梁振君 海南日報社經(jīng)濟新聞部

包括海南日報報業(yè)集團在內(nèi)的事業(yè)單位文化體制改革已成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。從國內(nèi)報業(yè)集團公司的運作上看，大都可以分為辦報和經(jīng)營兩大領(lǐng)域。海南日報報業(yè)集團現(xiàn)已形成以海南日報為核心的“六報一網(wǎng)一刊一社”格局，集團首先擔負著宣傳的功能，同時還須緊貼市場按照市場規(guī)律辦報。

按照中央的要求，海報集團近年來分別在多個方面進行制度創(chuàng)新，包括實行采編、經(jīng)營兩分開的體制、以集團經(jīng)營性資產(chǎn)組建海南日報報業(yè)集團，注冊為企業(yè)法人、建立以資產(chǎn)與業(yè)務(wù)為紐帶的母子公司體制等，成效彰顯。同時，在推進體制機制改革進程中，海報集團也面臨著一些同質(zhì)性的困境問題，這些問題亟待通過深化改革予以破解。

一、傳媒變局倒逼改革

報業(yè)出版管理體制機制改革是文化體制改革的重要組成部分。研究新時期我國報業(yè)出版管理體制機制改革，有助于幫助人們深刻認識我國在推進報業(yè)出版管理體制改革的過程中面臨的理論缺陷和不足，為下一階段深化改革提高理論支撐。

在業(yè)內(nèi)人士看來，辦報和經(jīng)營是不可分割的兩個方面。報紙是報社的“龍頭”，高質(zhì)量辦好報紙，這是報業(yè)發(fā)展的基本要求。經(jīng)營則是為辦好報紙?zhí)峁┙?jīng)濟支持和物質(zhì)保證。報紙辦得好不好，直接關(guān)系經(jīng)營成效。報紙是廣告的依托，一份高質(zhì)量、高水平的報紙，往往可以吸引來眾多的廣告客戶，招徠豐厚的廣告收入。從某種意義上講，“辦報”也是辦經(jīng)營。我國報業(yè)從事業(yè)體制向企業(yè)體制的方向轉(zhuǎn)變，是當代中國報業(yè)加速發(fā)展的內(nèi)在動力。

近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟形式錯綜復雜，我國經(jīng)濟下行壓力不斷加大，這種壓力也不可避免傳導到包括報業(yè)集團在內(nèi)的各種媒介身上。加上近年來報業(yè)進入全媒體時代，不僅深刻影響和改變著人們的生活方式，也令長期獨領(lǐng)風騷的傳統(tǒng)媒體壓力倍增。傳統(tǒng)報業(yè)原有的經(jīng)營模式和生產(chǎn)方式、組織架構(gòu)、體制機制都面臨著極大挑戰(zhàn)。

在日益白熱化的競爭中，傳統(tǒng)報業(yè)須摒棄思維定式，積極穩(wěn)妥實施文化體制改革創(chuàng)新，努力打破傳統(tǒng)報業(yè)以“邊界本位”為主導的發(fā)展模式，積極推動集團化跨區(qū)域、跨媒體、跨行業(yè)發(fā)展。

二、海報集團管理體制機制改革探究

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。探索和完善適合我國報業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的管理體制機制，從報業(yè)集團文化體制改革中要效益，是當代中國報業(yè)亟待探索的重要課題。

海報集團體制改革就是一個鮮活的案例。從中共海南區(qū)工委機關(guān)報，到不吃“皇糧”的省委機關(guān)報；從對開兩版5000份印量的《新海南報》，到連續(xù)30年增長、發(fā)行量達17萬份左右，海南日報在大特區(qū)建設(shè)的進程中穩(wěn)步發(fā)展。

海報集團現(xiàn)有“六報一網(wǎng)一社”，即《海南日報》《南國都市報》《法制時報》《證券導報》《特區(qū)文摘》《海南農(nóng)墾報》，以及南海網(wǎng)、海南省圖片社、廣告公司、印務(wù)公司、發(fā)行公司、房地產(chǎn)公司、會展公司等，員工1400人左右。集團已將原工商注冊的“海南日報社”改制更名為“海南日報有限責任公司”，將集團經(jīng)營性資產(chǎn)全部裝入此公司，集團采編人員，采編資產(chǎn)等依然歸屬于原事業(yè)單位，初步完成了宣傳和經(jīng)營兩分開的任務(wù)要求。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，與全國報業(yè)同行面臨的困難的形勢類似，海南日報在深化文化體制改革創(chuàng)新當中取得良好成效。

目前，絕大多數(shù)報業(yè)集團以社長領(lǐng)導下的總編輯和總經(jīng)理負責制為主，設(shè)有集團黨委會領(lǐng)導下的編輯委員會和經(jīng)營管理委員會，在以黨委會為最高決策機構(gòu)的管理體制下，實行采編與經(jīng)營“兩分開”。

