陳剛

第一次聽到“老母荒”這個名字，很是驚異在十堰這塊新興的工業(yè)城市的土地上，會有這樣一個充滿著原始?xì)庀⒌氖〖壣止珗@。秦家坪就是老母荒五個林區(qū)的分區(qū)之一，這里漫山遍野的杉樹，挺拔俊秀，風(fēng)姿綽約，匯成了莽莽蒼蒼千里屏障。

上世紀(jì)90年代末，秦家坪劃歸國營黃龍林場管轄。借助林場的力量，秦家坪修了全市第一條通村公路，基本上每家都有一個人在林場務(wù)工。然而，隨著國家封山育林，林區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)向以保護(hù)為主。由于山高坡陡、土地貧瘠，秦家坪村有三分之一是貧困戶，整個村子一盤散沙，刁人狠人到處有，小道理滿天飛，秦家坪成了典型的“落后村”。

2017年實(shí)行國有林場改革，上級將秦家坪從林場剝離劃歸地方管轄，秦家坪成了全區(qū)“最年輕”的行政村。面對遺留的諸多問題，新支部班子決定從村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)抓起，先立規(guī)矩，再謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，村規(guī)民約由此應(yīng)運(yùn)而生。

自己商量定規(guī)矩，農(nóng)村有了小“憲法”

村規(guī)民約并非新鮮事物，但一些地方的村規(guī)民約要么寫在紙上、掛在墻上，形同虛設(shè)；要么內(nèi)容空洞、不切實(shí)際，沒有約束力和執(zhí)行力。秦家坪村這份村規(guī)民約，每一條都經(jīng)過千錘百煉，經(jīng)過群眾充分討論。

為訂好這部村規(guī)民約，村支部、工作隊(duì)到村民家里一戶戶走訪，一對一地征求意見，即使是不切實(shí)際的也原原本本記下來。針對村民最關(guān)心的事，從最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題著手，自己找問題，自己定規(guī)矩，引導(dǎo)群眾全程參與制訂工作，并把當(dāng)前一些村級事務(wù)管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和政策法規(guī)的空白點(diǎn)問題及時添加進(jìn)來。形成初稿后又分組召開村民大會，全體村民參與討論，每一條都反復(fù)修改，這條為啥這么寫，誰有不同意見，都在會上公開討論。

全村足足用了幾個月，五易其稿，群眾代表大會逐條通過，最終形成了讓大家一致認(rèn)可的版本。2017年11月4日，經(jīng)過村民代表投票表決，秦家坪村規(guī)民約最終正式出爐。每戶村民都簽字同意按手印，這是一份大家共同簽署的契約。表決后，村規(guī)民約被印制成小冊子，送到村民家中，由當(dāng)家人簽收。通過大會宣傳、入戶講解，讓這份契約家喻戶曉。

這份接著地氣、冒著熱氣的村規(guī)民約，顯示出了強(qiáng)大的生命力，也讓秦家坪找到了實(shí)現(xiàn)村級自治、加強(qiáng)基層治理的突破口。

基層自治有依據(jù)，人心齊了才能搞發(fā)展

現(xiàn)在農(nóng)村要管的事越來越多，但很多是法律法規(guī)沒有明確、需要基層自行決斷的瑣事，以往單靠村干部苦口婆心做工作，效果也不好，有了村規(guī)民約這只“無形的手”，秦家坪村“兩委”開展工作有了抓手，壓力明顯減輕。

“婚喪嫁娶操辦宴席嚴(yán)格控制在25桌以內(nèi)，喬遷、得子控制在10桌以內(nèi)，每桌酒席不超過300元?！薄胺壳拔莺蟛癫蓦s物堆放整齊有序，公共場所不能亂搭亂建、亂堆亂放、亂栽亂種。”

不僅是村風(fēng)民風(fēng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地管理、戶籍管理的掛鉤，生態(tài)保護(hù)和衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成，社會公德、家庭美德和民風(fēng)民俗等方方面面都有了明確的規(guī)矩。該干什么、不該干什么一清二楚，平時生產(chǎn)生活中經(jīng)常遇到的問題，都畫出了具體的硬杠杠。

