本 刊

面對外部環(huán)境的深刻變化和經(jīng)濟轉型的壓力挑戰(zhàn)，全國“兩會”凝心聚力，深化認識，激發(fā)干勁兒，吹響攻堅克難、奮勇前進的號角。

《2019年國務院政府工作報告》指出，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動科學發(fā)展和高質量發(fā)展，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，扎實推進鄉(xiāng)村建設，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，深入推進新型城鎮(zhèn)化，大力推動綠色發(fā)展，更好保障和改善民生……住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)任重而道遠。

人大代表、政協(xié)委員昂揚奮進，鋪陳藍圖，察真情、建諍言、出實招，致力于共同締造美好環(huán)境和幸福生活，保障和改善民生，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

共同締造美好環(huán)境和幸福生活

住房和城鄉(xiāng)建設部部長 王蒙徽

3月12日，住房和城鄉(xiāng)建設部部長王蒙徽在“部長通道”接受采訪，回答了兩個提問。

房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn) 市場預期逐漸趨于理性

去年以來，住房和城鄉(xiāng)建設部堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在各個方面的共同努力下，房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，市場預期也發(fā)生了積極變化。主要體現(xiàn)在三個方面：一是住房的成交面積增速放緩；二是住房的成交價格總體平穩(wěn)；三是住房預期，也就是市場預期逐漸趨于理性。

2019年，住房和城鄉(xiāng)建設部將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制的工作方案，具體要做到五個“堅持”。

第一，堅持住房定位：是用來住的，不是用來炒的。

第二，堅持完善“兩個體系”。一是住房的市場體系；二是住房保障體系。

第三，堅持落實城市主體責任。因城施策、分類指導，要不斷完善市場監(jiān)測預警和考核評價機制，特別是要把穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的責任落到實處。

第四，堅持調(diào)結構、轉方式。特別是要大力培育和發(fā)展住房租賃市場，重點解決新市民的住房問題。

第五，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止大起大落。

今年開始在地級以上城市全面開展垃圾分類工作

從2016年底，住房和城鄉(xiāng)建設部和有關部門開始在全國開展城市生活垃圾的分類工作。應該說通過一年多的實踐，取得了階段性成果。

第一，在直轄市、省會城市、計劃單列市和部分地級市，共46個城市，開展先行先試。目前，這46個城市垃圾分類的小區(qū)覆蓋率已經(jīng)達到31%，像上海、廈門、深圳、寧波、杭州、廣州等城市生活垃圾分類的居民小區(qū)覆蓋率已經(jīng)超過了70%。

第二，在中央單位和駐京部隊率先垂范開展垃圾分類。

第三，和教育部一起，推進“生活垃圾分類教育進校園”。

從今年開始，在全國地級以上城市全面開展垃圾分類工作。

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設部將按照《政府工作報告》的要求，主要從四個方面開展工作。

一是不斷完善體制機制。通過試點，我們覺得垃圾分類這項工作必須由黨委書記親自抓，所以要努力建設黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、全社會共同參與的領導和工作機制。

二是堅持從娃娃抓起。真正做到通過教育一個孩子，影響一個家庭，帶動一個社區(qū)。

三是垃圾分類的主戰(zhàn)場在社區(qū)。所以我們將開展“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”活動，發(fā)動群眾共建共治共享，共同建設自己的美好家園。

四是努力營造一個全社會共同參與的良好社會氛圍。

加快補齊中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理短板

全國人大代表、江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長 盧天錫

近年來，國家高度重視城鎮(zhèn)污水處理工作，設立專項資金支持城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施建設改造，污水處理能力和水平得到明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，全國縣級以上城市基本建有污水處理廠。但仍存在地區(qū)建設不平衡問題，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理能力較弱，難以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，成為嚴重制約城鎮(zhèn)高質量發(fā)展的一大瓶頸。

據(jù)了解，目前中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理主要存在管網(wǎng)不配套、雨污不分流、運行不正常等問題。管網(wǎng)不配套方面，污水管網(wǎng)建設歷史欠賬較多，污水收集效能較低，污水處理廠經(jīng)常處于“吃不飽”狀態(tài)。雨污不分流方面，由于雨污分流改造滯后，雨水和污水混排至處理廠，導致污水處理廠進水濃度偏低、處理負荷加大，部分污水處理廠進水濃度長期只有設計值的一半左右。運行不正常方面，普遍存在管“廠子”的不管“管子”“九龍治水”、推諉扯皮等現(xiàn)象，不能及時對管網(wǎng)淤塞、破損、滲漏進行有效處理。

