng)拍攝、實(shí)地走訪等線上線下活動(dòng)，營(yíng)造網(wǎng)友與部門之間的和諧氛圍。今日惠州網(wǎng)“全媒體記者”采取“網(wǎng)友發(fā)帖→報(bào)網(wǎng)全媒體采訪→部門跟進(jìn)解決→成果全媒體宣傳”模式，在論壇的“網(wǎng)記跑腿”欄目上以跟蹤報(bào)道的形式發(fā)帖分享，增進(jìn)網(wǎng)友與部門的互信。

五、結(jié)語(yǔ)

“茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗?！睍r(shí)至今日，“向書記說(shuō)說(shuō)心里話”論壇已由PC端逐漸發(fā)展到手機(jī)客戶端、微信公眾號(hào)等移動(dòng)終端。來(lái)自《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)表明，截至2018年6月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比達(dá)98.3%。政府治理結(jié)構(gòu)的邊界逐步模糊而更為開(kāi)放，移動(dòng)互聯(lián)的快速普及使信息能以更快更有效的方式觸達(dá)每一個(gè)人，企業(yè)、個(gè)人都身處治理結(jié)構(gòu)之中，并可能對(duì)其產(chǎn)生影響。經(jīng)過(guò)5年多的培育和發(fā)展，惠州網(wǎng)友圈里形成了“有建議有問(wèn)題，就向書記說(shuō)說(shuō)心里話”的理性問(wèn)政氛圍，“向書記說(shuō)說(shuō)心里話”論壇架起了“民”與“政”真誠(chéng)有效的網(wǎng)絡(luò)溝通橋梁，承載著了解民情、反映民意、匯集民智、助推民生的功能，在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上體現(xiàn)了責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，成為了惠州網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作一大亮點(diǎn)。