周邊的白馬山村，前兩年陸續(xù)引進(jìn)了一批投資項(xiàng)目，發(fā)展很快。而秦家坪因?yàn)槿诵牟积R，好不容易來個項(xiàng)目，有的群眾因?yàn)檠a(bǔ)償款坐地起價，地里栽根電線桿，張口就敢要2000元。對此村民們自覺約定：要積極支持村級建設(shè)，耕地不得長期荒蕪，村民訴求要以集體利益和大局為重，協(xié)商處理一切事情，不得無理取鬧糾纏。通過約束和引導(dǎo)，村民的思想逐漸轉(zhuǎn)過彎來，定紛止?fàn)幱辛艘罁?jù)，“刺頭兒”少了，人心齊了，風(fēng)氣也為之一變。如今秦家坪村高山蔬菜、茶園、香菇等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，計(jì)劃流轉(zhuǎn)60畝土地建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，還可帶動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

為了形成約束力，村規(guī)民約設(shè)置了9條管理紅線，凡違犯者列入“黑名單”管理，在村內(nèi)公示，給予三個月的糾正考察期。二組兩位村民曾經(jīng)因?yàn)檫`反村規(guī)民約在道路沿線砍柴，受到批評并要求寫檢討書在村里公示。當(dāng)事人開始有抵觸情緒，但村干部把村規(guī)民約拿出來一看：“公路、河道沿線300米以內(nèi)，禁止砍柴等一切損壞植被行為”，這項(xiàng)條款上有他自己的手印，只好認(rèn)罰。

現(xiàn)在秦家坪辦事依法依規(guī)、解決問題有章可循，村民以遵紀(jì)守法為榮，以無理取鬧、無序上訪為恥，良好的民風(fēng)和發(fā)展環(huán)境逐漸形成。

村民來做“當(dāng)家人”，煥發(fā)鄉(xiāng)村治理新熱情

對于群眾自己的事，利用約束機(jī)制使其變?yōu)樽杂X行動，是強(qiáng)化制度效力，提升基層治理水平的重要途徑。過去秦家坪村的群眾平時不開會、不議事，大事小事全憑村上幾個干部“一張嘴”“一支筆”，在脫貧攻堅(jiān)、惠農(nóng)政策落實(shí)過程中，村“兩委”大包大攬，吃力不討好，還落了一身怨。

針對這種被動局面，秦家坪村按照分層管理、權(quán)責(zé)對等的原則，從村支部書記至普通干部、村級協(xié)管員、普通群眾都賦予相應(yīng)的權(quán)利和對等的責(zé)任。對于村民和村集體的事，堅(jiān)持黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“村民代表議事制”，把“主角”交還給群眾，群眾愿不愿干、怎么干、干些什么、出現(xiàn)矛盾糾紛怎么辦，讓群眾說了算。村民會議議定后，由村理事會督促實(shí)施，把村委會要辦的事轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮约合朕k的事，真正以村民為主體，把村民自治權(quán)利落到實(shí)處，變“要我干”為“我要干”。

還事于民，還權(quán)于民。一年不到，秦家坪開了十幾次群眾大會，分組小會、院場會更是不計(jì)其數(shù)，只要群眾思想不統(tǒng)一，再小的事也要議一議。

“人人是主人，個個的眼睛都雪亮透明，根根繩子都得勁?！比缃翊謇锝ㄔO(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)、選點(diǎn)到施工，均由村民民主決策，項(xiàng)目實(shí)施由村民理事會通過詢價對比，所有資金、工程都張榜公布，接受監(jiān)督。

黨建引領(lǐng)+村民自治，猶如一套組合拳，推動了全村各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，給秦家坪發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，成為鄉(xiāng)村振興的“助推器”。如今秦家坪村干部有勁頭，群眾有盼頭，全村上下正在脫貧出列、全面小康的道路上奮力趕超，闊步前進(jìn)。