□吳 娟 朱 方

安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的前提和根本，2014年修訂的安全生產(chǎn)法進一步從法律層面強化“安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任”。而火力發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)本質(zhì)上是一種將化石能轉(zhuǎn)化為電能的過程，從原料煤炭、到生產(chǎn)機組中的油料、氫氣、液氨等都具有較高的危險性，屬于高風險行業(yè)[1]。某廠是新中國自行設(shè)計、自行安裝的火力發(fā)電廠，曾是全國最大的火力發(fā)電廠，其自有的檢修公司負責發(fā)電機組的維護、消缺、等級檢修、日常搶修等工作。在實際工作中，電力生產(chǎn)企業(yè)對于安全管理的工作都非常重視，對安全管理的目標確定的非常高，但是面對現(xiàn)實安全、健康、環(huán)境紛繁多樣的工作往往又感到不知如何下手。NOSA安健環(huán)五星管理體系的引進，為企業(yè)提供了一種安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)工具，它把過去那種被動處置式、關(guān)注于事故的安全生產(chǎn)管理模式變?yōu)橹鲃宇A防式、關(guān)注于風險的安全生產(chǎn)管理模式。

一、電廠檢修工作中存在問題分析

(一)電廠檢修公司安健環(huán)工作繁雜。該企業(yè)的檢修公司是伴隨火力發(fā)電主業(yè)成長發(fā)展壯大的公司，經(jīng)過多年的發(fā)展，已通過ISO9001：2008質(zhì)量管理體系認證、火電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包三級資質(zhì)，能夠承接300MW機組、600MW超臨界機組、1,000MW超超臨界機組各類火力發(fā)電廠以及核電廠機組的設(shè)備檢修與維護任務(wù)。檢修公司工作面向發(fā)電廠所有生產(chǎn)、輔助部門，包括電氣、鍋爐、儀表、熱工等，工作任務(wù)繁雜、專業(yè)性強，涵蓋了帶電作業(yè)、登高作業(yè)、高低壓作業(yè)、高溫高壓等多種危險作業(yè)，面臨噪聲、粉塵、工頻電磁輻射等多種職業(yè)危害因素，同時工作環(huán)境中有鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、變壓器、配電裝置、供煤系統(tǒng)等諸多設(shè)備，安全健康環(huán)保的管理壓力巨大[2]。

(二)員工安全意識較為薄弱。雖然企業(yè)員工普遍認可“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，但在實際工作中仍然存在較多習慣性違章行為，員工對其視而不見，安全意識較為薄弱。這可以從我國近幾年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)基本穩(wěn)定、沒有出現(xiàn)明顯的下降趨勢得到佐證。勞動者的安全意識較為薄弱、安全素養(yǎng)不高已經(jīng)成為當前推進安全生產(chǎn)管理水平進一步發(fā)展的主要瓶頸。在檢維修工作中，工作人員常有的僥幸心理、經(jīng)驗心理、從眾心理已成為發(fā)生事故的主要根源。有些經(jīng)驗豐富的老員工，根據(jù)自己片面的“經(jīng)驗”辦事，不遵守崗位操作規(guī)程，擅自減免操作步驟、跳過必要的安全試驗；而一些剛工作的新人，在此環(huán)境下，也跟隨著違章作業(yè)。面對企業(yè)眾多的管理制度、安全活動，內(nèi)心深處并不想?yún)⒓樱嗽谛牟辉?，?yīng)付了事。

(三)員工風險辨識能力弱。隱患排查治理、風險分級管控是現(xiàn)代企業(yè)安全管理的基石，通過提前發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中存在的風險和隱患，采取有效措施避免風險和隱患轉(zhuǎn)變成事故，降低事故的發(fā)生概率。風險管理的基礎(chǔ)在于員工具備辨識、評估、分析風險的能力，而現(xiàn)實情況是員工對風險辨識能力不強、缺乏專業(yè)知識，只能發(fā)現(xiàn)單個的、表面的隱患，未能采用系統(tǒng)辨識的方法分析企業(yè)生產(chǎn)工作中的風險，事故隱患排查治理工作流于形式。

(四)基層安全監(jiān)管不到位。安全監(jiān)管主要是發(fā)現(xiàn)安全規(guī)章制度在日常執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，及時糾正偏差。檢修公司已經(jīng)建立了安全管理組織架構(gòu)和安全管理監(jiān)督體系，明確了各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責任制，但是基層的安全監(jiān)管工作并不到位，尤其是對于外包作業(yè)人員的安全監(jiān)管，不能做到一以貫之。

