鮑梓婷

周劍云*

21世紀面臨的是全球規(guī)模、尺度和多變的現(xiàn)代城市化，20世紀70年代早期基于“城市問題”建立的城市化研究范式在解釋現(xiàn)代城市變化和矛盾時日趨乏力，全球城市化的復(fù)雜性遠遠超過了現(xiàn)有各類治理工具的實際能力。眾多領(lǐng)域的專家已開始跨學科的交流和協(xié)作，從社會科學、人類學，到地理學、生態(tài)學，以及規(guī)劃、建筑、設(shè)計領(lǐng)域。學者們希望尋求一個更為綜合和支持廣泛參與的理論和實踐，以期可以創(chuàng)造性地、跨區(qū)域和跨尺度地解釋和理解當今的城市化全球維度[1-2]。

歐洲眾多風景園林科學家意識到“風景”(文中“風景/風景園林”均指代英文landscape一詞)概念可為城市化進程的可持續(xù)思考與實踐提供方法論和可操作的工具。Wascher指出正是因為風景的混合特征，即“社會”和“自然”要素在本質(zhì)上是密切相連的，文化、美學、經(jīng)濟和社會維度都同時參與到生態(tài)功能或非生物的條件當中，因此風景的概念而非空間、環(huán)境、區(qū)域等，是一個整合這些維度更為適當?shù)姆绞?，它為可持續(xù)發(fā)展提供了一個物質(zhì)基礎(chǔ)，而非回到假設(shè)的實體描述空間[3]。歐洲風景園林機構(gòu)、團體快速發(fā)展，如跨學科網(wǎng)絡(luò)“歐洲風景園林”(Landscape Europe)、致力于多功能風景可持續(xù)發(fā)展的“明日風景園林”(Landscape Tomorrow)等。同時風景園林的國際議程不斷出現(xiàn)，如泛歐生物和風景多樣性策略、《歐洲風景公約》(Europe Landscape Convention，簡稱ELC)等[4]。

ELC的制定促使風景概念、方法與工具得到了前所未有的發(fā)展，推動了歐洲尺度及締約國層面風景園林規(guī)劃管理體系的進步，對風景維度與空間規(guī)劃的整合起到了至關(guān)重要的作用?！霸贓LC頒布10年后，風景園林在歐洲逐漸主流化，在規(guī)劃話語中無處不在。對風景園林的興趣轉(zhuǎn)化為實踐中一系列不同的形式，從概念分析上升到應(yīng)用管理”[5]，如英國在簽署公約后已制定了一系列的研究與實施導則。中國與歐洲的尺度類似，我國跨區(qū)域的發(fā)展協(xié)調(diào)與歐洲跨國的發(fā)展協(xié)調(diào)問題類似，歐洲多樣的語言和文化、強勢的地方自治歷史傳統(tǒng)較之我國中央主導發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)顯得更為復(fù)雜，因此，風景園林作為空間治理工具對中國的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有借鑒意義[6-8]。

1 歐洲風景公約的本質(zhì)特征

歐洲風景公約的本質(zhì)特征是風景園林知識的形態(tài)轉(zhuǎn)變，從學術(shù)文本轉(zhuǎn)化為國際法規(guī)；也就是將科學知識轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范，是從認識世界向改造世界的轉(zhuǎn)變，從觀念向工具的轉(zhuǎn)變。

1.1 風景園林科學與風景園林政策

當今的風景園林科學包括了風景園林研究中可囊括的所有學科：風景園林生態(tài)學、歷史和區(qū)域風景地理學、風景考古學、風景園林規(guī)劃設(shè)計以及環(huán)境心理學等。Antrop曾系統(tǒng)梳理了風景園林科學體系的發(fā)展脈絡(luò)，強調(diào)了地理學與生態(tài)學等學科對風景園林科學發(fā)展的重要推動作用，提供了風景園林規(guī)劃設(shè)計學科中應(yīng)用到的基礎(chǔ)知識[4]。

