（濮陽(yáng)市圖書館 河南濮陽(yáng) 457000）

完善的公共文化服務(wù)體系不僅是保障城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本文化權(quán)益的有效途徑，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。圖書館作為公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分和責(zé)任單位。在建立和完善公共文化服務(wù)體系過(guò)程中，如何加大社區(qū)圖書館的建設(shè)，讓普通居民最方便最經(jīng)濟(jì)地享受圖書館的服務(wù)；城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館如何創(chuàng)新總分館制體制建設(shè)，將管理和服務(wù)延伸到各個(gè)社區(qū)圖書館，在營(yíng)造書香社會(huì)中發(fā)揮中堅(jiān)作用等課題，需要全面深入研究。本文基于濮陽(yáng)市圖書館總分館建設(shè)實(shí)踐作路徑探索。

1 推進(jìn)社區(qū)圖書館總分館制建設(shè)路徑探索的意義

1.1 發(fā)展壯大圖書館、繁榮全民閱讀事業(yè)的戰(zhàn)略選擇

“書籍和閱讀是人類文明傳承的主要載體”。2015年3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后的記者會(huì)上，總理李克強(qiáng)對(duì)“連續(xù)兩年把‘全民閱讀’寫入《政府工作報(bào)告》”的問(wèn)題如是回答[1]。在提倡全民閱讀配套保障舉措方面，2017年11月4日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》。2018年是《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》頒布與實(shí)施的第一年，作為國(guó)家層面公共文化領(lǐng)域的第一部專門法律，為我國(guó)公共圖書館建設(shè)、總分館制建設(shè)、全民閱讀事業(yè)等各項(xiàng)工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

1.2 構(gòu)建全覆蓋現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)需要

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，人口逐漸從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)。那些與社區(qū)居民密切聯(lián)系的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，就像毛細(xì)血管一樣，處于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的末端，其建設(shè)成敗決定了國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程之成敗。公共圖書館服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系重要的組成部分。作為公共圖書館服務(wù)體系中最基層的社區(qū)圖書館需要根據(jù)社區(qū)的性質(zhì)、特點(diǎn)和社區(qū)讀者的需求來(lái)建立，并有針對(duì)性地增加文獻(xiàn)信息資源，開展個(gè)性化信息服務(wù)。但現(xiàn)實(shí)是，建立與完善公共圖書館服務(wù)體系困難重重，尤其是基層社區(qū)圖書館的生存現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。公共圖書館服務(wù)體系的根在基層，而城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)村是公民的知識(shí)權(quán)利保障最不充分的地方。所以，公共圖書館只有將服務(wù)觸角延伸到城鎮(zhèn)社區(qū)甚至鄉(xiāng)村，建設(shè)好社區(qū)圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，才能真正發(fā)揮其文化惠民主陣地的功能。

1.3 建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范化圖書館體系的迫切要求

通過(guò)總分館體系構(gòu)建起龐大的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，非常有利于推動(dòng)公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)普遍均等、惠及全民的公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)。王妍對(duì)國(guó)外比較流行的總分館制與我國(guó)的單館制進(jìn)行比較后，認(rèn)為總分館制是一種先進(jìn)的辦館模式。它的優(yōu)越性體現(xiàn)在服務(wù)布局網(wǎng)絡(luò)化、管理模式集群化、行政管理集中化、信息服務(wù)個(gè)性化，便于圖書館圖書文化服務(wù)的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理。從資源利用層次來(lái)講，它可以節(jié)約資源投入，有效整合優(yōu)化利用人力和資源，保證圖書館作為公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

2 濮陽(yáng)市推進(jìn)圖書館總分館建設(shè)的主要做法

2015年以來(lái)，河南省濮陽(yáng)市政府及主管部門更新理念、轉(zhuǎn)變職能，圍繞全民閱讀、公眾需求，著力推進(jìn)建設(shè)以政府為主導(dǎo)、圖書館為核心的多元參與、合作互補(bǔ)、共建共享的公共文化服務(wù)體系。到2018年9月份，以濮陽(yáng)市圖書館為中心館，在全市范圍內(nèi)選擇成熟的社區(qū)及人員活動(dòng)密集的場(chǎng)所，建成30個(gè)社區(qū)分館，打造老百姓身邊的“書房”，讓高質(zhì)量、均等化的圖書館服務(wù)真正走進(jìn)百姓生活，形成了覆蓋重點(diǎn)社區(qū)的“市級(jí)圖書館+社區(qū)分館”的總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力

