周進萍

1.研究緣起：為何需要精準供給

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，中國特色社會主義社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就業(yè)是殘疾人的基本權利，不僅關系到殘疾人的基本生活，還關系到殘疾人能否過上更有尊嚴、更有價值、更美好的生活。截至2017 年底，在全國持有殘疾人證的就業(yè)年齡段的1755.3萬城鄉(xiāng)殘疾人中，實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)942.1 萬人，十八大以來的五年城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)超過100萬[1]。殘疾人就業(yè)從街道集中安置、個體擇業(yè)等有限選擇轉變?yōu)榭梢酝ㄟ^互聯(lián)網等手段突破殘障局限、超越城鄉(xiāng)壁壘、多渠道多層次穩(wěn)定就業(yè)并融入廣闊社會的新時代[2]。但是與此同時，殘疾人就業(yè)率偏低、就業(yè)層次偏低、收入水平偏低、就業(yè)穩(wěn)定性差的總體形勢沒有根本改變，與經濟社會發(fā)展和殘疾人對美好生活期待的要求相比，還有較大的差距。

殘疾人就業(yè)服務是提高殘疾人就業(yè)質量的關鍵，增強服務的精準性和有效性、提升供給效率是新時代的必然要求。尤其是在經濟新常態(tài)、市場競爭日益激烈的大背景下，亟待轉換殘疾人就業(yè)增長的發(fā)展動力，減少單純依靠增加財政投入促進增長的方式，通過提高服務的精準性實現(xiàn)資源優(yōu)化配置?！?016年殘疾人就業(yè)服務和盲人按摩主要工作安排》也提出要貫徹落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策措施，以精準服務為手段，促進殘疾人及其家庭實現(xiàn)就業(yè)增收[3]。筆者調研的W市位于經濟發(fā)達的長三角區(qū)域，人均GDP在全國名列前茅，殘疾人就業(yè)工作也處于較為領先的水平,其殘聯(lián)相關工作負責人表示：“當前我市殘疾人服務體系全面，保障力度不斷提升，但是服務精準度不夠，這也是社會建設的基本大矛盾?！睔埣踩司蜆I(yè)服務精準供給就是試圖通過服務“供給側”對“需求側”精準、高效的回應，破解當前殘疾人就業(yè)的各種困境，增加殘疾人就業(yè)規(guī)模，推動殘疾人高質量就業(yè)。

2.分析框架：何為精準

從字面上來看，“精準”是指“精確、準確，時間感念中精準、空間位置上準確”。應用到公共服務領域，有學者提出“精準”應當表現(xiàn)為“服務人群的精準、服務方式的精準、服務效果的精準”[4]。也有學者認為服務“精準”應該空間上表現(xiàn)為不偏不倚、時間上表現(xiàn)為不前不后、事務上表現(xiàn)出很強的針對性[5]。2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，提出扶貧的精準性體現(xiàn)在扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準六個方面。精準扶貧的“精準性”貫穿于扶貧的全過程，包括對象的識別、原因的分析、方法的選用、結果的評估等，殘疾人就業(yè)服務精準供給也應當貫穿于全過程，筆者試圖將其概括為“需求識別精準、主體介入精準、原因分析精準、方法應用精準、效果評估精準”。