認識世界是為了改造世界，風景園林知識作為認識世界的成果，其目的在于創(chuàng)造更可持續(xù)的環(huán)境。Wascher調(diào)整了Antrop的框架并強調(diào)了風景園林科學與政策領(lǐng)域發(fā)展中的整體(holistic)維度[9](圖1)。人類生存環(huán)境具有整體性特征，可持續(xù)發(fā)展涉及跨學科協(xié)作，風景園林概念由于其整體性和跨學科性的特征而吸引了眾多關(guān)注，然而真正的困難在于如何將這些抽象的概念與理論，轉(zhuǎn)化為決策者與利益相關(guān)者可理解的應(yīng)用語言與具體的實踐行為。理論體系的演進與社會共識的形成是其轉(zhuǎn)化為法律和政策的前提和基礎(chǔ)，最終促進了歐盟層面的風景園林行動與政策制定，而法律的地位認可又將進一步推進風景園林研究的發(fā)展與實踐[10]。

1.2 ELC作為行動準則

1.2.1 公約作為“軟法”

歐盟的法律形式主要可分為2個層次：強制性規(guī)定和具有指導性的“軟法”，主要包括條例、指令、決定、公約和推薦意見等。其中條例具有最高法律效力，有普適性和全面效力；指令使用頻率最高，是協(xié)調(diào)成員國的重要手段；而公約等通常是歐盟就某一問題對成員國提出的建設(shè)性意見，具有“軟法”的性質(zhì)?！胺ā弊鳛樯鐣袨榈囊?guī)范是民主協(xié)商的產(chǎn)物，作為公共契約高于社會中的任何個體，通過程序保障了法律的確定性?！肮s”是參與制定的單位和個人就共同的利益問題進行公開討論后承諾共同遵守的一個規(guī)定與行為規(guī)范，雖不具有強制性，但作為廣義的法律形式，同樣具有本質(zhì)的確定性與規(guī)定性。在成員國簽署并通過相關(guān)程序后具備法律效力[7]。

圖1 風景園林科學與政策領(lǐng)域的起源與發(fā)展(翻譯整理自參考文獻[3]，強調(diào)了ELC的位置)

歐盟風景作為一個整體，其作為公共產(chǎn)品所擁有的價值是歐洲人的共同遺產(chǎn)和責任。風景園林整體面臨的嚴峻威脅促使決策者們意識到必須通過跨界合作和國際尺度的公共干預(yù)工具來解決問題。ELC希望盡一切可能通過官方正式的風景園林政策來實現(xiàn)成員國之間更好的團結(jié)與協(xié)作，同時認知到風景園林方法的整合潛力，采用了綜合框架，嘗試為不同領(lǐng)域政策的協(xié)作提供一個整體的方法[11-12]。

1.2.2 ELC是基于“風景”的行動準則

“風景公約”的實質(zhì)便是以“風景”作為契約的對象，作為權(quán)利義務(wù)關(guān)系指向的對象，倡議各國以政策、法律等正式的行政方式規(guī)范社會行動，以實現(xiàn)基于風景的共同目標。公約本質(zhì)的約束性與規(guī)定性意味著“風景”正式從科學領(lǐng)域和科學知識轉(zhuǎn)化為約束國家行為的方法與工具，進入到法律、政策與社會行動領(lǐng)域。

ELC是對歐洲境內(nèi)所有風景園林類型進行保護、管理和規(guī)劃的章程[13](表1)，希望通過建立一系列的行動準則與框架，提出對所有風景進行規(guī)劃、保護與管理的一般程序與邏輯，以組織各國在自身的政治體制框架下管理風景園林事務(wù)。它的思想與內(nèi)容反映了當前的國際共識，即“風景”可以在任何尺度、任何地方被發(fā)現(xiàn)和規(guī)劃，并且亟須積極的、指向未來的，以及民主的風景園林規(guī)劃與管理。