為此，建議國家出臺政策措施，重點支持中西部地區(qū)加快補齊城鎮(zhèn)污水處理這塊短板。一是開展調(diào)查摸底。建議開展全國污水處理情況調(diào)查摸底，重點摸清城中村和城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域管網(wǎng)配套建設情況、老城區(qū)管網(wǎng)淤塞斷裂破損滲漏情況、雨污分流錯接混接情況等，找準問題，研究出臺針對性措施。二是加大資金投入。建議國家加大對中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理工作的資金支持力度，設立中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理專項資金，支持地方發(fā)行城鎮(zhèn)污水處理專項債券，鼓勵政策性銀行提供專項貸款；同時，鼓勵地方采取廠網(wǎng)一體、市場化運作模式，吸引社會資本參與污水管網(wǎng)及處理設施建設運營，著力解決資金缺口問題。三是科學組織實施。建議進一步強化規(guī)劃的引領作用，督促各地抓緊編制排水與污水處理專項規(guī)劃，科學制定污水管網(wǎng)近、遠期建設計劃。四是完善工作機制。建議進一步壓實地方政府的主體責任，明確污水管網(wǎng)建設、管護主管部門，將城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施建設運營情況納入生態(tài)文明建設考核內(nèi)容，實行目標管理考核；同時，積極為地方建立健全污水處理運營機制和經(jīng)費保障機制提供政策支持。

多措并舉，加強歷史文化名城保護

全國政協(xié)委員、九三學社中央常委、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長 周 嵐

“新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)以人為核心”，李克強總理的《政府工作報告》中提到，要讓城市更加宜居、更具包容和人文關懷。一座具有“人文關懷”的城市，絕不能在城鎮(zhèn)化的進程中，忽略了對“歷史文化”的保護。

“對照習近平總書記提出的‘歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好歷史文化遺產(chǎn)’‘處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關系，切實做到在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護’，目前名城保護工作還有較大差距?！?/p>

自1982年國家建立名城保護制度以來的三十多年，正是中國城鎮(zhèn)化快速推進的時期。在經(jīng)歷如此龐大規(guī)模的城鎮(zhèn)化之后，目前江蘇在各省份中仍保有最多的國家級歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)和中國歷史文化街區(qū)，這得益于國家名城保護制度的建立和不斷完善以及江蘇各地在高人口密度、高開發(fā)強度、高發(fā)展速度背景下的保護堅守。

但是我們必須同時清醒看到的是，對照習近平總書記提出的指示要求，目前名城保護工作還有較大差距。為此，結合江蘇實踐以及調(diào)研情況，對名城保護提四點建議：

第一，要確立名城“保護優(yōu)先”的發(fā)展導向和評價體系。中國名城保護的首要問題就是發(fā)展導向問題。以蘇州市為例，1986年，蘇州的城市總體規(guī)劃就提出了“全面保護古城風貌”的指導思想；2003年出臺的《蘇州歷史文化名城名鎮(zhèn)保護辦法》則進一步對古城實施嚴格的高度管控，控制古城容量，全面保護古城風貌；2012年，蘇州市又按照歷史文化保護區(qū)的試點要求將原來古城的三個行政區(qū)合并為一個姑蘇區(qū)，蘇州市委市政府對姑蘇區(qū)的考核主要是名城保護和民生改善，對其GDP增幅不做要求，而且從財政上反哺，比較好地處理了保護和發(fā)展的關系，形成了古城和新區(qū)各得其所、各美其美的空間格局。因此，建議要將“保護優(yōu)先”作為新時代國家對歷史文化名城高質量發(fā)展的統(tǒng)一要求，納入領導干部考核和地方政府工作評價體系。

第二，建立健全歷史城區(qū)的有機更新和民生改善機制。歷史城區(qū)的保護改善，不能用房地產(chǎn)開發(fā)式的一蹴而就、就地平衡的大規(guī)模拆建方式，而必須用小規(guī)模漸進改善的有機更新模式。以揚州市為例，最近十年來持續(xù)投入40多億元用于歷史城區(qū)的保護改善，每年從全市土地出讓金中提取2%，支持明清歷史城區(qū)的基礎設施改善和老房子修繕，重點改善上下水、供電和消防，并且有序拆除不協(xié)調(diào)建筑，拆掉后增加“口袋公園”。建議國家設立名城保護的專項基金，重點支持歷史城區(qū)的老房子修繕和基礎設施更新，可以是各級政府財政共同投入，來引導撬動更多的社會資本參與保護更新。

第三，建議積極鼓勵各地探索歷史遺存的活化利用的多元路徑。南京市在實踐中摸索出把歷史資源“找出來、保下來、串起來、亮出來、用起來、活起來”的保護彰顯和活化利用路徑，強調(diào)通過城市設計的藝術組織，將城市中散布的歷史上各個朝代的歷史資源“碎片”，用城市綠道、濱水藍道、文化步道、特色街道串聯(lián)起來，形成體系化的城市魅力特色空間體系，而且強調(diào)組織多樣化的文化活動和非物質文化遺產(chǎn)展示，推動實現(xiàn)“讓遺存活起來”“遺產(chǎn)讓城市生活更美好”的目標。建議國家按照歷史保護原真性的要求和歷史信息可識別的原則，分類確定不同歷史資源的負面清單；同時相應鼓勵負面清單之外的活化利用、活力復興和特色彰顯的地方多元實踐。