2.1 需求識別精準

需求識別精準是基礎性工作，包括三個方面：就業(yè)需求的識別、崗位需求的識別和服務需求的識別。首先，要準確掌握殘疾人的真實就業(yè)需求。中國處于就業(yè)年齡段的殘疾人數(shù)量高達3000多萬[6]，需要了解殘疾人是否具有就業(yè)意愿、是否具備就業(yè)能力、對何種就業(yè)形式更加偏好、對于就業(yè)環(huán)境及薪資待遇的期望等，但目前尚無準確資料能回答這些問題。其次，要全面掌握崗位需求情況，包括簡單易行、適合殘疾人的崗位，能夠發(fā)揮殘疾人比較優(yōu)勢的崗位，以及就業(yè)殘疾人能否滿足崗位的要求等。最后，將殘疾人就業(yè)需求和崗位需求精準對接，解決求職者和用人單位之間信息不對稱的問題，并以此為依據制定相應的培訓和服務政策。目前各級殘聯(lián)已經建立了殘疾人實名制信息系統(tǒng)，擁有就業(yè)和培訓狀況的基礎檔案。也應充分利用互聯(lián)網將用人單位數(shù)據信息進行準確記錄、完整備案，并依托殘疾人就業(yè)大數(shù)據對殘疾人就業(yè)服務需求作出分析預判和供求匹配，實現(xiàn)供需精準化、對接智能化。

2.2 主體介入精準

“就業(yè)”既是社會問題，又與經濟政策密切相關，殘疾人就業(yè)服務主體不僅僅是政府，也離不開市場、社會組織、殘疾人自身及其家庭。

政府介入主要是通過法律規(guī)制、財政保障、稅收優(yōu)惠、輿論引導等手段，用制度約束就業(yè)服務的規(guī)范、高效開展。W市在推動殘疾人按比例就業(yè)過程中充分發(fā)揮了政府的積極作用，是全國第一個出臺按比例就業(yè)辦法的城市；率先將企業(yè)使用殘疾職工和欠繳殘疾人就業(yè)保障金的信息納入信用評價指標體系，并作為失信記錄予以提示；W市殘聯(lián)還有專門招錄殘疾人公務員的部分職位，產生了良好的社會示范作用。

市場介入主要包括提供就業(yè)崗位、開展職業(yè)培訓、經營就業(yè)服務機構等，在充分發(fā)揮市場配置資源的前提下將殘疾人納入就業(yè)體系。對于職業(yè)培訓，W市某機構負責人表示：“項目培訓不是取決于殘聯(lián)購買什么，而是取決于行業(yè)需要什么樣的人才?！痹撌薪M織了由企業(yè)主導、開展的殘疾人實訓班，設立實訓崗位、制定實訓制度、明確實訓職責、實行績效評估，實訓班就業(yè)率遠遠高于傳統(tǒng)普通職業(yè)培訓班。殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)以及輔助性就業(yè)更加需要企業(yè)、企業(yè)家參與支持并形成長效機制。

社會組織介入的主要手段包括提供專業(yè)服務、搭建社會支持網絡、對接政府政策和市場需求等，為殘疾人就業(yè)提供良好的社會氛圍，促進就業(yè)資源整合和社會融合。社會組織也可以直接吸納殘疾人輔助性就業(yè)，讓他們在共同參與生產的過程中建立勞動意識、掌握勞動技能，在與同伴合作的過程中增長人際交往技能，在與同伴競爭的過程中體會到社會生存與融入的法則,提高就業(yè)能力。

殘疾人自身及其家庭是促進殘疾人就業(yè)的內部推動力，殘疾人自身要樹立市場意識、競爭意識和創(chuàng)新意識，家庭成員要幫助殘疾人提高自理能力和勞動能力,充分感受到家庭的關愛,排除自卑心理,積極樂觀地融入社會。

2.3 原因分析精準

殘疾人就業(yè)失敗的原因是多樣的，精準供給就要針對不同情況，揪出病根，找到原因，對癥下藥，促進就業(yè)。首先，就業(yè)意愿是基礎，就業(yè)服務需要確認殘疾人是否具有真實的就業(yè)意愿，如果沒有，則需要確認不愿意就業(yè)的原因。詳細了解“是否身體康復程度不理想？是否覺得自己低人一等，不敢走出家門就業(yè)？是否對就業(yè)環(huán)境過于樂觀，不切實際，福利待遇預期過高？是否存在‘福利依賴’，寧愿不工作領取低保金？是否家庭對殘疾人過度保護？”等。其次，就業(yè)能力是根本，確認殘疾人是否確實難以適應崗位需求及其原因，“是否就業(yè)技能培訓不足？是否職業(yè)崗位不匹配？是否工作環(huán)境有障礙？”等。最后，就業(yè)政策是保障，對殘疾人就業(yè)失敗具體原因的分析應當追溯到對現(xiàn)有政策的反思，“在某些領域是否存在政策真空？政策制定是否過于原則，缺乏強制性和可操作性？政策之間是否缺乏協(xié)調造成矛盾？政策執(zhí)行過程是否難以落地？”等。