表1 歐洲風景公約的結(jié)構(gòu)與概要

2008年歐洲委員會進一步頒布了《歐洲風景公約實施導則》[14]，包括導則正文、附件1歐洲風景公約實施工具的案例(表2)，以及附件2國家層面ELC實施實踐的建議——公共機構(gòu)實施ELC的導則。導則中清晰指出了實施重點：將整個領(lǐng)土視為一個整體；認知到知識的根本地位；提升風景意識；確定風景策略；在領(lǐng)土政策中整合風景維度；整合風景與部門政策，利用公共參與，實現(xiàn)風景園林品質(zhì)目標，促進互助和信息交換。概括來說，就是需要策略性的思考，實現(xiàn)風景政策在縱向各層級和橫向各部門之間的整合，并在所有空間管理體系與政策中充分地整合風景園林維度。導則同時提出了權(quán)力的分配、風景政策的標準與工具，以及政策的實施方法。

圖2 ELC實施的12個步驟(翻譯整理自參考文獻[15])

2 歐洲風景公約的關(guān)鍵術(shù)語與總體措施解析

2.1 相關(guān)術(shù)語及其定義

2.1.1 “風景”概念的綜合性與整體性

公約第一條清晰闡述了風景、風景政策、風景行動的一系列關(guān)鍵術(shù)語與定義[8]。風景概念的多變與模糊性眾所周知，但眾多學者已意識到“尋求比較清晰的定義是非常重要的，跨學科的工作一定需要擁有共同的語言來進行溝通”[4]。風景變化是社會集體活動的結(jié)果，沒有語言的溝通就不可能實現(xiàn)共同的目標。ELC作為歐盟正式的官方條文，更必須有明確、清晰的定義與對象。

公約中對風景做出了以下定義：“‘風景’(landscape)指的是人們所感知到的區(qū)域(an area，as perceived by people)，其特征(character)是自然和/或人類要素作用與相互作用的結(jié)果。[13]”首先，這一定義體現(xiàn)了主客體的整體性：風景是一個區(qū)域，是客觀存在的實體；同時又在人的感知范圍，與感知主體的范疇如感知方式和手段等影響因素有關(guān)；顯然兩者存在一定的空間差異，存在區(qū)域大于感知區(qū)域，并且同一存在區(qū)域由于感知主體和感知方法的不同也存在一定差異；從而用“感知區(qū)域”定義風景就涵蓋了主客體的整體性。第二，定義具有跨學科的綜合性。客觀存在的區(qū)域?qū)儆诳茖W研究范疇，感知屬于人文科學的范疇，感知區(qū)域跨越了人文與科學2個范疇。作為潛在的風景，風景園林的存在區(qū)域覆蓋了整個地球的表面，感知又強調(diào)了人類的積極參與，區(qū)域通過人類的感知而成為風景。Antrop指出ELC的風景定義回到了其最初的概念，作為一個區(qū)域自然和文化特征的獨特綜合。Karsten J?rgensen等人指出“ELC的制定確定了關(guān)于風景一般概念的范式轉(zhuǎn)變(paradigmatic shift)，從作為某類設(shè)施(amenity)的部門利益轉(zhuǎn)化為所有活動發(fā)生的共同舞臺……[5]”

這一定義不同于生態(tài)學、美學、地理學等各學科專業(yè)化和分層的風景園林認識與方法，而是一個更為綜合性的維度，其重要意義在于ELC作為一個國際法律文本，從規(guī)劃管理的角度回到了“風景”自身，明確了風景是指一個“區(qū)域”，是一個可定義、組織和管理的地域范圍[4]，并且區(qū)域作為空間實體可以表現(xiàn)為多個尺度和各種類型，可應(yīng)用于全部的領(lǐng)土。與此同時，被感知的特性又意味著風景園林既是世界事物的客觀存在，又是經(jīng)過人類心理活動加工過的對象，這進一步區(qū)分了風景園林與土地、自然、環(huán)境、區(qū)域等其他相關(guān)術(shù)語的差異。

2.1.2 風景政策、風景目標、風景行動

根據(jù)公約中風景的定義，可以建立“風景”=“(人們)所感知區(qū)域”的轉(zhuǎn)換關(guān)系，因此，風景政策就是“感知區(qū)域”的空間政策，其目標是對這個區(qū)域的保護、規(guī)劃和管理。風景品質(zhì)目標就是“感知區(qū)域”的空間品質(zhì)目標。