因此，在新形勢下，海南日報報業(yè)集團堅持采編與經(jīng)營“兩分開”的原則，使采編部門按照新聞規(guī)律做新聞，可以更加及時、準確地向受眾傳播有價值的信息，而經(jīng)營部門走向市場化，逐漸建立和完善契合市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代企業(yè)制度，可使國有經(jīng)營性資產(chǎn)實現(xiàn)保值、增值，意義尤為重大。

(一)革新報業(yè)集團管理架構(gòu)

在海南日報報業(yè)集團，其實行的是“兩駕馬車”式領(lǐng)導機制。這種機制實行的是社長領(lǐng)導下的總編輯、總經(jīng)理分工負責制。社長是負責報社全面工作的行政首長，報社內(nèi)部同時分設(shè)編輯委員會和經(jīng)營管理委員會。編委會負責媒體宣傳出版工作的管理協(xié)調(diào)，把握媒體的正確輿論導向，確保報紙社會效益不斷提高。編委會由報社主要領(lǐng)導成員組成。經(jīng)營管理委員會負責報業(yè)經(jīng)營管理工作的協(xié)調(diào)，確保報社經(jīng)濟效益不斷增長，其具體業(yè)務(wù)是負責報紙的印刷、出版、發(fā)行、廣告、財務(wù)等方面的事務(wù)，以及報社的多種經(jīng)營。經(jīng)委會由報社主要經(jīng)營單位和經(jīng)營管理部門的主要領(lǐng)導成員組成。

目前這種領(lǐng)導機制又被稱為“雙軌制”，成為我國內(nèi)地報業(yè)人士普遍認同和實施的一種領(lǐng)導機制。

(二)革新人事管理機制

和組織領(lǐng)導機制緊密相連的是編采人員的人事管理機制。這是報業(yè)文化體制改 革的核心問題之一。從當前報社普遍由事業(yè)體制走向企業(yè)體制的實際情況來看，報社編采人員的管理體制正處于劇烈的變革之中，主要趨勢是管理模式的多元化和管理行為的公開化。

前些年，海報集團下發(fā)了《海南日報報業(yè)集團薪酬管理制度》等文件，建立了“以崗定薪，績酬掛鉤”的現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度，為報業(yè)集團的發(fā)展注入了生機與活力。

(三)改革分配制度

具體言之，一是將報社的經(jīng)濟效益與全體員工的收入直接掛鉤；二是將員工收入與業(yè)績掛鉤，多勞多得，拉開分配差距。在采編部門，員工收入上不封頂，下不保底，在多勞多得原則下，員工之間的收入差距往往高達2倍甚至更多。

(四)實行報業(yè)集團化發(fā)展

中國報業(yè)通過集團化實現(xiàn)由事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換，成為報業(yè)新型市場主體，并且以集團成立為契機，大大促進了全國范圍內(nèi)報業(yè)資源整合；使黨報在報業(yè)發(fā)展中的核心作用凸顯，切實加強了黨對輿論宣傳工作的領(lǐng)導。

值得一提的是，在理順體制機制過程中，海報集團堅持黨管輿論導向、黨管媒體和黨管干部的原則，牢牢把握集團重大事項的決策權(quán)、宣傳內(nèi)容的終審權(quán)、主要領(lǐng)導干部的任免權(quán)。集團將建立健全集團黨委會與有限公司法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導體制，將集團運行層面劃分為決策、管理、執(zhí)行三個層面。

三、改革困境及路徑突破

海報集團成立十幾載以來，集團的內(nèi)涵和外延都得到積極拓展，但隨著近年來報業(yè)進入所謂寒冬期，報業(yè)集團發(fā)展改革的步伐開始趨緩，一系列原本存在的問題開始變得顯現(xiàn)。從外部看，新媒體對報業(yè)的沖擊日趨凸顯。從集團自身分析，主要存在內(nèi)容和影響力削弱的危險、內(nèi)部資源無法很好整合的問題、人才激勵機制和決策機制以及執(zhí)行機制運轉(zhuǎn)不靈活等。

報業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，與西方發(fā)達國家相比，我國報業(yè)競爭力仍存在較大差距。必須有所作為，使本土的報業(yè)不僅在國內(nèi)激烈的市場競爭中脫穎而出，更要在與西方發(fā)達國家媒體集團的競爭中取得優(yōu)勢。

體制改革，無疑是實現(xiàn)上述目標的重要路徑。從目前我國各報業(yè)集團的改革實踐來看，深化改革的重點都放在了提高媒體內(nèi)部活力、整體實力、市場競爭力和社會影響力上。改革的方向是從改革體制、搞活內(nèi)部機制入手，引入市場競爭機制，提高單位乃至整個行業(yè)的活力；通過盤活資產(chǎn)、優(yōu)化重組、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大投融資渠道等來實現(xiàn)降低成本、快速擴張，壯大報業(yè)集體的整體實力和影響力。

我們完全有理由期盼，中國報業(yè)發(fā)展將在體制改革的征程中不斷壯大自身實力和影響力。報業(yè)出版發(fā)行管理體制改革是中國文化產(chǎn)業(yè)參與世界競爭的必要選擇和路徑依賴。只有不斷深入改革，中國報業(yè)的另一個春天才會到來。