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        新形勢下河北省社區(qū)教育發(fā)展模式創(chuàng)新研究

        2019-03-20 10:40:10楊國輝
        成功 2019年4期
        關(guān)鍵詞:學(xué)院社區(qū)教育

        楊國輝

        保定廣播電視大學(xué) 河北保定 071000

        社區(qū)教育是實現(xiàn)終身教育的重要形式,是構(gòu)建全民終身教育體系必不可少的物質(zhì)平臺。社區(qū)教育已成為當(dāng)今教育發(fā)展的一個新的重要方向和目標(biāo)。社區(qū)教育正是通過“全員、全程、全方位”的發(fā)展理念,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。全面推進社區(qū)教育,是加強精神文明建設(shè)、提高社區(qū)凝聚力、形成良好社會風(fēng)尚、促進社會和諧、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要途徑;是滿足居民技能需求,提高就業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力的重要手段;是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、大力推進“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”的重要舉措。開展社區(qū)教育是歷史發(fā)展的必然,是建設(shè)和諧河北的重要組成部分。開展社區(qū)教育對于加快河北的經(jīng)濟社會發(fā)展,具有重要的作用。

        一、國內(nèi)外社區(qū)教育研究現(xiàn)狀

        (一)國外發(fā)達國家社區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r

        國外社區(qū)教育的主要組織形式有北歐的民眾學(xué)校,美國的社區(qū)學(xué)院,日本的“公民館’。北歐民眾教育即社區(qū)教育,北歐地區(qū)(包括冰島、丹麥、挪威、瑞典和芬蘭五國)既是世界上經(jīng)濟高度發(fā)達地區(qū)之一,也是最早開展社區(qū)教育的地區(qū)。丹麥民眾教育家柯隆威于1844年在丹麥名叫羅亭(Rodding)的鄉(xiāng)村成立了世界上第一所民眾中學(xué)。民眾學(xué)校分為民眾中學(xué)和民眾大學(xué),民眾中學(xué)是一種實施成人普通文化教育的機構(gòu)。民眾大學(xué)是以實施成人高等教育為主,兼施成人普通教育的社區(qū)成人教育機構(gòu)。美國社區(qū)學(xué)院面對的是社區(qū)各界立體式的教育需求,普遍具備職業(yè)技術(shù)教育、補償教育、非學(xué)歷教育,大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育和普通教育五大職能。美國社區(qū)教育的發(fā)展主要是由社區(qū)自下而上進行推動,社區(qū)各類組織自發(fā)并自主承擔(dān)社區(qū)教育項目的管理,聯(lián)邦政府和州政府對社區(qū)教育的管理和財政援助是通過立法和政策來體現(xiàn)。不同的州所設(shè)立的社區(qū)教育管理機構(gòu)也不盡相同,有通過高等教育委員會、社區(qū)學(xué)院委員會或社區(qū)教育管理委員會來管理社區(qū)教育,也有委托大學(xué)對社區(qū)教育進行管理?!肮耩^”是日本最具代表性的社區(qū)教育綜合設(shè)施,作為普及民主主義、搞活地區(qū)文化生活、振興地區(qū)產(chǎn)業(yè)、提高居民教養(yǎng)、增強健康、陶冶情操,充實社會福利等各種活動的基地。根據(jù)日本《社會教育法》的規(guī)定,公民館開展的事業(yè)主要有如下幾項:以青少年為對象的文化補習(xí),舉辦青年學(xué)級;開設(shè)各種內(nèi)容的定期講座;舉辦討論會、講習(xí)會、講演會、實習(xí)會、展覽會等;置備各種書籍、記錄、模型、資料等,供居民利用;組織文娛、體育活動,舉辦有關(guān)體育、文娛活動等集會;謀求與各種團體、機關(guān)經(jīng)常性的聯(lián)系;將其設(shè)施提供給居民集會及其他公共目的利用。無論是北歐的民眾學(xué)校、美國的社區(qū)學(xué)院,還是日本的公民館都在其國民的社會生活中起到不可忽視的積極作用,可以看出一定數(shù)量的,特定的社區(qū)教育實體是成功開展社區(qū)教育必不可少的因素。北歐的民眾中學(xué)和美國的社區(qū)學(xué)院也是遍布全國,使每一個想接受教育的人都可以方便就近學(xué)習(xí)。

