■ 特約記者 徐振強(qiáng) 牛長(zhǎng)春

2019年《政府工作報(bào)告》指出，“深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展”，并在多處提及互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+督查、智能+、人工智能、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告里也對(duì)城市管理提出了更高的要求。

中心城市應(yīng)落實(shí)國(guó)家城市建設(shè)、城市治理的新要求，強(qiáng)化智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，推進(jìn)城市治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。

國(guó)家中心城市是中國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級(jí)，“在資源環(huán)境承載條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家中心城市，既是引領(lǐng)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對(duì)外開放區(qū)域布局的重要舉措?！敝行某鞘械母哔|(zhì)量建設(shè)，應(yīng)落點(diǎn)在智慧化建管服，并聚焦四個(gè)維度的創(chuàng)新：（1）以全面智能化為特征的綜合集成。（2）以城市精細(xì)化管理為特征的治理創(chuàng)新。（3）以信息惠民為特征的普惠公共服務(wù)。（4）以信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)培育為特征的大數(shù)據(jù)服務(wù)。

以智慧化建管服助推中心城市高質(zhì)量發(fā)展，共同締造美好生活，各地紛紛出臺(tái)政策，進(jìn)行了有益的嘗試。

上海市注重中心城市高密度城區(qū)、社區(qū)的管理創(chuàng)新，提高了對(duì)城市管理執(zhí)法工作精準(zhǔn)指導(dǎo)和科學(xué)管理的能力。

2018年，上海進(jìn)一步做強(qiáng)“城市大腦”，細(xì)化城市“神經(jīng)元系統(tǒng)”，提升城市管理和社會(huì)治理精細(xì)化、智能化水平；通過(guò)發(fā)布《新型城域物聯(lián)專網(wǎng)建設(shè)導(dǎo)則》等一系列規(guī)劃，推動(dòng)建設(shè)“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)?！笆忻裨啤弊鳛槭姓耙痪W(wǎng)通辦”的總?cè)肟冢壳耙褳槌^(guò)910萬(wàn)以上的市民提供了120項(xiàng)以上的政府公共服務(wù)，月活躍用戶達(dá)到了165萬(wàn)。市民云進(jìn)一步深化了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，運(yùn)用信息化手段讓群眾少跑路，提升市民的獲得感和滿意度，為上海擦亮“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌。

上海市閔行區(qū)智慧城管于2014年開始建設(shè)，采用“1+5”城管模式，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，開發(fā)智慧辦案、智慧勤務(wù)、智慧督查、智慧考核、智慧訴件和可視化分析決策等45個(gè)功能模塊，通過(guò)建設(shè)各類法律文書模板、案由庫(kù)，建設(shè)拆違功能，與上海市城市管理行政執(zhí)法局相關(guān)要求保持一致，提升了系統(tǒng)對(duì)辦案管理的支撐能力。閔行區(qū)打造“城管指揮監(jiān)督平臺(tái)+海量的群眾監(jiān)督平臺(tái)”，通過(guò)理順綜合管理、資源整合，立足大城管格局，建設(shè)一個(gè)閔行區(qū)智慧城管監(jiān)管平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城市城管信息的互聯(lián)互通、整合城市管理資源、城管大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、“城管數(shù)字大腦”輔助決策。同時(shí)提出：以街道排摸的閔行區(qū)城管數(shù)據(jù)為核心；以城管局業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和權(quán)屬信息為基礎(chǔ)；以市級(jí)和區(qū)相關(guān)職能部門涉及城管局及許可信息為輔助，搭建加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管的閔行區(qū)智慧城管指揮監(jiān)管平臺(tái)。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在推動(dòng)閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力等方面的支撐與驅(qū)動(dòng)作用，推動(dòng)政府部門通過(guò)大數(shù)據(jù)綜合分析和應(yīng)用，解決工作中的實(shí)際難題，進(jìn)一步推進(jìn)做實(shí)城市精細(xì)化管理。

閔行區(qū)城市管理行政執(zhí)法局于2009年起開發(fā)建設(shè)“閔行城管綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，并且在2014年根據(jù)當(dāng)時(shí)閔行區(qū)城市管理特點(diǎn)和需求，將“閔行城管綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”升級(jí)擴(kuò)建為“閔行區(qū)數(shù)字城管”，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)開發(fā)及推廣應(yīng)用，積累了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。閔行區(qū)智慧城管建設(shè)全面推進(jìn)“6個(gè)網(wǎng)上”（網(wǎng)上勤務(wù)、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上督查、網(wǎng)上績(jī)效、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上辦公）系統(tǒng)應(yīng)用，通過(guò)建立執(zhí)法類公務(wù)員“積分制考核”制度，倒逼執(zhí)法人員自覺做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用。