在現(xiàn)實中，就業(yè)失敗往往是多種原因復合交織而成，如W市一名23歲的聾啞女青年張某就業(yè)失敗，一方面是由于其存在聽說功能障礙，不能與同事及領導正常交流，無法融入社會工作環(huán)境；多次失敗的就業(yè)經歷，又讓其對自我能力失去信心，心理上對就業(yè)產生抗拒；缺少一技之長，就業(yè)時可選擇崗位較少，往往只能選擇技術含量較少的操作勞動型崗位，工作成就感低；家人的擔憂及保護，使其缺乏勇氣和動力再次走出家庭。因此，W市從政策制定、經濟社會環(huán)境以及殘疾人自身層面多維度分析殘疾人就業(yè)失敗的原因，并因計施策，提高就業(yè)率和就業(yè)質量。

2.4 方法應用精準

方法應用精準就是要通過多樣化手段，針對不同問題以各種業(yè)務模式解決難題。殘疾人就業(yè)服務本質上是社會治理的實踐，應當遵循黨的十九大報告提出的社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化要求。

社會化方法主要應用于具體服務的生產遞送，整合社會組織、企業(yè)等社會力量，根據現(xiàn)實需要選擇不同的社會化模式，例如政府購買社會組織服務、公益創(chuàng)投、社會企業(yè)、社會影響力投資、社會互助等。法治化方法主要應用于服務政策的制定和完善，明確殘疾人就業(yè)服務具體實施細則、考核標準、責任主體、監(jiān)督機制、問責規(guī)范等。智能化方法主要應用于信息發(fā)布、政策宣傳、服務管理等領域，提高服務的精確性和便利性。可充分利用語音識別、交互與視覺識別等技術實現(xiàn)就業(yè)信息及崗位信息精準采集及發(fā)布；在智能平臺上實現(xiàn)工作任務派發(fā)、業(yè)務指導、進度管理、質量檢驗等。專業(yè)化方法主要應用于服務中專業(yè)技術含量較高的領域，包括生理康復、心理輔導、職業(yè)評估、職業(yè)咨詢、績效評估等。W市將殘疾人正規(guī)就業(yè)的咨詢工作委托給專業(yè)公司，該公司擁有一支專業(yè)的咨詢師隊伍，既有來自著名高校和科研機構的管理專業(yè)的碩士、博士和資深學者，也有在企業(yè)管理第一線頗有成績的高層管理人員，具有深厚的理論素養(yǎng)，在咨詢服務的管理實踐中也積累了豐富經驗，推動了W市殘疾人就業(yè)率和就業(yè)質量的提升。

2.5 效果評估精準

效果評估的準確性直接影響政策的調整、完善和轉型。殘疾人就業(yè)服務效果評估精準要以服務成果為導向，著力把握三點：一是就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質量并重，抓住就業(yè)率、就業(yè)增長率、平均薪酬水平、就業(yè)穩(wěn)定性等關鍵指標；二是要平衡客觀指標和主觀指標，增加殘疾人就業(yè)獲得感、滿足感、職業(yè)發(fā)展自信等主觀指標的影響力；三是關注就業(yè)服務的投入和產出，尤其是資金落實、財務管理、項目產出、項目效益狀況。

3.原因分析：為何“失準”