風景保護就是“保護和維持‘感知區(qū)域’重要或典型的特征”；保護的概念包含了風景的變化，特定范圍和幅度的變化是可以被接受的，而不應(yīng)被視為是凍結(jié)式的。風景管理是從可持續(xù)發(fā)展的角度，確?！案兄獏^(qū)域”的定期維護，以指導和協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟和環(huán)境進程帶來的變化。可被視為是一種適應(yīng)性規(guī)劃，抑或是一項領(lǐng)土計劃，考慮了新的社會需求并預(yù)期了生物物理與文化特征、自然資源的變化。風景規(guī)劃則是一個具有前瞻性的，以強化、恢復(fù)或建立“感知區(qū)域”為目的的行動，關(guān)注變化的形式，可以預(yù)期新的社會需求，并考慮持續(xù)的發(fā)展。風景保護并不優(yōu)先于規(guī)劃與管理，三者是共存的。

風景的目標、政策、規(guī)劃與管理就是“感知區(qū)域”的目標、政策、規(guī)劃與管理；與通常的區(qū)域規(guī)劃或空間規(guī)劃所不同的是“從人的感知來界定空間范圍及其尺度”；也就是對象從純粹的客觀事實還原到感知與客體的綜合，更清晰的對象就產(chǎn)生更有效的管治方式。作為“感知區(qū)域”相關(guān)的一系列政策、目標與行動，可在各個行政層級與空間尺度制定，覆蓋了同一地域的一系列風景保護、管理和規(guī)劃行為的組合，共同構(gòu)成了風景行動體系。并且在這一系列的政策與行動中，本質(zhì)上人類的感知主體角色是既定的、不可缺的，也就是風景的民主性，應(yīng)意識到公共參與在風景政策中的重要意義與地位。

2.2 積極的風景園林行動

自然的變遷和人類活動改變著賴以生存的空間區(qū)域，人類應(yīng)該有目的地控制變化，這就需要積極的風景園林行動。為此，ELC建立了基于風景知識干預(yù)與管理風景變化的系統(tǒng)行動框架。公約第五條和第六條中提出了總體措施和具體措施(表1)。2008年的實施導則進一步提出了風景園林規(guī)劃管理及其與相關(guān)政策整合的一般階段與程序，Dower將公約的實施重點概括為12項積極行動[15](圖2)。導則明確指出風景園林行動與措施應(yīng)覆蓋整個風景區(qū)域，而非將之劃分為一系列的構(gòu)成要素：風景特征因主導要素(物質(zhì)、功能、象征性、文化和歷史等)之間的相互作用而存在，它們在同一地域中相互交織，而非簡單的部分之總和。

2.3 風景園林知識的根本地位：風景的識別、描述與評估

公約條款6C中提出了風景的識別(identify)與評估(assessment)，實施導則中進一步將之劃分為“識別-描述-評估”3個過程?！白R別”表現(xiàn)為在連續(xù)的存在區(qū)域中物質(zhì)性地劃分出感知到的部分作為研究對象，包括對具體特征的理解與分析階段(描述)，以及對品質(zhì)、問題與價值的判斷階段(評估)。導則指出“應(yīng)認知到知識的根本地位”：風景知識(識別、描述和評估)構(gòu)成了任何風景政策的初步階段，以支撐風景品質(zhì)目標及風景行動的確定。主要內(nèi)容包括：1)現(xiàn)狀具體物理特征的理解和描述，自然和/或人類的行動和相互作用導致了風景特征的形成；2)分析其發(fā)展歷程，強調(diào)過去、現(xiàn)在和未來可預(yù)見的人類或自然要素的驅(qū)動力，以及可能面臨的壓力和風險；3)基于專家分析和社會感知認識其特征與價值體系。

