張煒怡

【摘 要】隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，人們的生活水平日益攀升，對鐵路工程施工期的環(huán)境監(jiān)理有了越來越多的關(guān)注。對于內(nèi)蒙沙漠地區(qū)鐵路施工期來說，其具備以下幾個特點：影響范圍廣、呈線性分布、施工點位多等。正是由于這些獨有特性，直接導(dǎo)致其生態(tài)環(huán)境受到很大的影響，不僅產(chǎn)生了很強(qiáng)烈的噪音，還會造成水污染以及大氣污染。因此，鐵路施工期的環(huán)境監(jiān)理的作用非常重要，其可以很大程度上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使其免遭破壞，幫助廣大人民群眾免受環(huán)境污染的侵害?；诖?，論文主要對內(nèi)蒙沙漠地區(qū)鐵路施工期的環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行了深層次探討與分析，希望能夠提出一定的建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】高速鐵路;環(huán)境監(jiān)理;主體工程;大臨工程;環(huán)境敏感區(qū)

【Keywords】high speed railway; environmental supervision; main project; large scale temporary engineering; environmental sensitive zone

【中圖分類號】U215.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）01-0023-04

1 引言

內(nèi)蒙沙漠地區(qū)鐵路施工是近些年工程研究的重點內(nèi)容，國內(nèi)對內(nèi)蒙沙漠地區(qū)鐵路施工環(huán)境監(jiān)理的研究已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。內(nèi)蒙地區(qū)對在自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理出臺了一系列的規(guī)范和制度，要求項目施工之前必須要委托第三方機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理工作。目前，內(nèi)蒙沙漠地區(qū)鐵路施工在環(huán)境監(jiān)理方面做的比較好，編制了環(huán)境監(jiān)理報告，但在實際操作過程中，依然存在一些問題，需要解決，如施工過程中現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理工作不到位，環(huán)境監(jiān)理工作沒有按計劃實施，環(huán)境監(jiān)理相關(guān)的資金沒有落實到位等。

2 研究意義

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，鐵路作為重要的交通方式成為了人們的首選，獲得了長足發(fā)展，截至2018年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到13.1萬公里以上，其中高鐵2.9萬公里以上，有效支援了國家建設(shè)，承擔(dān)起人員流動的重要任務(wù)。鐵路飛速發(fā)展的同時，部分鐵路施工和建設(shè)過程中也存在一定的問題，如鐵路建設(shè)的新開工項目和里程比較多，工期要求嚴(yán)格，相關(guān)的技術(shù)人員比較匱乏，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面需要大量的當(dāng)?shù)嘏R時工人進(jìn)行操作，如果安全監(jiān)管不到位很容易產(chǎn)生偷工減料的行為。鐵路技術(shù)的水平要求比較高，特別是在鐵路信號等方面，因此鐵路工程是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程，某一項內(nèi)容的不合格通常會引發(fā)嚴(yán)重的問題和事故。我國鐵路建設(shè)的區(qū)域跨度非常大，取得的成績也是舉世矚目的，南邊有以青藏鐵路為代表的高原鐵路，東北有哈大高鐵，而北方主要是以沙漠地區(qū)的鐵路為主。在鐵路施工過程中必然對環(huán)境有一定的影響，如青藏鐵路、哈大鐵路都針對環(huán)境問題制定了相應(yīng)的對策，如青藏鐵路對藏羚羊產(chǎn)生的影響，其通過高架橋的方式進(jìn)行解決，哈大鐵路解決凍土問題，這些都是做好了環(huán)境監(jiān)理工作。同樣，內(nèi)蒙沙漠地區(qū)的鐵路建設(shè)也需要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理工作，內(nèi)蒙沙漠地區(qū)的鐵路建設(shè)需要注意沙漠的特殊環(huán)境問題，沙漠地區(qū)的環(huán)境非常脆弱，如果沒有制定完善的環(huán)境對策，很容易產(chǎn)生環(huán)境破壞，造成沙漠化的問題[1]，因此，內(nèi)蒙的鐵路開建以來就特別注重防沙固沙工程，注重環(huán)境的保護(hù)。