        (二)國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r

        在20世紀30年代,一些學(xué)者受到美國社區(qū)教育思想的影響,從改良農(nóng)村和社會狀況出發(fā),力倡鄉(xiāng)村教育運動。進入80年代之后,社區(qū)教育才真正起步。在發(fā)展較好的北京、上海、浙江省等先進省市,各地均成立了由教育、財政、民政、人事等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員組成的社區(qū)教育工作委員會來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)教育工作。全國性的社區(qū)教育實驗工作是從2000年4月開展起來的,上海、北京、浙江等先進省市的社區(qū)教育已經(jīng)逐步成熟,體現(xiàn)在:區(qū)域性的社區(qū)教育制度基本確立,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)逐步完善;社區(qū)教育組織架構(gòu)、管理體制、教學(xué)體系、工作網(wǎng)絡(luò)和運行機制基本形成;學(xué)校教育資源和其他組織機構(gòu)的資源開放率逐步提高,數(shù)字化課程資源的開發(fā)能力不斷增強,群眾喜聞樂見的學(xué)習(xí)資源越來越豐富;社區(qū)教育專兼職教師隊伍和志愿者隊伍的服務(wù)專業(yè)化水平顯著提高;社區(qū)教育經(jīng)費保障在特定區(qū)域按常住人口核撥,并輔之以資助專項活動,基本形成了兩者相結(jié)合的經(jīng)費籌措模式。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》提出,“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育,加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè),基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。2016年8月,教育部、文化部、民政部等九部門發(fā)布《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),提出總體目標(biāo):到2020年,社區(qū)教育治理體系初步形成,內(nèi)容形式更加豐富,教育資源融通共享,服務(wù)能力顯著提高,發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,居民參與率和滿意度顯著提高,基本形成具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。建設(shè)全國社區(qū)教育實驗區(qū)600個,建成全國社區(qū)教育示范區(qū)200個,全國開展社區(qū)教育的縣(市、區(qū))實現(xiàn)全覆蓋。

        二、河北省社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

        (一)體系建設(shè)逐步健全

        截止目前,全省11個設(shè)區(qū)市就已全部由政府或教育行政部門發(fā)文,依托市廣播電視大學(xué)成立了市社區(qū)教育指導(dǎo)中心、社區(qū)教育學(xué)院,建立起省市兩級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。在各市的積極推動下,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))級社區(qū)教育機構(gòu)的設(shè)立取得了重大突破,社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)進一步向縱深擴展。截至目前,全省有114個縣(市、區(qū))、481個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、2618個村(社區(qū))建立起了社區(qū)教育辦學(xué)機構(gòu),覆蓋全省城鄉(xiāng)的省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系更加健全。

        (二)平臺功能更加全面

        2017年,省社區(qū)教育指導(dǎo)中心對全省終身學(xué)習(xí)遠程公共服務(wù)平臺——河北終身學(xué)習(xí)在線進行了升級改造。在省級數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫建設(shè)方面,省社區(qū)教育指導(dǎo)中心采取購置、整合、自建等三種方式,建設(shè)“新穎實用、豐富海量、特色優(yōu)質(zhì)”的社區(qū)教育課程資源。自2016年以來,省級社區(qū)教育資源庫課程資源數(shù)量達到36000余課時,為全省城鄉(xiāng)居民打造的巨型終身學(xué)習(xí)課程資源超市初具規(guī)模。社區(qū)教育課程資源門類的多樣性、數(shù)量的豐富性、資源的優(yōu)質(zhì)性,極大地吸引了全省城鄉(xiāng)居民的持續(xù)關(guān)注,使河北終身學(xué)習(xí)在線越來越成為全省人民終身學(xué)習(xí)的重要載體,目前,平臺的日均點擊量超過3萬人次,總點擊量超過1900萬人次。

        (三)社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)取得新突破

        2017年6月,省教育廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)社區(qū)教育系列標(biāo)準(zhǔn)及評估指標(biāo)體系的通知》(冀教職成〔2017〕11號)),出臺了《河北省街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級社區(qū)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系》、《河北省社區(qū)(村)級社區(qū)教育教學(xué)站(點)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系》、《河北省社區(qū)教育i-實驗室合格評估指標(biāo)體系》以及《河北省社區(qū)教育聯(lián)盟管理辦法》。河北省在石家莊、邯鄲、保定、唐山、邢臺、張家口、秦皇島等7個設(shè)區(qū)市,確定了16個省級社區(qū)教育實驗區(qū)、3個示范區(qū);在11個設(shè)區(qū)市創(chuàng)建了50個省級社區(qū)教育實驗基地、10個實驗項目。實驗區(qū)、示范區(qū)、實驗基地積極謀劃社區(qū)教育項目,開展各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動。