導則中指出風景園林知識生產(chǎn)的過程應(yīng)促進各類區(qū)域分析與知識生產(chǎn)方法的整合(經(jīng)濟、社會、環(huán)境、歷史/文化、感知/視覺等)；分析應(yīng)覆蓋整個地域；確保知識組織結(jié)構(gòu)與表達方式的易讀、清晰和透明，尤其應(yīng)確保公眾參與；鼓勵建立可操作的、定期更新的風景園林數(shù)據(jù)庫，并符合國家或國際認可的標準，以推動國家、區(qū)域和各個層面的經(jīng)驗交流。其中一個重要的方法便是風景特征評估[9]，類似的分析在各國有著不同的名稱，如風景地圖(map)、風景圖集(atlas)、風景目錄(catalogue)和風景特征評估地圖等，它們均提供了一個共同的空間參考框架，形成了一個風景園林知識語言體系，使得利益相關(guān)者之間的溝通更為容易[16]。歐洲尺度的風景特征分類LANDMAP2也已于2005年完成。

表2 風景政策的實施工具

2.4 風景品質(zhì)目標的定義

風景品質(zhì)目標呈現(xiàn)了風景園林行動計劃的愿景與結(jié)果，提供了具體的方向以制定保護、管理、規(guī)劃等措施的初步導則，以及風景持續(xù)管理的方案。這些措施的制定需要同時考慮到基于風景特征的決策，相關(guān)的空間規(guī)劃、社會需求以及附著于風景的公眾價值。風景品質(zhì)目標應(yīng)通過各層級(國家、區(qū)域、地方等)的總體風景政策工具來明確，并通過正式的城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展文件，以及各部門的工具來實施。為了促使這一進程成功實現(xiàn)，在初始便進行公眾及其他利益相關(guān)者的協(xié)商是必需的[14]。公約提出的風景概念意味著一個民主進程，接受差異，尋求共同愿景，并實現(xiàn)操作性的和解。

3 公約的實施與干預(yù)機制

3.1 責任分配：輔助性與地方自治

由于擔心對各簽署國產(chǎn)生過大的干擾或負擔，內(nèi)容最終以公約，而非指令的方式出現(xiàn)，它的實施和應(yīng)用尊重輔助性原則以及歐洲地方自治憲章，各簽署國可根據(jù)自身既定的法律體系和權(quán)利分配機制實施公約。這既是對部分國家質(zhì)疑國際機構(gòu)生態(tài)殖民主義的有效回應(yīng)，也是由于國家和次國家/區(qū)域?qū)用姹灰暈槭锹鋵嶏L景園林規(guī)劃管理最適宜的空間尺度，大部分真正影響風景變化的行動均需要通過區(qū)域或地方機構(gòu)落實[14]。公約同樣強調(diào)了實施進程的：1)整合性，將風景整合到所有相關(guān)區(qū)域及政策領(lǐng)域之中；2)一致性，不同層級的風景政策之間以及與其他相關(guān)政策之間不應(yīng)產(chǎn)生沖突；3)地域性，風景的規(guī)劃、保護與管理以及與其他政策的銜接應(yīng)考慮地方的特性與選擇[17]。

由于歐盟各國社會經(jīng)濟、制度框架和權(quán)利機制的較大差異，ELC具體的實施路徑必然是復(fù)雜多樣的，作為國際公約，它傾向于確定總體的概念、原則和目標，而非直接規(guī)定具體的風景園林管理體系或詳細的規(guī)則與標準。各簽署國可以“在內(nèi)部法律框架內(nèi)選擇實現(xiàn)途徑以履行自己的義務(wù)。每個國家法律、行政、財政和金融安排應(yīng)盡可能依據(jù)本國的傳統(tǒng)”[18]。

3.2 國家層面實施的方法與工具

3.2.1 實施方法：法定性實施與契約性實施

在實施導則中，風景政策的落實或?qū)L景維度整合進部門政策的實施途徑被概括為“自愿的”或“法定的”，取決于各國的具體特征或人口與行政組織的實際情況，以將風景品質(zhì)目標納入到相關(guān)部門的風景保護、管理或規(guī)劃政策中。法定性的實施取決于已有的法規(guī)體系與目標類型，即保護、管理或規(guī)劃行動的關(guān)系，相關(guān)措施可以納入空間規(guī)劃的文件中，或通過專門的工具來執(zhí)行。自愿性的實施則是一種契約/合同的方式，基于各機構(gòu)與相關(guān)利益主體的協(xié)議、章程、質(zhì)量標準或合同等，可能涉及為相關(guān)實施行動提供資金支持、基金或技術(shù)與實施援助。