3 項目工程概況

本文主要對新建包頭至銀川鐵路項目進(jìn)行了深入分析，其環(huán)評信息為包頭至惠農(nóng)南（不含）段（簡稱內(nèi)蒙段），正線全長419.554km，其中包頭樞紐利用既有集包線12.7km。相關(guān)工程主要包括包頭樞紐相關(guān)工程（改集包線8.795km，改京包、包蘭線8.209km，改包環(huán)線3.176km，改包西右線1.299km，集包聯(lián)絡(luò)線左線3.848km，集包聯(lián)絡(luò)線右線3.291km）、烏海地區(qū)相關(guān)工程（改包蘭線4.094km、包蘭右線繞行1.048km）、臨河西站相關(guān)工程（動車存車場行走線4.048km，改包蘭線2.2km，臨策客車聯(lián)絡(luò)線3.725km）包銀正線共設(shè)車站10座，分別為包頭東站、包頭站、白彥花站、烏拉特前旗站、五原東站、臨河西站、磴口西站、堿柜站、烏海海勃灣站、烏海南站。其中包頭站和堿柜站為改建既有站，其余8個車站為新建站。

4 內(nèi)蒙沙漠地區(qū)鐵路施工期環(huán)境監(jiān)理的主要工作方向

內(nèi)蒙沙漠地區(qū)鐵路施工期造成的主要環(huán)境影響有以下幾種：生態(tài)環(huán)境影響、噪聲與振動影響、水污染源、大氣污染源、固體廢物影響等，此外結(jié)合內(nèi)蒙地區(qū)實際的情況，鐵路還會對途徑的濕地公園、森林公園、水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域造成的影響，特別是對水源保護(hù)地的影響比較大，如果沒有進(jìn)行有效保護(hù)，很容易產(chǎn)生環(huán)境污染問題，引發(fā)水源地地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，對于在內(nèi)蒙沙漠地區(qū)的鐵路施工來說，一定要將環(huán)境保護(hù)工作放在重要位置，充分保障人們的生活水平能夠得以提升。

4.1 施工期環(huán)境監(jiān)理工作重點

環(huán)境監(jiān)理作為控制工程施工期環(huán)境污染行為的手段，其主要的作用銜接前期項目環(huán)評、后期環(huán)保驗收的作用。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)在工程設(shè)計階段提早介入，對照設(shè)計文件與環(huán)評時的設(shè)計方案，重點關(guān)注方案是否發(fā)生變化、工程與環(huán)境敏感區(qū)的位置關(guān)系、對環(huán)境敏感區(qū)的影響，涉及環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)保措施及生態(tài)恢復(fù)措施的變化等。相關(guān)的環(huán)境監(jiān)理人員應(yīng)該負(fù)起責(zé)任來，做好相應(yīng)項目的環(huán)評工作，對環(huán)境污染源以及應(yīng)對策略要進(jìn)行深層次的探討和分析，結(jié)合具體項目的建設(shè)內(nèi)容做好評估工作，同時做好現(xiàn)場監(jiān)理工作，確保建設(shè)施工與環(huán)境建立方案一致[2]，如現(xiàn)場施工過程中出現(xiàn)歧義，應(yīng)暫停施工重新進(jìn)行環(huán)境評估，同時進(jìn)行修改方案報批工作，批復(fù)回復(fù)后再進(jìn)行施工。

4.2 施工階段環(huán)境監(jiān)理工作重點

施工階段環(huán)境監(jiān)理應(yīng)根據(jù)施工組織方案，制定詳細(xì)可操作的實施方案。重點關(guān)注橋梁基礎(chǔ)、隧道開挖、路基填筑、站場等主體工程施工過程中的污染物排放、特別是固體垃圾的處理，確保環(huán)保措施落實、環(huán)保設(shè)施運行效果等是否符合環(huán)評及批復(fù)中提出的各項要求，是否符合相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，如果發(fā)現(xiàn)有不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況要及時準(zhǔn)確地進(jìn)行整改以及優(yōu)化。制梁場、拌合站、軌道板場、施工營地、施工便道、棄土棄渣場等高速鐵路施工期環(huán)境監(jiān)理工作重點及開展方法，探析大臨工程設(shè)置是否與設(shè)計相符、選址是否合理、用地手續(xù)及用地范圍是否齊全合規(guī)。進(jìn)一步核實主體工程、大臨工程與環(huán)境敏感區(qū)的位置關(guān)系，相關(guān)環(huán)保措施是否落實到位。相關(guān)的環(huán)境監(jiān)理人員要提升對工作的關(guān)注力度，保證環(huán)境監(jiān)理工作能夠順利進(jìn)行。