2015年，濮陽(yáng)市委市政府提出以建設(shè)“讓濮陽(yáng)成為書香濃郁的美好家園”的書香城市為目標(biāo)，以公共文化服務(wù)體系體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，制定了全力推進(jìn)社區(qū)圖書館建設(shè)、廣泛開展讀書活動(dòng)、建設(shè)社區(qū)圖書館全天免費(fèi)開放等一系列城市文化建設(shè)方略。

2016年濮陽(yáng)市政府工作報(bào)告提出了“2016年底前建成20個(gè)社區(qū)分館”的工作計(jì)劃，并納入市委市政府向市民承諾的民生工程、文化惠民工程。市委分管領(lǐng)導(dǎo)定期聽取社區(qū)分館建設(shè)情況匯報(bào)，爭(zhēng)取資金對(duì)社區(qū)分館建設(shè)給予扶持，積極推進(jìn)社區(qū)分館建設(shè)工作。濮陽(yáng)市文化廣電新聞出版局、市圖書館成立了分館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和業(yè)務(wù)管理小組，定期召開會(huì)議，設(shè)立臺(tái)賬，推進(jìn)社區(qū)分館分批建設(shè)步伐[3]。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，高層次、高效率建設(shè)

2.2.1 摸排調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

濮陽(yáng)市圖書館總分館建設(shè)，以充分發(fā)揮社區(qū)圖書館在書香龍都建設(shè)中的導(dǎo)向性、示范性作用，打破閱讀邊界，有效整合社區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)資源，避免資源浪費(fèi)為基本原則，認(rèn)真開展前期調(diào)研，摸清“家底”。分館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組先后于2016年5月、2017年9月、2018年3月開展了三批摸排調(diào)研。每次調(diào)研時(shí)，均有濮陽(yáng)市文化廣電新聞出版局、市圖書館和華龍區(qū)、開發(fā)區(qū)、博物館、防化團(tuán)、濮陽(yáng)市第二人民醫(yī)院等相關(guān)部門的支持和配合。工作人員精心挑選、嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先選擇人流集中、交通便利、配套設(shè)施相對(duì)完善的社區(qū)圖書館、事業(yè)單位圖書館等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，掌握了濮陽(yáng)市社區(qū)圖書館的真實(shí)情況。調(diào)查結(jié)果表明，雖然濮陽(yáng)市大部分社區(qū)均建有專業(yè)的圖書館，面積50m2左右，圖書4 000冊(cè)左右，但是各社區(qū)圖書館發(fā)展程度不一。條件成熟的社區(qū)圖書館，領(lǐng)導(dǎo)重視、資源配置完善、管理規(guī)范、有固定的開放時(shí)間，讀者活動(dòng)、流通借閱、報(bào)刊閱覽等業(yè)務(wù)正常開展。有的還根據(jù)自身發(fā)展和讀者需求開展特色化的讀者活動(dòng)；條件不成熟的社區(qū)圖書館基本是形同虛設(shè)，圖書陳舊、場(chǎng)地狹小、年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)不能保證、工作人員業(yè)務(wù)能力不足，正常的讀者服務(wù)都無(wú)法保證，難以吸引讀者。

2.2.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)方案落地

借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館總分館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合濮陽(yáng)實(shí)際，濮陽(yáng)市圖書館總分館建設(shè)采用以濮陽(yáng)市圖書館為中心館、以各社區(qū)圖書館為分館的辦法，實(shí)行文獻(xiàn)資源由市館統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的紙質(zhì)資源和數(shù)字資源的共建共享、通借通還、一卡通服務(wù)。2016年10月18日和2017年11月9日召開了社區(qū)分館建設(shè)推進(jìn)會(huì)和工作交流會(huì)，向有關(guān)社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹了社區(qū)分館的配置標(biāo)準(zhǔn)和工作內(nèi)容，對(duì)各社區(qū)提出要在限定日期內(nèi)整理場(chǎng)地、鋪設(shè)網(wǎng)線等要求。

2.2.3 標(biāo)準(zhǔn)配置資源，統(tǒng)一服務(wù)管理

市圖書館與各個(gè)分館所屬社區(qū)通過(guò)協(xié)商簽訂統(tǒng)一服務(wù)管理的協(xié)議，明確各自承擔(dān)的責(zé)任。由分館所在地社區(qū)負(fù)責(zé)提供專兼職管理人員和不低于50㎡的房屋作為分館館舍，并滿足其必要的寬帶網(wǎng)絡(luò)、水、電和供熱需求，而市館負(fù)責(zé)分館所需的設(shè)施設(shè)備，文獻(xiàn)資源的采購(gòu)、編目、圖書配送以及管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。市館依照配置標(biāo)準(zhǔn)（見表1）及時(shí)為每個(gè)社區(qū)分館（縣級(jí)分館除外）配備了3 000～4 000冊(cè)圖書，涵蓋政治經(jīng)濟(jì)、黨建、科技、文化、生活、少兒等多個(gè)種類；為每個(gè)分館配置2～3張閱覽桌椅、一個(gè)工作臺(tái)，2～3臺(tái)電腦、刊架、報(bào)架、掃描槍，20余種期刊雜志、5種報(bào)紙，基本滿足社區(qū)居民和單位職工、部隊(duì)官兵等受眾人群的日常閱讀需求。