3.2.2 風景政策的實施工具

為了風景政策的有效實施，必須將之引入總體規(guī)劃和開發(fā)進程中，實施導則附件1列舉了多樣的具體工具，以將風景維度納入部門性政策中。整合過程應(yīng)同時基于國家層面的總體原則以及各層級、各類型實施工具之間的權(quán)利關(guān)系(表2)。

圖3 綜合空間/風景園林發(fā)展(integrative spatial/landscape development)的邏輯[10]

4 歐洲風景公約的重要意義與啟示

4.1 歐洲風景公約的創(chuàng)新性

Maguelonne(歐洲委員會空間規(guī)劃和風景園林部的負責人)認為ELC是“第一個專注于歐洲風景園林所有維度的國際公約”[19]，Paul Selman認為ELC重塑了風景園林方法[20]，是唯一采取整體方法的公約，對過去眾多分離的生物、環(huán)境，或文化保護政策進行綜合協(xié)調(diào)，提供了一個思考風景園林可持續(xù)未來的新起點。概括而言，其重要意義與創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在以下方面。

1)空間尺度的拓展：不僅僅是優(yōu)美或生態(tài)的風景。

ELC與傳統(tǒng)公約最重要的不同便是覆蓋了所有的區(qū)域，風景園林作為人與自然相互作用結(jié)果之呈現(xiàn)，存在于任何尺度、任何地方。這標志著風景園林從過去美學或保護的視角下脫離出來，擴展至與人類生活息息相關(guān)的日常風景[21]。風景應(yīng)被視為一個整體，而非僅僅是被保護的局部，它涉及政治、社會、經(jīng)濟、生態(tài)、歷史、文化和感知等多重的維度與視角，應(yīng)考慮不同方法的協(xié)作與整合，藝術(shù)與科學、人類與技術(shù)的各個方面。

2) 對風景整體與“風景特征”的強調(diào)。

公約強調(diào)了風景整體與風景特征的重要地位，提出了圍繞風景特征的一系列行動與目標，包括特征的定義與識別、評估，品質(zhì)目標的確定，以及保護、維持、強化、創(chuàng)新等行動。風景特征表達和呈現(xiàn)了系統(tǒng)各要素所構(gòu)成的整體的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系。風景行動的目的也更為強調(diào)風景變化的進程中對風景特征的動態(tài)管理，而非傳統(tǒng)靜態(tài)、凍結(jié)式的保護。

3)從專業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共參與與協(xié)作式規(guī)劃。

公約對風景意識提升與公共參與的提倡與堅持本質(zhì)上體現(xiàn)了風景的民主性。ELC要求各簽署國在風景評估、確定目標與相關(guān)行動的各個階段，建立公眾、各相關(guān)機構(gòu)與團體的參與程序，以保證風景園林的公共性與集體性。這涉及民主、公共責任與公共管治的進程，需要在公共、私人和志愿者部門機構(gòu)，以及以不同方法利用和塑造風景的個體之間實現(xiàn)利益整合，尋求共識并實現(xiàn)與實施性的和解。

4)從科學知識轉(zhuǎn)向風景政策與行動準則。

只有將科學知識有效轉(zhuǎn)化為決策者可實施的政策與工具，以及更直接的規(guī)劃管理行動，才能真正驅(qū)動現(xiàn)實風景的變化。ELC從本質(zhì)上更像是一個上升到政治層面的、關(guān)于風景園林研究和規(guī)劃管理的動態(tài)體系，它基于對歐洲風景園林觀念的認知、理解和傳播，為各國的決策者和學者搭建了一個共同的語境和動態(tài)的研究、交流平臺。