        (四)社區(qū)活動豐富多彩

        全省性的社區(qū)教育活動豐富多彩。自2013年以來,我省已連續(xù)五屆舉辦了主題鮮明的全民終身學(xué)習(xí)活動周,全省所有的設(shè)區(qū)市、80%以上的區(qū)縣均開展了此項活動,全民終身學(xué)習(xí)活動周已經(jīng)成為帶動全省社區(qū)教育活動開展、集中展示社區(qū)教育成果的標(biāo)志性的社區(qū)教育品牌項目。各市活動精彩紛呈。各市社區(qū)教育指導(dǎo)中心、社區(qū)教育學(xué)院,結(jié)合本市特色開展了一系列培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動。保定市開展了“創(chuàng)客教育進鄉(xiāng)村”、“親子教育沙龍”等系列活動。廊坊市推進國學(xué)進校園,組織了書法之美、詩詞之韻、茶之味系列活動。滄州市啟動了“i—書畫實驗室”。秦皇島市組織了老年計算機培訓(xùn)。衡水市開展了全民營養(yǎng)周活動。張家口市啟動了“i—冬奧英語”項目。

        (五)理論研究更加深入

        廣大社區(qū)教育工作者在實踐中積極進行理論研究。2017年,省社區(qū)教育指導(dǎo)中心圍繞社區(qū)教育區(qū)域性發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)、項目開發(fā)、支持服務(wù)體系建設(shè)、課程建設(shè)等方面,確立了“終身教育專項課題”39項。2013年2月,河北廣播電視大學(xué)學(xué)報開辟了“社區(qū)教育研究”專欄,為全省社區(qū)教育工作者提供了理論研究陣地。2017年3月,又推出“終身教育與學(xué)習(xí)型社會”的新欄目,刊登繼續(xù)教育、社區(qū)教育、學(xué)分銀行、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)等與終身教育領(lǐng)域相關(guān)的學(xué)術(shù)文章。同時,省終身教育研究會也正在籌建。

        (六)參加全國評選成績顯著

        在全國各項社區(qū)教育活動評比中,我省由最初不參加、很少參加到目前積極參加,在越來越多的活動中展現(xiàn)河北風(fēng)采。在中國成人教育協(xié)會對全民終身學(xué)習(xí)活動周先進集體表彰中,我省連續(xù)第五次獲得省級優(yōu)秀組織獎,46個市(縣、區(qū))獲得“市(縣、區(qū))級”優(yōu)秀組織獎或成功組織獎,獲獎總數(shù)在全國各省市中名列第一。在教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心組織的第二屆“傳統(tǒng)文化進社區(qū)”微視頻大賽中,全國共評出一等獎10名,我省推送的作品占了2名。在每年一度的全國“百姓學(xué)習(xí)之星”和“終身學(xué)習(xí)活動品牌項目”評選中,我省獲獎個人和單位,在全國各省市中也名列前茅。

        三、河北省構(gòu)建新型的社區(qū)教育的模式探析

        河北省社區(qū)教育工作經(jīng)過多年發(fā)展,推進模式也逐漸成型。各地市結(jié)合本地區(qū)的實際情況積極探索適合當(dāng)?shù)靥厣纳鐓^(qū)教育模式。

        我省社區(qū)教育工作在取得明顯成效的同時,推進模式也逐漸成型。從全省總體情況來看,普遍是在政府和各市教育行政部門的支持下,依托各級廣播電視大學(xué),建立社區(qū)教育指導(dǎo)中心和社區(qū)教育學(xué)院,完善社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),通過專業(yè)開辦、課程開設(shè)、項目開發(fā)等多種形式,對社區(qū)居民進行文化性、職業(yè)性、專業(yè)性的社區(qū)教育教學(xué)活動。在具體推進過程中,各市緊密結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、社區(qū)教育工作基礎(chǔ)以及地域和文化特色,銳意進取、開拓創(chuàng)新,積極探索適合本地區(qū)實際的社區(qū)教育模式,形成四種發(fā)展模式:

        (一)“政府主導(dǎo)”型

        就是由政府成立社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組,各級逐漸展開,有序推動社區(qū)教育各項工作開展的推進模式,如唐山市。在唐山,這種模式也稱“9·9”模式,即從九個方面建構(gòu)、九個方面做強社區(qū)教育工作。一,建機構(gòu),強領(lǐng)導(dǎo)。二,建網(wǎng)絡(luò),強系統(tǒng)。四,建隊伍,強素質(zhì)。五,建平臺,強資源。六,建載體,強品牌。七,建基地,強示范。八,建課題,強項目。九,建(見)媒體,強宣傳。大力宣傳社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)理念,營造人人皆學(xué)、時時可學(xué)、處處能學(xué)的良好社會氛圍。