二、NOSA體系在檢修公司的貫徹實施

(一)NOSA體系簡介。NOSA是National Occpution Safe Association的英文首字母，該系統(tǒng)于1951年由南非的非盈利組織國家職業(yè)安全協(xié)會創(chuàng)建，從建筑物及廠房管理、機械電氣及個人安全防護、火災(zāi)風險及其他緊急風險管理、事故記錄及調(diào)查、安健環(huán)組織管理5大類72個元素對企業(yè)進行評分，并計算工傷事故率給予企業(yè)星級，最高五星，用于評價工業(yè)企業(yè)安全管理狀況[3]。NOSA五星管理系統(tǒng)是一套企業(yè)綜合安全風險管理體系，以健康、安全、環(huán)保為目標，覆蓋了企業(yè)和員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中的安全管理規(guī)范。

(二)NOSA體系的應(yīng)用。NOSA體系綜合性解決檢修公司生產(chǎn)中存在的安全、健康、環(huán)保問題，強調(diào)安健環(huán)管理過程中每一位員工的積極主動參與，讓員工在體系的創(chuàng)建過程中有效提高對風險的認識、控制和管理水平。通過五項主要舉措，改善安健環(huán)綜合風險。

1.明確公司、專業(yè)、班組三級安健環(huán)人員責任。檢修公司成立了以公司經(jīng)理為第一負責人的安健環(huán)管理委員會，明確了公司、各檢修專業(yè)、各班組安健環(huán)負責人及相應(yīng)職責，成立了NOSA推進小組，全面負責公司NOSA五星系統(tǒng)整體推進工作，并采用例會工作制度協(xié)調(diào)推進各項工作。

2.現(xiàn)有安健環(huán)管理制度整合優(yōu)化。檢修公司為確保體系創(chuàng)建的有效性，杜絕制度和實際操作“兩張皮”，以貫標體系為主線，梳理公司現(xiàn)行安健環(huán)方面的規(guī)章制度，以實用為導向，不臨時頒布規(guī)章制度，側(cè)重于現(xiàn)有制度的精簡、整合，同時修訂專業(yè)、班組、崗位規(guī)程，形成了一整套高效、精簡、規(guī)范的管理制度。

3.加強員工培訓，提高安健環(huán)意識。員工的安健環(huán)素養(yǎng)是確保體系有效運行的根本保障，而提高員工素養(yǎng)的途徑在于切實、有效的培訓。公司通過邀請專家、調(diào)研走訪同行企業(yè)、開展專項培訓等多種形式的培訓，提高全員的風險管理意識和能力，逐步實現(xiàn)安健環(huán)工作由強制約束到員工的內(nèi)化自覺執(zhí)行。

4.嚴格現(xiàn)場作業(yè)管理。NOSA體系推進的成效在于員工作業(yè)水平的提高，嚴把檢維修現(xiàn)場管理。切實做好施工現(xiàn)場目視化管理，落實掛牌落鎖制度，對于危險作業(yè)嚴格執(zhí)行工作票制度。采取領(lǐng)導督察、安全員檢查、員工互查安全隱患的方式，隨時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場隱患，做到一般隱患立即整改，重大隱患局部停產(chǎn)定方案限期處理。

5.以審核促提升。所有的管理體系都秉持PDCA理念，檢修公司切實采取措施將持續(xù)改進落到實處。定期開展NOSA安健環(huán)管理效果評審，采用內(nèi)審和外審相結(jié)合的方式，內(nèi)部審核聘請發(fā)電廠主業(yè)的技術(shù)骨干、安全主管，外部審核請第三方公司，找出管理制度、生產(chǎn)設(shè)備上的隱患，確定方案，解決問題，并做到舉一反三，提前發(fā)現(xiàn)問題，建立自我完善的安健環(huán)長效管理機制。

三、結(jié)語

發(fā)電企業(yè)的檢維修公司安健環(huán)工作繁雜、要求日益提高，NOSA五星體系具有可操作性和科學性，對可能發(fā)生的風險、風險發(fā)生的強度、規(guī)律、概率進行考察，結(jié)果量化直觀，便于制定詳細的改進方案，提高員工的勞動環(huán)境，推進企業(yè)的發(fā)展和進步。