4.2 ELC對我國的啟示與借鑒意義

1)邁向綜合整體的風景園林規(guī)劃管理。

我國當今的規(guī)劃管理體系本質(zhì)上是一種科層式與部門化的管理方法，與風景園林相關(guān)的事務(wù)分散在農(nóng)林、國土、規(guī)劃、環(huán)境和歷史文化等諸多部門。風景園林方法的假設(shè)前提是在空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及其他規(guī)劃設(shè)計行為(如環(huán)境規(guī)劃、綜合流域規(guī)劃等)之間作為綜合方法的協(xié)調(diào)者。Finka曾在第7次ELC實施工作坊的會議中提出風景園林規(guī)劃的理想地位和概念結(jié)構(gòu)，主要由3個部分(風景園林規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃)構(gòu)成，由一系列的部門規(guī)劃行為和行政管理手段實現(xiàn)，以形成綜合整體的風景園林發(fā)展管理[10]。

2)國家層面對風景園林地位與價值的認可。

綜合風景園林規(guī)劃管理的實現(xiàn)最為緊迫的挑戰(zhàn)便是風景園林議程在部門間的分割，這些機構(gòu)能否從一個競爭性的、部門導向的管理轉(zhuǎn)向一個更為整體的、風景園林導向的形式，其根本基礎(chǔ)在于明確國家層面的風景園林地位及其重要性，強化法律地位，至少確保土地利用規(guī)劃與風景園林規(guī)劃的平等地位，以推動地方層面兩者的相互作用。正如ELC所言，無論是設(shè)立獨立的新風景園林部門，或是將風景園林責任賦予既有的土地利用、建設(shè)政策或農(nóng)業(yè)相關(guān)部門，風景園林事務(wù)應(yīng)被認知到自身的自主權(quán)，無論是行政責任的配置，抑或是理論知識基礎(chǔ)與實踐行動。

3)明確國家與區(qū)域?qū)用娴年P(guān)鍵目標與任務(wù)。

風景園林規(guī)劃管理體系涉及縱向各行政層級，以及橫向與各相關(guān)部門的整合與協(xié)作。作為一個復(fù)雜的發(fā)展管理體系，國家層面總體結(jié)構(gòu)與框架的建立是至關(guān)重要的，以確保官方話語中相關(guān)術(shù)語定義的清晰使用，并為各部門與獨立組織機構(gòu)建立自身風景園林規(guī)劃管理政策、策略提供導則性的方法與途徑，使之得以傳遞到區(qū)域與地方各個層級。概括而言，一般包括以下內(nèi)容：風景及風景品質(zhì)目標的法定地位，實施框架和監(jiān)測方法，國家風景特征類型；一般性與強制性的風景園林準則、指令、規(guī)劃；區(qū)域?qū)用娴娘L景特征類型與法定導則；區(qū)域風景變化與城鄉(xiāng)關(guān)系；定義對風景園林產(chǎn)生重大影響的開發(fā)項目及管理導則與標準；區(qū)域自然與歷史保護網(wǎng)絡(luò)；區(qū)域重要風景廊道或線路的定義和管理；跨國/跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其風景影響；跨區(qū)域/區(qū)域性的聯(lián)合風景園林發(fā)展項目等[11]。

5 結(jié)語

如今我國城鎮(zhèn)化的問題與挑戰(zhàn)日益嚴峻，國土與風景尺度規(guī)劃管理工具的重要性快速凸顯。同時，新型城鎮(zhèn)化進程的實現(xiàn)更需要思考新的方法與工具，ELC在國際政策層面提供了新的定義與方法，以期可以覆蓋全域，并結(jié)合保護、規(guī)劃和管理，以管理新的社會發(fā)展需求與風景變化。概括而言，對ELC中的概念定義、核心措施及其實施方法的深入解讀無疑為我國可持續(xù)城鎮(zhèn)化進程的實現(xiàn)，以及風景園林規(guī)劃管理體系的發(fā)展與建構(gòu)提供了寶貴的經(jīng)驗與新的方向。