4.3 竣工收尾階段環(huán)境監(jiān)理工作重點

收尾階段環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點關(guān)注路基聲屏障，橋梁下部植被恢復(fù)、路基邊坡及隧道洞口等部位環(huán)水保措施，橋梁及隧道截排水設(shè)施，站場各項環(huán)境保護(hù)設(shè)施的落實情況及效果。制梁場、拌合站等大臨工程用地與移交利用情況，棄土棄渣場水保措施完成情況及效果。同時，應(yīng)協(xié)助業(yè)主做好竣工環(huán)水保驗收等工作，對涉及的耕地要保證復(fù)耕，嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)理的要求進(jìn)行施工和操作，確保將建設(shè)工程對環(huán)境的影響降到最低[3]。

4.4 高鐵施工期環(huán)境監(jiān)理開展方法

環(huán)境監(jiān)理實際開展中，常用的工作方法包括核查、監(jiān)督、報告、咨詢、宣傳培訓(xùn)等。結(jié)合鄭萬鐵路河南段工程實際，施工現(xiàn)場主要采用核查監(jiān)督的方式開展，輔以環(huán)境監(jiān)測、宣傳培訓(xùn)等方法。

4.5 環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測作為施工期環(huán)境監(jiān)理不可或缺的部分，一般采用定期環(huán)境監(jiān)測、不定期專項監(jiān)測等方式開展，監(jiān)測重點為線路穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)、隧道施工廢水沉淀池出水水質(zhì)、大臨工程廢水處理設(shè)施排口水質(zhì)、重要敏感點噪聲振動監(jiān)測、施工場界噪聲監(jiān)測，施工場地?fù)P塵監(jiān)測等。監(jiān)測頻次一般應(yīng)每季度開展1次，同時根據(jù)現(xiàn)場施工情況適當(dāng)增減頻次。

5 運行期地下水環(huán)境影響預(yù)測與評價

包頭動車所內(nèi)設(shè)臨修及洗車線和存車線等生產(chǎn)設(shè)施。烏拉特前旗維修車間、臨河西維修車間、烏海南維修車間均毗鄰車站設(shè)置，設(shè)車輛停放線、材料棚、機(jī)具庫、桶裝油庫、生產(chǎn)車輛停車場、軌道車庫庫前硬化面等生產(chǎn)房屋及設(shè)施，設(shè)綜合樓、門衛(wèi)、活動場廢水，其中主要包括車輛檢修清洗廢水、真空卸污單元集便污水及工作人員生活污水三部分。車輛檢修動車運用通過式洗車設(shè)施，可在動車組自行通過時完成外皮洗刷作業(yè)，處理清洗車輛所產(chǎn)生的廢水，檢修庫與綜合維修車間分別負(fù)責(zé)動車組車輛與軌道等的檢修與養(yǎng)護(hù)，處理產(chǎn)生的檢修廢水，對廢水進(jìn)行檢測可發(fā)現(xiàn)其主要污染物為CODcr、BOD5、SS、石油類;對于客運洗衣房來說，其主要負(fù)責(zé)整備動車組備品的洗滌工作，處理相應(yīng)的洗滌廢水。