表1 社區(qū)圖書館配置標(biāo)準(zhǔn)（含經(jīng)費(fèi)額度）

2.3 創(chuàng)新管理模式，提高服務(wù)質(zhì)量

瑞景新城社區(qū)分館的志愿者參與管理的模式值得稱贊。這個(gè)分館有專人負(fù)責(zé)，全年無(wú)休，圖書館每天晚上還有志愿者值班站崗，義務(wù)承擔(dān)整理書籍、打掃衛(wèi)生、閉館鎖門等工作。志愿者的參與彌補(bǔ)了館員不足的缺陷，不僅減輕了管理員的工作負(fù)擔(dān)、節(jié)約了圖書館的管理成本，還免費(fèi)宣傳了圖書館的服務(wù)精神、提高了圖書館的社會(huì)效益。南江、慶苑、未來(lái)等分館實(shí)行分時(shí)工作制度，早上9點(diǎn)上班，晚上8點(diǎn)半下班，極大地滿足了社區(qū)居民下班后的借閱、學(xué)習(xí)需求。志愿服務(wù)站分館利用強(qiáng)大的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，不分周末與節(jié)假日，全年365天開館，周周有活動(dòng)。

2.4 建設(shè)特色分館，引領(lǐng)全民閱讀風(fēng)尚

因地制宜設(shè)立特色分館，營(yíng)造濃郁的書香城市氛圍。2016年1月13日，濮陽(yáng)市圖書館博物館分館正式成立。圖書館在博物館設(shè)立分館，實(shí)現(xiàn)了博物館、圖書館服務(wù)的全面聚合，為公眾提供了更廣闊的參觀空間、更好的休閑場(chǎng)所和更佳的博物館體驗(yàn)；拓展了圖書館社會(huì)教育職能，打造了青少年教育基地和傳統(tǒng)文化傳播基地新生態(tài)。同年，濮陽(yáng)市圖書館防化團(tuán)分館成立，解決了戰(zhàn)士們文化生活貧乏、信息來(lái)源少、掌握知識(shí)的渠道有限等問(wèn)題，助力培養(yǎng)能文能武的復(fù)合型軍事人才。嘗試在縣級(jí)圖書館建設(shè)分館，相互獨(dú)立，資源共享。南樂(lè)縣分館和臺(tái)前縣分館雖與中心館不存在隸屬關(guān)系，但縣級(jí)分館可統(tǒng)一使用中心館圖創(chuàng)自動(dòng)化集群管理系統(tǒng)；中心館負(fù)責(zé)給其提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，資源各自獨(dú)立，縣級(jí)分館可共享中心館的所有數(shù)字資源。市級(jí)館和縣級(jí)分館之間通過(guò)協(xié)議實(shí)行合作。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)管，保證服務(wù)效果

市圖書館為各分館制定了統(tǒng)一的管理制度、服務(wù)規(guī)范和標(biāo)識(shí)牌，對(duì)各社區(qū)分館的業(yè)務(wù)工作實(shí)行統(tǒng)一管理。分館開放時(shí)間采取與社區(qū)居委會(huì)同樣的作息時(shí)間，臨時(shí)閉館的要張貼閉館通知。日常管理方面，市圖書館館外服務(wù)部定期對(duì)分館運(yùn)行情況、開放時(shí)間進(jìn)行檢查，對(duì)分館設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新與維護(hù)，對(duì)人員定期培訓(xùn)，對(duì)圖書定期調(diào)配更新，同時(shí)建立濮陽(yáng)圖書館分館微信平臺(tái)，及時(shí)處理分館反映的業(yè)務(wù)咨詢、讀者疑問(wèn)等問(wèn)題，以保證各個(gè)分館切實(shí)發(fā)揮作用。