客觀來看，我國殘疾人就業(yè)服務體系已經基本完善，縱向上基本形成了從中國殘聯(lián)就業(yè)服務指導中心到省、市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各級就業(yè)服務中心以及殘疾人就業(yè)指導員的服務層級，橫向上建立了涵蓋就業(yè)評估、就業(yè)培訓、就業(yè)信息發(fā)布等內容的服務體系。服務“失準”一方面是由于對何為精準認識不夠，另一方面則是在精準服務的實踐過程中存在需求對接難、主體合作難、服務整合難和績效評估難等諸多障礙。

3.1 需求對接難：就業(yè)需求與崗位需求的矛盾

精準識別需求包括殘疾人就業(yè)需求、崗位需求和需求對接機制，其中最關鍵的是需求對接?，F(xiàn)實中殘疾人經常為找不到工作犯愁，而企業(yè)又感慨“不是不想招殘疾人，是招不到合適的”，需求對接失敗的原因有以下幾種情況：一是有崗位、殘疾人有能力，薪酬待遇基本能達成一致，但是信息不對稱未能匹配；二是有合適待遇的崗位，但是殘疾人無法勝任；三是有崗位，殘疾人也能勝任，但是待遇較低；四是殘疾人能勝任崗位，待遇也較好，但崗位不接納殘疾人。第一種情況可以運用大數(shù)據和云計算技術嘗試解決，第二種情況可以通過強化殘疾人就業(yè)培訓嘗試解決，而第三種和第四種情況是更深層次的矛盾，體現(xiàn)了殘疾人就業(yè)愿望理想和現(xiàn)實的矛盾。

現(xiàn)代社會認同殘疾人平等、參與、共享，然而在具體實踐中，對殘疾人就業(yè)的顯性歧視和隱性歧視依然慣性強大。社會提供的殘疾人就業(yè)崗位少、層次低、待遇差，殘疾人在薪酬待遇、工作環(huán)境、社會聲望等方面合理的新訴求、新問題、新期待容易被當作脫離實際的要求。企業(yè)理應在崗位設置和開發(fā)中主動考慮適合殘疾人、能夠發(fā)揮殘疾人優(yōu)勢的崗位，但是現(xiàn)實中許多企業(yè)寧可交殘疾人就業(yè)保障金，也不想招聘殘疾人，導致殘疾人就業(yè)崗位嚴重不足。社會公眾也仍然存在“普通人都難就業(yè)，殘疾人憑什么就業(yè)”的觀念，對于殘疾人在薪資水平、福利待遇、工作環(huán)境等方面的新要求表示不理解、不認可。殘疾人及其家庭在此氛圍下也容易采取領取最低生活保障金而不愿意就業(yè)的做法。

3.2 主體合作難：政府主導與多元協(xié)同的矛盾

殘疾人就業(yè)服務主體合作最常見的形式是政府部門間包括殘聯(lián)等群團組織間的合作、殘聯(lián)與社會組織合作以及殘聯(lián)與企業(yè)合作。政府部門間包括殘聯(lián)等群團組織間的合作主要是殘聯(lián)主導下的協(xié)作，難以發(fā)揮多部門的聯(lián)動作用，正如W市殘聯(lián)一名工作人員所表示的：“我們殘聯(lián)了解殘疾人，大力推動殘疾人就業(yè)，但是很多部門都認為不緊急、不必要，更不要談社會大眾?！睔埪?lián)與社會組織和企業(yè)的合作也難以擺脫其主導性，導致社會組織的專業(yè)性、志愿性和互助性以及市場主體的效率性難以體現(xiàn)。

以殘疾人之家的運營為例，W市一名機構負責人就表示：“現(xiàn)在很多殘疾人之家是政府直接運營的，其實效率不高，很多工作人員都是關系戶、鐵飯碗，應該外包給社會組織來運營。”W市殘聯(lián)工作人員也表示：“不是我們不想放，是不敢放，一放容易亂?！蹦壳皩ｉT從事殘疾人就業(yè)服務的社會力量較少，而且往往規(guī)模小、成立時間短，在運行和設計項目方面還處于不成熟狀態(tài)，機構負責人也承認：“現(xiàn)在我們的能力還很不足，缺乏人才，人才流失率也高，機構工資不高，正常拿到手3000多，但我們也沒辦法開出更高的薪水，因此沒辦法招到更多優(yōu)秀的人才?！痹僖詺埣踩宋膭?chuàng)產品為例，前期由于政府扶持力度較大，在設計、研發(fā)和銷售過程中缺乏市場主體的參與，做成的商品往往難以符合市場需求和行情，難以具有可持續(xù)性。

