基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，近年來(lái)隨著改革不斷深化，已經(jīng)基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架。

其中，統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自1997年開始實(shí)施，截至2018年底，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收入3.8 萬(wàn)億元、支出3.2 萬(wàn)億元，當(dāng)年收支結(jié)余接近6000 億，累計(jì)結(jié)余達(dá)到4.8 萬(wàn)億元。2019 年1 到7 月，基金收入2.2 萬(wàn)億元、支出2 萬(wàn)億元左右，收支結(jié)余2000 多億元，累計(jì)結(jié)余5 萬(wàn)億元左右。受人口老齡化程度加劇和人口流動(dòng)不均衡等因素影響，再加上以前基金不能在省際之間調(diào)劑，有一些省份存在基金收支平衡壓力較大的問(wèn)題。此外，為了不給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)負(fù)擔(dān)，在此制度實(shí)施伊始就規(guī)定了之前工齡視同繳費(fèi)年限，為補(bǔ)上這一歷史政策原因?qū)е碌馁Y金缺口，2017 年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕49 號(hào)），要求在公共財(cái)政適度支持的情況下，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本，彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

2019 年7 月10 日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議聽取并原則同意了財(cái)政部關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹜七M(jìn)落實(shí)情況的匯報(bào)。會(huì)議決定，為增強(qiáng)社?；鹂沙掷m(xù)性，進(jìn)一步夯實(shí)養(yǎng)老保障制度基礎(chǔ)，2019 年全面推開將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的10%國(guó)有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社保基金會(huì)和地方相關(guān)承接主體，并作為財(cái)務(wù)投資者，依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)于9 月10 日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ?，要求劃轉(zhuǎn)工作于2019 年全面推開。中央層面，具備條件的企業(yè)于2019 年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020 年底前完成；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)。

9月27日全國(guó)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作任務(wù)部署會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆介紹，在中央層面，已完成三批共67家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本總額約8601億元。在地方層面，企業(yè)劃轉(zhuǎn)前期工作相繼開展。截至2018年底，浙江、云南兩省試點(diǎn)工作基本完成，分別劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本158億元、185億元。除試點(diǎn)省份外，其他省份也相繼開展了劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作，為下一步實(shí)施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

為保障基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政部門在拓寬基金收入渠道，保證基金支付等方面，綜合施策，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入、建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度、做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金、開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)等，而劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹫瞧渲械囊豁?xiàng)重要舉措。由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣，為此，財(cái)政部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)等部門，出臺(tái)了《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹩嘘P(guān)事項(xiàng)的操作辦法》，進(jìn)一步明確和細(xì)化了劃轉(zhuǎn)政策，增強(qiáng)了可操作性，為下一步全面推開劃轉(zhuǎn)工作提供了有力支撐和指引。