3 工作成效

濮陽(yáng)市各社區(qū)分館的建成開放，極大地方便了廣大市民，豐富了市民的精神文化生活，成效顯著?！笆袌D書館就開在我們小區(qū)里”成為各小區(qū)居民津津樂(lè)道的話題，每天都有居民來(lái)到社區(qū)分館讀書看報(bào)，學(xué)習(xí)電腦知識(shí)，大家感覺(jué)在這里足不出戶就知天下事，給自己的業(yè)余生活帶來(lái)了更多的文化色彩。特別是周末、節(jié)假日人氣爆棚。圖書借閱量大，讀者咨詢問(wèn)題也較多。市圖書館還在社區(qū)分館成立輔仁書友會(huì)社區(qū)分會(huì)，定期開展各種讀書活動(dòng)、座談會(huì)、詩(shī)歌朗誦會(huì)等豐富多彩的讀者活動(dòng)，使各個(gè)社區(qū)分館成為了社區(qū)的文化建設(shè)中心、信息服務(wù)中心和精神文明建設(shè)的重要陣地。2017年12月，河南省公共圖書館服務(wù)創(chuàng)新與服務(wù)效能經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在濮陽(yáng)市召開，濮陽(yáng)市圖書館事業(yè)的新氣象贏得了與會(huì)170余名專家的高度贊譽(yù)。

4 啟示

4.1 “打造書香城市”這一高質(zhì)量的頂層設(shè)計(jì)是保證總分館建設(shè)取得成效的前提

濮陽(yáng)市委、市政府高度重視全民閱讀氛圍營(yíng)造，明確提出打造書香城市目標(biāo)，以公共文化服務(wù)體系體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著眼于夯實(shí)文化惠民的基層基礎(chǔ)，配套制定了全力推進(jìn)社區(qū)圖書館建設(shè)、廣泛開展讀書活動(dòng)等一系列城市文化建設(shè)方略，公開向社會(huì)承諾立項(xiàng)，并加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取匯報(bào)，規(guī)劃部署，協(xié)調(diào)解決資金投入等關(guān)鍵問(wèn)題。

4.2 制定符合本地區(qū)需求的圖書館總分館體系是保證總分館制可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

基于濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展大勢(shì)，濮陽(yáng)市委、市政府為公共圖書館事業(yè)描繪出了清晰的發(fā)展藍(lán)圖——濮陽(yáng)圖書館新館不僅作為市級(jí)館建設(shè)同時(shí)要作為城市中心圖書館建設(shè)。對(duì)地區(qū)圖書館事業(yè)而言，必須創(chuàng)新總分館業(yè)務(wù)管理體制保障“合法領(lǐng)導(dǎo)”地位，充分發(fā)揮中心圖書館的核心與導(dǎo)向作用。制定總分館發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，以市圖書館為中心館，扎實(shí)有序地推進(jìn)分館建設(shè)，不斷拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城域范圍內(nèi)先將社區(qū)圖書館建起來(lái)，逐步將全市的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)公共圖書館、院校及企業(yè)圖書館納入到總分館體系建設(shè)中，服務(wù)效能輻射到濮陽(yáng)全市，帶動(dòng)形成統(tǒng)籌規(guī)范、集中管理、特色服務(wù)、分工協(xié)作、互相補(bǔ)充的公共圖書館服務(wù)體系，加快圖書館事業(yè)的發(fā)展。

4.3 建立資源、人員和讀者服務(wù)管理規(guī)范化的管理體制，是保證總分館可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

原來(lái)多數(shù)社區(qū)圖書館形同虛設(shè)，圖書陳舊、場(chǎng)地狹小、年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)不能保證，工作人員不具備相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，無(wú)法提供全面有效的圖書館服務(wù)。這些都是社區(qū)圖書館開展服務(wù)效果不明顯的根源。而這幾年，濮陽(yáng)市圖書館總分館轟轟烈烈地建設(shè)起來(lái)，首先是從市委、市政府和市文化廣電新聞出版局到市圖書館、相關(guān)社區(qū)，思想上達(dá)成了高度共識(shí)，行動(dòng)上做到了步調(diào)一致，社區(qū)分館的館舍建設(shè)、資源建設(shè)、運(yùn)行管理都以協(xié)議形式遵守中心館統(tǒng)一規(guī)范的制度。其次，市圖書館在對(duì)社區(qū)分館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理人員培訓(xùn)上加大力度，提高為居民提供全面有效的圖書館服務(wù)的能力和水平。

4.4 加大宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界的參與支持，是拓寬圖書館發(fā)展路徑的重要舉措

目前，濮陽(yáng)市的總分館建設(shè)已經(jīng)初見成效。首先，是市委、市政府和相關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)和資金投入上全力保證的結(jié)果。其次，在社區(qū)分館的建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)社區(qū)給予了大力支持，紛紛提供館舍及必要的水、電、供熱、寬帶網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施。這也在于注重了圖書館事業(yè)的宣傳，增強(qiáng)了社區(qū)居民對(duì)推行總分館制提升社區(qū)圖書館質(zhì)量這一公共文化服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)同感。