第四，要同步保護物質文化遺存和傳統(tǒng)建筑營造技藝。原汁原味保護好名城名鎮(zhèn)，很重要的是要有掌握地方傳統(tǒng)營造技藝的傳承人和專業(yè)工匠。但目前不少地方歷史建筑修繕項目存在“施工人員農(nóng)民化、施工工藝一樣化”的問題。傳統(tǒng)建筑營造后繼乏人。目前江蘇正在開展傳統(tǒng)建筑營造技藝的搶救性保護、挖掘和數(shù)字化記錄工程。建議國家建立“傳統(tǒng)建筑營造匠師”制度，提高技藝傳承人和專業(yè)工匠的職業(yè)美譽度和社會認同度；同時，研究制定合理的文物建筑和歷史建筑修復的工程計量定額標準，提高定額標準，并將“傳統(tǒng)建筑營造匠師領銜+專業(yè)工匠實施”（由專業(yè)的人做專業(yè)的事）作為文物建筑和歷史建筑保護修繕工程的剛性要求。

加強數(shù)字城市頂層設計，助力數(shù)字中國建設

全國政協(xié)委員、中國建筑科學研究院副總工程師 王翠坤

國家信息化“十三五”規(guī)劃指出： 到2020年，“數(shù)字中國”建設取得顯著成效。“數(shù)字中國”是一個開放的系統(tǒng)，將整合全國海量的時空信息，支撐各類應用系統(tǒng)的建立和運行服務。據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)正在開展相關工作的城市超過500個。2018年6月，《智慧城市頂層設計指南》等國家標準發(fā)布。

但是，智慧城市發(fā)展過程中也存在一些問題，主要有以下幾個方面：

一、智慧化內(nèi)容主要集中在活動和服務方面，即城市中的“市”。我國的智慧城市建設內(nèi)容主要集中在利用網(wǎng)絡、云計算等技術以及傳感器等監(jiān)控設備，提供高效便捷的社會服務、城市運行、政務管理等。特別是智慧城市管理、智能交通、智慧安防、智慧醫(yī)療等方面，是當前智慧城市投資的重點方向。

二、建筑及其他城市物理實體在智慧城市平臺中缺位。建筑、道路、橋梁、管網(wǎng)等市政基礎設施等物理實體，是城市的重要組成部分，包含大量信息，且不斷發(fā)展變化。當前的大部分智慧城市平臺數(shù)據(jù)信息、技術研究和應用實踐不足，導致在城市管理方面針對空間和實體管理的深度應用難以開展。

三、缺乏智慧城市建設中與“城”相關的標準和應用指南，不利于數(shù)字中國的實現(xiàn)。我國雖然已有《智慧城市頂層設計指南》《智慧城市技術參考模型》等十幾項標準，但目前的標準體系缺乏在滿足智慧城市需求基礎上針對建筑、市政、景觀等基礎設施的數(shù)據(jù)標準、交付標準和應用指南等。

針對以上問題，具體提出以下建議：

一、推進數(shù)字城市建設頂層設計。數(shù)字城市是智慧城市的基礎。建議由國家發(fā)改委、工信部等部委牽頭，其他相關部委配合，進行數(shù)字城市建設頂層設計，制定統(tǒng)一的規(guī)范標準；建立從底層數(shù)據(jù)標準到項目應用標準的標準體系，規(guī)范各地數(shù)字城市建設的標準、項目審批、運營數(shù)據(jù)的聯(lián)通和共享。

二、將建筑、市政、管網(wǎng)等實體對象和空間，納入智慧城市管理平臺。建設新型智慧城市，需要“有建筑的智慧城市”。將建筑、市政、管網(wǎng)等實體，納入智慧城市管理平臺。對建筑，可借助建筑信息模型（Building Information Modeling）技術實現(xiàn)，并在此基礎上，對建筑能耗、健康生活、綠色物業(yè)等進行專業(yè)高效的智慧化管理和服務。通過做“智慧城+智慧市”聯(lián)合示范項目，推進相應的技術研究、標準制定、落地實施等。

三、政府相關部門應加強管理和推進實施。建筑模型和信息可以掌握在企業(yè)手里，但集合了城市所有實體空間，特別是地下空間、管網(wǎng)信息的城市模型，關系到數(shù)據(jù)和信息安全，應在政府主導、保證安全的前提下，有序開放、共享，有效利用。建筑行業(yè)海量數(shù)據(jù)的收集，對于新建建筑，通過工程項目建設的BIM報建審批來實現(xiàn)；對于已有建筑，通過BIM+人工智能等技術進行自動化、智能化的建模來實現(xiàn)。這些都需要從國家層面建立統(tǒng)一的標準，進行研究和應用，從而形成全國數(shù)字城市基礎數(shù)據(jù)互通的大底層。