3.3 服務整合難：多元主體和多重環(huán)節(jié)的疊加

殘疾人就業(yè)是一個復雜的過程，在服務供給過程中隨時可能產生新情況、新問題，需要及時進行原因分析并制定相應的辦法予以解決。但是服務過程往往涉及多個主體和多個環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)推諉扯皮或者采取片段式的簡單化、表面化處理方式。

前文中提到的多次就業(yè)失敗的W市聾啞女青年張某最終成功地在某咖啡館實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)，關鍵就在于服務機構整合了全過程服務：第一，在職業(yè)評估中，考慮到張某是“90后”，喜歡新鮮事物，氣質形象符合咖啡館，而且咖啡師崗位具有一定技術含量又無需很多信息交流，規(guī)避其語言障礙，職業(yè)幸福感強，收入也相對較高。第二，在就業(yè)準備過程中，積極幫助其進行心理和職業(yè)培訓，開展了12次理論和實操學習，通過課程考試后，安排她從周一至周五半天在咖啡館進行實習，熟悉咖啡館日常經營，觀察其是否適合去咖啡館工作。第三，推薦就業(yè)。在張某順利完成課程后，從拍證件照開始，為她制作了一份簡歷，并推薦她到幾家咖啡館。在得到兩家咖啡館有意向的回復后，由專人陪同張某去兩家咖啡館面試并熟悉情況。第四，后續(xù)服務。在張某被錄用的咖啡館向老板介紹雇傭殘疾人的稅收減免政策及辦理指南；在咖啡館設置文字提醒，告知客人店內錄用了聾啞人咖啡師；為咖啡館的老板和其他店員安裝能夠將語音實時轉換成文字的手機應用等。然而在現(xiàn)實中，大多數(shù)吸納了殘疾人就業(yè)的企業(yè)，在從招聘信息發(fā)布，到崗位匹配，再到無障礙改造等后續(xù)服務方面都缺乏經驗和專業(yè)指導，也正因為此，有企業(yè)負責人無奈地表示：“相比之下，中介提供的‘掛靠’是一個更為經濟實用的選擇。”

3.4 效果評估難：標準簡單化與服務復雜性的矛盾

各地對殘疾人就業(yè)服務效果的評價往往是殘疾人就業(yè)總體數(shù)量、新增就業(yè)數(shù)量、各類型就業(yè)比例、專場招聘會數(shù)量、殘保金繳納狀況等指標。標準簡單化雖易于操作，但也存在不少弊端：一是容易形成目標的偏離，例如招聘會組織無就業(yè)意愿的殘疾人參加活動、殘疾人“掛靠”的假就業(yè)現(xiàn)象等；二是容易導致重就業(yè)數(shù)量、輕就業(yè)質量，重服務投入、輕服務產出，重客觀指標、輕主觀指標等問題；三是簡單化的標準也難以體現(xiàn)出不同就業(yè)服務的差異性、創(chuàng)新性、階段性特點。