客車卸污廢水經(jīng)化糞池、高效集便污水處理池處理后排入市政污水管網(wǎng)。各類污水水質(zhì)均可滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求。各維修車間污水亦經(jīng)化糞池、隔油池處理后就近排入市政管網(wǎng)[4]。動車所、維修車間污水經(jīng)管道密閉收集處理，污水處理設(shè)施均滿足防滲要求，場地進(jìn)行地面硬化。在正常工況下，不會產(chǎn)生污染泄露，污水處理達(dá)標(biāo)后集中排入市政管網(wǎng)，不會對場地地下水環(huán)境造成影響。工程在海南西水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)設(shè)有烏海南站，車站廢水經(jīng)處理后集中抽拉外運，不對會水源地地下水環(huán)境產(chǎn)生影響。

5.1 地下水環(huán)境保護(hù)措施

相關(guān)的工作人員要運用好施工生產(chǎn)廢水、生活污水集中收集，設(shè)臨時集水池、化糞池、隔油池等污水處理設(shè)施，并且處理后的廢水要盡可能排入到城市污水管網(wǎng)，如果無法排入城市污水管網(wǎng)，就要進(jìn)行外運處理。同時，施工營地要盡量布置移動式廁所，條件不允許的，臨時旱廁必須有防滲漏措施。而且鐵路垃圾不得隨意堆放，施工期生活垃圾應(yīng)該進(jìn)行集中管理，并交由市環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一處置，避免受到雨水、洪水的沖刷而影響地下水環(huán)境。相關(guān)的工作人員要加強(qiáng)施工機(jī)械的檢修，嚴(yán)格落實施工管理工作，減少施工機(jī)械的跑、冒、滴、漏油的不良情況出現(xiàn)。動車所生產(chǎn)廢水經(jīng)隔油池預(yù)處理、生活污水經(jīng)化糞池處理后達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）三級排放標(biāo)準(zhǔn)，并且最后要排入市政污水管網(wǎng)。根據(jù)動車所可能泄露物質(zhì)的性質(zhì)，將污染區(qū)劃分為簡單防滲區(qū)、重點一般防滲區(qū)和重點防滲區(qū)，對不同等級污染防治區(qū)應(yīng)分別采取不同等級的防滲方案，其中場區(qū)洗刷車間為簡單防滲區(qū)，檢修庫為一般防滲區(qū)，污水處理站為重點防滲區(qū)。同時施工單位應(yīng)該主動與各水源地主管部門取得聯(lián)系，嚴(yán)格按照有關(guān)保護(hù)規(guī)定安排施工作業(yè)。合理進(jìn)行施工組織和場地布置，大型施工機(jī)械布設(shè)位置、鐵路材料存放場應(yīng)遠(yuǎn)離水源地，并且各類筑路材料應(yīng)有防雨遮雨設(shè)施，工程廢料要進(jìn)行及時清運，不得置于各水廠水源地內(nèi)。

5.2 環(huán)境監(jiān)理工作對于質(zhì)量的把控

鐵路建設(shè)行業(yè)的質(zhì)量問題以及工期問題，始終是不可避免的話題。如果工期太長，委托方絕對不能接受，但如果工期太短又會導(dǎo)致鐵路建設(shè)企業(yè)只關(guān)注工期而忽略對于質(zhì)量問題的要求。而即便在一個適合的工期中，鐵路建設(shè)公司也會為了避免極端天氣影響的原因而盡可能地加快工期建設(shè)。但是由于許多的鐵路建設(shè)公司都沒有一個合理的環(huán)境監(jiān)理機(jī)制，直接導(dǎo)致了對于鐵路建設(shè)中的質(zhì)量問題不能做到及時的掌控，只有到了最后的驗收階段才能發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的存在，這同時也就導(dǎo)致了鐵路建設(shè)資金的二次浪費。作為鐵路建設(shè)人員，我們應(yīng)該在鐵路建設(shè)的過程中指派相應(yīng)的專業(yè)人士親自到施工現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場的實地考察，并對施工現(xiàn)場進(jìn)行拍照，并對本次的考察進(jìn)行后期的分析并向公司進(jìn)行項目匯報。而對于相關(guān)項目環(huán)境監(jiān)理負(fù)責(zé)人的指派應(yīng)該保證隨機(jī)責(zé)任人、隨機(jī)時間指派的方式。同時應(yīng)該做好保密工作，并且要求環(huán)境監(jiān)理人員能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，拒絕敷衍了事。只有環(huán)境監(jiān)理人員和鐵路建設(shè)公司做到以上的幾點要求才能真正做到對鐵路建設(shè)項目的實時把控，才能保證降低對環(huán)境的污染程度。

