●本刊評(píng)論員

近年來(lái)，財(cái)政公開(kāi)的社會(huì)需求不斷提高，黨和政府推進(jìn)財(cái)政公開(kāi)的意志更加堅(jiān)決、付出的行動(dòng)和取得的成效也有目共睹。在已有基礎(chǔ)上，當(dāng)前以預(yù)決算公開(kāi)為主的財(cái)政公開(kāi)的新進(jìn)展還包括中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)的建立、中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次公開(kāi)、更多的部門(mén)預(yù)算和更多的項(xiàng)目文本可公開(kāi)查閱等；《關(guān)于做好公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作的通知》和《地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法（試行）》的出臺(tái)意味著財(cái)政公開(kāi)范圍不再局限于“預(yù)決算”界限，將更多公共財(cái)政活動(dòng)納入了公開(kāi)的范圍，也是財(cái)政公開(kāi)新的突破。

去年財(cái)政部對(duì)全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，覆蓋省、市、縣三級(jí)的26.5萬(wàn)個(gè)部門(mén)和單位的預(yù)決算公開(kāi)進(jìn)行檢查，結(jié)果表明仍有少數(shù)部門(mén)和單位未公開(kāi)預(yù)決算、部分地方預(yù)決算信息公開(kāi)的完整性和細(xì)化程度不夠、重要公開(kāi)內(nèi)容缺失、公開(kāi)信息失真等問(wèn)題。這些藐視相關(guān)法律制度的行為必須杜絕。筆者認(rèn)為，把財(cái)政公開(kāi)簡(jiǎn)單地理解為公開(kāi)幾本預(yù)決算賬本是片面的。由預(yù)決算公開(kāi)到更加全面的財(cái)政公開(kāi)，由單純地公開(kāi)報(bào)告、賬本到財(cái)政決策過(guò)程公開(kāi)、公共資源配置信息公開(kāi)、財(cái)政資金運(yùn)行流程公開(kāi)，由各級(jí)政府和部門(mén)的財(cái)政公開(kāi)到所有由財(cái)政支持的公共部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)公開(kāi)，都是財(cái)政公開(kāi)進(jìn)一步深化的方向。

財(cái)政公開(kāi)，不止步于公開(kāi)“賬本”，也是因?yàn)樨?cái)政行為的結(jié)果需要公開(kāi)，財(cái)政決策和財(cái)政資源流轉(zhuǎn)的過(guò)程也需要公開(kāi)。只有結(jié)果公開(kāi)，沒(méi)有過(guò)程公開(kāi)，無(wú)法做到“參與式”治理，不能全面落實(shí)人民的“參與權(quán)”。沒(méi)有財(cái)政決策過(guò)程、財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程的公開(kāi)，容易陷入事后糾錯(cuò)和問(wèn)責(zé)，決策失誤和財(cái)政資源取用中的“跑冒滴漏”造成的損失更難挽回，腐敗問(wèn)題更容易隱藏。因此，財(cái)政公開(kāi)要更加注重過(guò)程公開(kāi)，財(cái)政預(yù)算的編制、審議要公開(kāi)，財(cái)政項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程要公開(kāi)，預(yù)算的執(zhí)行、項(xiàng)目資金的流轉(zhuǎn)應(yīng)在財(cái)政信息平臺(tái)上及時(shí)體現(xiàn)，確保人大、司法、監(jiān)察等監(jiān)督部門(mén)和人大代表、社會(huì)公眾獲取財(cái)政信息的及時(shí)性、監(jiān)督批評(píng)和問(wèn)責(zé)的有效性。

財(cái)政公開(kāi)，并不只是各級(jí)政府和政府部門(mén)的事，還要注重所有國(guó)有企事業(yè)單位及其他財(cái)政支持單位的財(cái)務(wù)公開(kāi)。財(cái)政預(yù)算單位和財(cái)政補(bǔ)助單位是國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的最終使用者，財(cái)政績(jī)效最終要由這些單位來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，他們有義務(wù)公開(kāi)其財(cái)務(wù)信息，接受監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。當(dāng)前，預(yù)算單位財(cái)務(wù)信息向社會(huì)公開(kāi)做得還不夠，單位浪費(fèi)、腐敗問(wèn)題多發(fā)同財(cái)務(wù)不透明有極大關(guān)系。有必要比照政府部門(mén)財(cái)政信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)和公共企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)國(guó)有企事業(yè)和其他預(yù)算單位財(cái)務(wù)信息，如，要求達(dá)到一定規(guī)模的國(guó)有企事業(yè)單位建立可公開(kāi)查詢的財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，要求其按公共企業(yè)（如上市公司）的標(biāo)準(zhǔn)披露財(cái)務(wù)報(bào)告等。

財(cái)政公開(kāi)進(jìn)一步深化，須以人民利益為宗旨、以人民參與為目標(biāo)，繼續(xù)擴(kuò)大各級(jí)政府、政府部門(mén)財(cái)政和國(guó)有企事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開(kāi)范圍，既要公開(kāi)結(jié)果，也要公開(kāi)財(cái)政決策過(guò)程和財(cái)政資金流程，確保財(cái)政決策和治理的信息更加充分，并更好地保障社會(huì)公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！?/p>