輔助性就業(yè)是解決既無能力正規(guī)就業(yè)又不能享受重度殘疾人優(yōu)惠政策的“夾心層”就業(yè)的重要陣地，W市某輔助性就業(yè)機構負責人表示：“輔助性就業(yè)一個月收入只有四五百元，遠遠不及低保金，但這并不意味著輔助性就業(yè)是‘廉價勞動力’，這是從家庭走向社會的一個融合點，也為正規(guī)就業(yè)提供基礎，對家庭也是一種解放?！蓖瑫r，她也表示：“輔助性就業(yè)的重心是在調配工作上，W市成立了全國首家殘疾人輔助性就業(yè)勞動項目調配中心，但是在政策上還遠遠不夠，現(xiàn)在面臨的困境是訂單少且不穩(wěn)定，各個工場之間發(fā)包和運轉的成本很高。”可以看出，如果單純從經濟效應來衡量，輔助性就業(yè)質量不高，但是具有較高的社會效應；從項目運營來看，容易出現(xiàn)前期投入高、產出低的現(xiàn)象。但是長期來看，隨著政策體系和服務的創(chuàng)新，輔助性就業(yè)能夠得到改善。再如殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，項目扶持往往重啟動、輕推動，在創(chuàng)業(yè)早期，資金和政策扶持較強，但是在后期運行中，對運營管理方面往往關注不夠。相關調查顯示，創(chuàng)業(yè)項目一年存活率不到一半，兩年存活率不到兩成[7]。從短期來看，服務是成功的，但從長期來看，評估結果可能有失偏頗。

4.實踐路徑：如何“精準”

殘疾人就業(yè)服務精準供給，就是在當前殘疾人就業(yè)服務體系的基本框架之下，從細節(jié)和細微處精準發(fā)力，破解需求對接難、主體合作難、服務整合難和效果評估難的問題，推動殘疾人就業(yè)服務高質量發(fā)展。

4.1 以創(chuàng)新性手段破解對接難，提高就業(yè)人崗匹配度

出現(xiàn)殘疾人“有技能、無崗位”“有崗位、待遇低”等現(xiàn)象的根本原因還是現(xiàn)代就業(yè)理念難以落實，企業(yè)不愿意主動開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位、不愿意給予殘疾人更好的薪酬待遇。提高就業(yè)人崗匹配度，需要在殘疾人就業(yè)服務制度上有所創(chuàng)新：一是職業(yè)培訓的創(chuàng)新，讓崗位更加青睞殘疾人。挖掘殘疾人獨特的優(yōu)勢，如盲人聽力更加敏銳、聾啞人更加擅長美術、智力障礙者做事雖慢但更加細致等，改變殘疾人就業(yè)低人一等的觀念，又能提高殘疾人薪酬福利水平。二是服務對象的創(chuàng)新，讓崗位更加適合殘疾人。將殘疾人就業(yè)服務延伸到雇主和工作場所，積極協(xié)助吸納殘疾人就業(yè)的工作場所進行特殊工位設計、無障礙改造、社交環(huán)境適應等，以防用人單位擔心殘疾人變?yōu)椤奥闊倍芙^提供崗位。三是規(guī)制手段的創(chuàng)新，讓崗位主動尋找殘疾人。對殘疾人就業(yè)崗位給予合理的政策傾斜，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度并納入征信體系，探索建立殘疾人就業(yè)排位制度、就業(yè)指派制度等國外先進模式。

4.2 以協(xié)同性模式破解合作難，形成多元化供給格局

協(xié)同視角為殘疾人就業(yè)服務的開展提供了理念支持，可創(chuàng)新諸多服務模式，以此提高殘疾人的就業(yè)水平[8]。協(xié)同性模式需要改革殘聯(lián)定位，從主導到引導，發(fā)揮樞紐型社會組織作用，推動社會機制、市場機制與行政機制互補。一是加強殘聯(lián)和社會組織的協(xié)同，更好地發(fā)揮社會組織在專業(yè)康復、社會資源拓展、社會需求調查、創(chuàng)新模式探索、社會價值倡導等領域的積極作用，支持社會組織承接基層殘疾人就業(yè)服務。二是加強政府和企業(yè)的協(xié)同，一方面大力推動按比例就業(yè)，另一方面通過政策引導企業(yè)主動開發(fā)適合各類殘疾人就業(yè)的崗位、經營殘疾人人力資源服務機構、設計殘疾人職業(yè)培訓方案等，推動殘疾人實質性就業(yè)。三是加強社會組織和企業(yè)的協(xié)同，企業(yè)幫助從事殘疾人就業(yè)服務的社會組織運用商業(yè)經營模式提升效率，社會組織引導企業(yè)進行社會影響力投資，在殘疾人職業(yè)培訓、金融服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)領域發(fā)揮獨特的作用。