6 關(guān)于環(huán)境監(jiān)理工作派遣方案的討論

所謂“術(shù)業(yè)有專攻，聞道有先后”，即便是環(huán)境監(jiān)理人員也并非全能，他們不可能做到對每一個鐵路建設(shè)的細(xì)節(jié)都有著詳細(xì)的辨別其質(zhì)量的能力，這就對鐵路建設(shè)公司對環(huán)境監(jiān)理工作的指派方案提出了要求。在這里大致提供了兩種對于鐵路建設(shè)企業(yè)的指派方案：

①每次派遣要將每一個鐵路建設(shè)項目的細(xì)節(jié)進(jìn)行劃分，劃分給各個部門的專業(yè)人員進(jìn)行內(nèi)部的隨機(jī)分配，在派遣人員時進(jìn)行同時的派遣。

②在每次派遣是隨機(jī)抽調(diào)鐵路建設(shè)項目中的一個細(xì)節(jié)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理，然后再在相關(guān)部門進(jìn)行隨機(jī)指派。

以上的兩種指派方案均有其利弊之處，第一種方案每次進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理時都會全面細(xì)致，但是由于其特點注定了其保密性不嚴(yán)，同時由于人員較多鐵路建設(shè)公司要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)成本相對較高;第二種方案相較于第一種方案保密性較好、隨機(jī)性較高，鐵路建設(shè)公司承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)成本相對較低，但是其每次只能進(jìn)行一個方面的環(huán)境監(jiān)理工作不能做到對于鐵路建設(shè)項目的完善的監(jiān)控。同時第一種方案可以在專業(yè)的技術(shù)人員到達(dá)現(xiàn)場后對素質(zhì)普遍較低的勞動工作人員進(jìn)行技術(shù)上的指導(dǎo)與培訓(xùn)，第二種方案也應(yīng)該由相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員對向相應(yīng)的勞動人員進(jìn)行技術(shù)上的指導(dǎo)幫助。具體選擇哪一種技術(shù)方案需要鐵路建設(shè)企業(yè)對自身的實際情況進(jìn)行分析，比較出一個能夠切合符合自身實際的指派方案進(jìn)行選擇。

7 建立合理的環(huán)境監(jiān)理機(jī)制對于鐵路建設(shè)企業(yè)的影響

總體把控將會同未建立起合理的環(huán)境監(jiān)理機(jī)制的鐵路建設(shè)企業(yè)拉開極大的差距。建立了合理的環(huán)境監(jiān)理機(jī)制，鐵路建設(shè)企業(yè)就能做到及時對鐵路建設(shè)項目的把控與決斷。也只有這樣鐵路建設(shè)企業(yè)才能在時代飛速發(fā)展的今天不被時代所遺棄，而是能夠順應(yīng)時代的潮流，逐步進(jìn)取，逐漸進(jìn)行自我完善，以此實現(xiàn)鐵路建設(shè)企業(yè)最終順應(yīng)社會的高速發(fā)展[5]。

8 結(jié)語

綜上所述，鐵路施工期開展環(huán)境監(jiān)理可以有效控制項目施工期對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞、降低污染物排放量、落實建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。通過包頭至銀川鐵路項目環(huán)保環(huán)境監(jiān)理工作開展的啟示作用，希望環(huán)境監(jiān)理工作可以在更多的鐵路建設(shè)項目中引入，在工程建設(shè)期發(fā)揮顯著的環(huán)境監(jiān)管作用。發(fā)展不會止步，更深入的研究就需要我們相關(guān)的管理人員以及職業(yè)工作者在平時的日常實際工作之中不斷地提升自身的綜合素養(yǎng)以及職業(yè)技能，使內(nèi)蒙沙漠地區(qū)鐵路施工期環(huán)境監(jiān)理能夠在未來的發(fā)展道路上越來越好。

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