        (二)“三位一體”型

        就是以市社區(qū)教育學(xué)院為主體,依托協(xié)會等社會組織,建立不同類型的二級學(xué)院,形成以市級學(xué)院為龍頭,以二級學(xué)院為支點,以社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)體系為渠道,學(xué)院、協(xié)會、社區(qū)三方合作,融合發(fā)展的社區(qū)教育推進模式,如石家莊市。石家莊市社區(qū)教育學(xué)院在全市范圍內(nèi)遴選了一批有條件、有能力且開展社會服務(wù)積極性高的社會團體、專業(yè)協(xié)會、實踐基地等機構(gòu)作為二級學(xué)院優(yōu)先選擇的對象,合作發(fā)展社區(qū)教育。協(xié)會通過社區(qū)學(xué)院的四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)了社會資源、發(fā)展空間的最大化;社區(qū)學(xué)院通過協(xié)會強大的專業(yè)優(yōu)勢與人才優(yōu)勢,在短時間內(nèi)推動了全市社區(qū)教育工作的迅速開展,實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補。

        (三)“聯(lián)盟發(fā)展”型

        就是以市級社區(qū)教育學(xué)院為依托,廣泛吸收培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)等社會力量加盟社區(qū)教育,引進培訓(xùn)項目,開展豐富多樣的培訓(xùn)活動,推動社區(qū)教育發(fā)展,如邢臺市、保定市。邢臺社區(qū)教育學(xué)院在充分調(diào)研全市居民終身學(xué)習(xí)需求和全市非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)、專業(yè)和規(guī)模的基礎(chǔ)上,與邢臺市15家培訓(xùn)機構(gòu)簽署了合作協(xié)議,在這15家培訓(xùn)機構(gòu)掛牌成立邢臺市社區(qū)教育學(xué)院學(xué)習(xí)中心,非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)正式加盟邢臺社區(qū)教育。各學(xué)習(xí)中心服從市社區(qū)教育學(xué)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排,發(fā)揮自身優(yōu)勢廣泛開展公益講座和培訓(xùn)活動,社區(qū)教育學(xué)院則給予相應(yīng)的政策和資金支持。保定社區(qū)教育學(xué)院成功引進市內(nèi)8家企業(yè),共謀社區(qū)教育事業(yè)拓展。以“樂滿家”俱樂部為例。保定社區(qū)教育學(xué)院在“樂滿家”俱樂部掛牌成立“保定市社區(qū)教育實踐基地”,以“公益活動+有償服務(wù)”的運作模式,相繼開設(shè)各類公益培訓(xùn)班。“樂滿家”俱樂部組織各類公益活動共計320場,長期學(xué)員達2000余人,累計服務(wù)中老年人近105萬人次,獲得廣大老年群體的認同。這種充分利用市社區(qū)教育學(xué)院技術(shù)、平臺、資源優(yōu)勢,發(fā)揮社會力量專業(yè)人才智慧,強強聯(lián)合、誠信合作、共同打造終身教育品牌的社區(qū)教育推進模式,極大促進了社區(qū)教育廣泛、深入開展,有效提升了社區(qū)教育的參與率和滿意度。

        (四)“專業(yè)學(xué)?!毙?/h3>

        就是利用現(xiàn)有的教育資源,在縣區(qū)建立專門的社區(qū)教育學(xué)院(分院),配備相當(dāng)數(shù)量的專職教師和管理人員,在街鎮(zhèn)、社區(qū)建立教學(xué)站(點),在市級社區(qū)教育指導(dǎo)中心指導(dǎo)下,推進社區(qū)教育的模式。如秦皇島市海港區(qū)。1998年,秦皇島市海港區(qū)成立了社區(qū)教育管理中心,隸屬于海港區(qū)教育局,承擔(dān)全區(qū)的社區(qū)教育任務(wù)。一方面,中心以“派送訂單式社區(qū)教育課程”的方式在全區(qū)開展社區(qū)教育。另一方面,中心采取分級培訓(xùn)的方式彌補社區(qū)教育專職師資的不足。海港區(qū)社區(qū)教育管理中心與市社區(qū)教育指導(dǎo)中心有效對接,打造“i—剪紙實驗室”等具有地方特色的社區(qū)教育品牌項目,廣泛參加國家和省內(nèi)的社區(qū)教育培訓(xùn)和活動,給全區(qū)社區(qū)教育注入了新的活力。

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