在協(xié)同推進殘疾人就業(yè)服務方面，W市做了較好的探索。2017年成立了助殘就業(yè)聯(lián)盟，以W市殘聯(lián)理事長為項目總負責人，下設四名聯(lián)盟發(fā)起單位負責人（包括市殘聯(lián)分管理事長、市人社局分管副局長、市教育局分管副局長、市商務局分管副局長）和四名聯(lián)盟發(fā)起單位協(xié)調人，聯(lián)盟執(zhí)行單位包括市殘聯(lián)就管中心、人力資源市場、特殊教育學院、電子商務中心，就業(yè)運行單位為W市某企業(yè)管理咨詢公司，通過就業(yè)聯(lián)盟把各環(huán)節(jié)上的政府機關、企業(yè)、社會機構和其他社會力量整合在一起，通過定期互動聯(lián)動，將殘疾人、人力資源機構和企業(yè)放在一個平臺上，營造開放的殘疾人就業(yè)環(huán)境。2018年助殘就業(yè)聯(lián)盟企業(yè)提供的崗位超過60個工種和職業(yè)。

4.3 以整體性服務破解整合難，探索一站式服務模式

整體性服務是將分散在不同主體和不同環(huán)節(jié)的服務以某種機制予以整合，能夠協(xié)調殘疾人就業(yè)全過程中可能遇到的全部問題。整體性服務可以學習借鑒國外的“一站式服務中心”（career one stop center）模式，依托有條件的殘疾人之家、輔助性就業(yè)機構、殘疾人康復機構、職業(yè)中介等適宜場所設立“一站式殘疾人就業(yè)服務平臺”。平臺提供前期、中期和后期服務，其中前期服務包括崗位開發(fā)、需求識別、政策咨詢、招聘崗位發(fā)布、殘疾用工優(yōu)先推薦等；中期服務包括組織職業(yè)培訓、信息匹配、用工指導、協(xié)助面試等；后期服務包括錄用手續(xù)辦理指導、雇主培訓、崗前培訓、在崗培訓、無障礙工作環(huán)境改造等。整體性服務還可以探索發(fā)揮殘疾人就業(yè)指導員的核心整合作用，由就業(yè)指導員介入殘疾人就業(yè)全過程，及時反饋殘疾人就業(yè)過程中產生的各類問題，發(fā)揮溝通協(xié)調功能，維護殘疾人就業(yè)權益。

4.4 以專業(yè)性方式破解評估難，建立系統(tǒng)的績效評估指標體系

績效評估指標體系是衡量服務效果的專業(yè)性手段，以系統(tǒng)性指標體系取代零散化的簡單指標能夠提高評估的準確性，倒逼服務供給更加精準。指標體系應具有獨立性，可以由高校研究殘疾人就業(yè)問題的專家學者牽頭，殘聯(lián)相關負責人、殘疾人就業(yè)服務機構負責人、殘疾人代表等共同參與指標體系的建立，并引入第三方機構實施具體實施評估，避免出現(xiàn)“既是運動員又是裁判員”的不公現(xiàn)象。指標體系也應具有包容性，評估對象覆蓋政策制定者、服務機構和具體項目，以保證評估的全面性；評估數(shù)據來源覆蓋所有利益相關者，包括政府機構、服務供給方和服務需求方，以保證評估的客觀性。指標體系還應具有動態(tài)性，便于進行橫向和縱向的比較分析，也便于長期跟蹤觀察諸如創(chuàng)業(yè)服務、輔助性就業(yè)等新興服務的發(fā)展變化，加強服務過程中的動態(tài)監(jiān)管和及時調整。