武漢是注重社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城市級(jí)連通服務(wù)，在全國(guó)率先開展智慧城市建設(shè)實(shí)踐，開創(chuàng)了一條社區(qū)數(shù)字管理新路，推動(dòng)了全國(guó)城市政務(wù)電子地圖規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。武漢市以大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)為切入點(diǎn)，在全市構(gòu)建了1個(gè)市級(jí)中心+15個(gè)區(qū)級(jí)分中心社會(huì)管理混合云，將社會(huì)服務(wù)和管理云有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了市區(qū)街道社區(qū)網(wǎng)格化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全市信息化管理。

“武漢市社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)”以健全完善黨建引領(lǐng)、多元共治的社會(huì)治理體系為目標(biāo)，采用社會(huì)地理計(jì)算、多級(jí)網(wǎng)格、用戶畫像、自然語(yǔ)言理解、時(shí)空數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，以全市統(tǒng)一的地理空間框架為基礎(chǔ)，融合社會(huì)綜合治理要素，構(gòu)建基于人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)時(shí)空一體化資源池，研發(fā)了面向社會(huì)綜合治理的采集、分析、服務(wù)、決策平臺(tái)，建立了市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化工作格局，推動(dòng)了社會(huì)治理主體、機(jī)制、職能三個(gè)重構(gòu)，打造共建共治共享社會(huì)治理格局，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的社會(huì)管理向多元共治的社會(huì)服務(wù)與治理的跨越。項(xiàng)目建設(shè)概括為“七個(gè)一”：（1）一套社會(huì)服務(wù)管理新模式。通過(guò)社會(huì)服務(wù)與管理的主體、機(jī)制、職能三個(gè)重構(gòu)，構(gòu)建“三化”（精細(xì)化、 網(wǎng)絡(luò)化、 智能化） 社會(huì)服務(wù)管理新模式，助力立體化治安防控體系升級(jí)，補(bǔ)齊重點(diǎn)人員管理短板，防控重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的社會(huì)管理向多元共治的社會(huì)服務(wù)與治理的跨越。（2）一套社會(huì)管理網(wǎng)格。建立了網(wǎng)格劃分的工作標(biāo)準(zhǔn)和更新機(jī)制，形成了覆蓋武漢市全市域的16764個(gè)網(wǎng)格，并以單元網(wǎng)格為基本單位融合各類社會(huì)管理要素，對(duì)各級(jí)網(wǎng)格單元實(shí)施社會(huì)管理要素的全時(shí)段監(jiān)控、精細(xì)化管理、人性化服務(wù)。（3）一套社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立市、區(qū)、街道、社區(qū)全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成連接政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)專網(wǎng)和其他專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（4）一個(gè)服務(wù)管理平臺(tái)。以全市統(tǒng)一的地理空間框架為基礎(chǔ)，整合各部門信息資源，建立全市統(tǒng)一的市、區(qū)兩級(jí)平臺(tái)，形成了面向決策、面向管理、面向服務(wù)的采集、融合、分析、研判平臺(tái)，形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化工作機(jī)制。建立了“分布式多活”數(shù)據(jù)中心體系，構(gòu)建了“1個(gè)市級(jí)主中心+15個(gè)區(qū)級(jí)分中心”的全市社會(huì)管理混合云，有力地支撐了泛在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下多部門、多用戶、多應(yīng)用端的業(yè)務(wù)需求。（5）一套信息資源池。通過(guò)網(wǎng)格員、人臉識(shí)別、身份識(shí)別門等信息采集手段，獲取多源異構(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)面向?qū)ο蟮娜丝?、房屋、法人等要素信息重組融合，構(gòu)建了社會(huì)治理要素的全息畫像模型，建設(shè)了基于全息畫像模型的大數(shù)據(jù)資源池。（6）一套監(jiān)督指揮體系。形成了信息中心、通訊中心、調(diào)度中心、監(jiān)控中心，對(duì)全市社會(huì)管理要素“看得見、聽得清、呼得出、信息準(zhǔn)、反應(yīng)快”，及時(shí)做出指揮調(diào)度，確保“指令下得去、信息上得來(lái)”。（7）一套管理運(yùn)行機(jī)制。建立了一套全國(guó)領(lǐng)先的社會(huì)服務(wù)與管理工作機(jī)制。市級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了輔助決策支持、監(jiān)督指揮、績(jī)效管理等辦公業(yè)務(wù)，并依托“一個(gè)數(shù)據(jù)中心”實(shí)現(xiàn)與市、區(qū)政府和各委辦局的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理、信息監(jiān)管決策、用戶安全監(jiān)管等辦公業(yè)務(wù)。同時(shí)，完善數(shù)據(jù)比對(duì)推送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與公安、民政、衛(wèi)生等部門的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)對(duì)接，并在數(shù)據(jù)發(fā)生異常情況下發(fā)布提醒和任務(wù)推送到對(duì)應(yīng)管理人員的桌面端上。