□陳開亮

一直以來，政府及有關(guān)部門都是公共產(chǎn)品供給的主要力量，相對(duì)來說具有連續(xù)性和穩(wěn)定性以及保障公平的優(yōu)勢。但政府失靈也時(shí)有發(fā)生，如財(cái)政壓力逐漸增大導(dǎo)致供給總量不足、由于壟斷而造成效率低下、腐敗滋生等。隨著市場力量的逐漸發(fā)展壯大，各國政府在公共產(chǎn)品供給中引入市場機(jī)制，期望能發(fā)揮出市場供給的優(yōu)勢。但在過渡型社區(qū)中，市場供給尚不完善，問題亟待解決。

一、過渡型社區(qū)公共產(chǎn)品市場供給存在的問題

(一)社區(qū)居民對(duì)市場供給尚不夠信任。市場供給通常會(huì)涉及到多個(gè)主體間的合作問題。在過渡型社區(qū)市場供給中，這主要包括到黨政部門、社區(qū)居委會(huì)以及居民等多個(gè)主體，而“主體間的關(guān)系是影響合作成效的關(guān)鍵。其中，信任關(guān)系是合作各方進(jìn)行整體協(xié)調(diào)、有效溝通的前提，溝通有利于重要信息的有效傳播，協(xié)同一致、共同解決則能夠移除網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中遇到的障礙，從而使得合作朝著更好的方向發(fā)展”[1]?？梢姡谑袌龉┙o中，多個(gè)主體間能否擁有足夠的信任是整個(gè)供給過程中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是作為公共產(chǎn)品供給者的市場組織和消費(fèi)者——社區(qū)居民間的關(guān)系，會(huì)直接影響到市場供給的實(shí)際效果。

可是，目前過渡型社區(qū)內(nèi)仍有很多居民對(duì)市場供給還不夠了解、也不太信任。居民對(duì)物業(yè)公司的業(yè)務(wù)能力、管理水平也沒有表示出十分認(rèn)可和相信，甚至曾因?qū)π^(qū)物業(yè)工作人員的服務(wù)態(tài)度、費(fèi)用收繳等不滿而有意拖欠、拒繳物業(yè)費(fèi)。這種時(shí)有發(fā)生的“抗拒”行為進(jìn)而對(duì)小區(qū)內(nèi)其他居民的日常生活以及物業(yè)公司的正常運(yùn)行都產(chǎn)生了負(fù)面影響，不利于社區(qū)的安定。

(二)市場供給的公共產(chǎn)品質(zhì)量不高。在過渡型社區(qū)中，政府在安置房建成完工后，會(huì)將大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的管理工作交付社區(qū)，而社區(qū)又會(huì)將具體的運(yùn)營、維護(hù)交由專門的物業(yè)管理公司。在過渡型社區(qū)建設(shè)之初，社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的品質(zhì)相對(duì)還是不錯(cuò)的，但市場組織對(duì)這些設(shè)施的后續(xù)運(yùn)營、維護(hù)情況卻不容樂觀。

在過渡型社區(qū)中，雖然大部分小區(qū)建成的時(shí)間并不是很長，很多基礎(chǔ)設(shè)施也是在不久前才興建的?？蛇@些基礎(chǔ)設(shè)施卻有一個(gè)比較普遍的問題，那就是破壞、受損嚴(yán)重，甚至有一些已經(jīng)基本處于一種不可用的狀態(tài)，這也會(huì)造成公共資源的極大浪費(fèi)。在關(guān)于社區(qū)公共產(chǎn)品質(zhì)量上，大部分居民覺得市場供給的公共產(chǎn)品質(zhì)量比較一般，甚至也有些居民覺得比較差。

二、過渡型社區(qū)公共產(chǎn)品市場供給存在問題的原因分析

(一)居民觀念轉(zhuǎn)變滯后于身份轉(zhuǎn)變。在過渡型社區(qū)生成的過程中，失地農(nóng)民雖然住進(jìn)了與市民居住條件相差無幾的安置房內(nèi)，并且在短時(shí)間內(nèi)就完成了由農(nóng)民到居民這一戶籍身份上的“蛻變”。但是，失地農(nóng)民是被城市化的，隨之而來的“時(shí)間性”效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致思想觀念的轉(zhuǎn)換滯后于身份的轉(zhuǎn)變以及物質(zhì)的變遷。畢竟，“一個(gè)曾由血緣、地緣、宗族、鄉(xiāng)規(guī)民約等深層次社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的村落形態(tài)和鄉(xiāng)土社會(huì)，它的終結(jié)不是非農(nóng)化和工業(yè)化在短時(shí)間內(nèi)就可以解決的”[2]。如今，在過渡型社區(qū)中，在城市化和市民化的雙重洗禮下，居民曾經(jīng)擁有的農(nóng)村社區(qū)意識(shí)正在“日漸褪色”，但過程中也將伴隨著思想觀念、生活習(xí)慣、思維方式和行為準(zhǔn)則的沖突與融合，在初期很可能出現(xiàn)的反倒是典型的社區(qū)意識(shí)的“真空地帶”。

(二)市場供給中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。第一，社區(qū)居民缺乏對(duì)市場供給進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)。居民大多不知道社區(qū)公共產(chǎn)品供給還有監(jiān)督這回事，更不用說實(shí)際參與監(jiān)督?？梢哉f，居民監(jiān)督意識(shí)的缺乏，讓社區(qū)公共產(chǎn)品監(jiān)督缺少了一種重要的力量來源，也為供給主體之間的“利益共謀”留下了更多的操作空間。第二，政府及其工作人員忽視了對(duì)市場供給的監(jiān)管。在政府購買公共服務(wù)中，“一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是，無論是政府還是市場組織，兩者都缺乏加強(qiáng)合同管理和內(nèi)部控制的動(dòng)機(jī)。因此，雙方都可能期望從不受控制的合同中獲利，而漠視公共利益”[3]。甚至一些政府部門將公共產(chǎn)品市場化作為一種推卸責(zé)任、甩掉包袱的“契機(jī)”，疏于監(jiān)管，造成供給的低效和無序，也增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(三)公共產(chǎn)品在后期缺少管理與維護(hù)。在過渡型社區(qū)公共產(chǎn)品的實(shí)際供給過程中，供給主體在向社區(qū)提供公共產(chǎn)品之后，往往會(huì)認(rèn)為，工程竣工了，各自負(fù)責(zé)的任務(wù)也就完成了。但是，它們卻常常忽視了其中一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，那就是對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品進(jìn)行日常的管理與維護(hù)。在實(shí)地走訪的多個(gè)安置小區(qū)中，市場組織對(duì)公共產(chǎn)品在后期管理與維護(hù)的缺乏使得社區(qū)公共產(chǎn)品時(shí)常陷入“無人看管”的境地。而且，社區(qū)內(nèi)的居民自身也處在集體行動(dòng)的困境之中，沒有認(rèn)識(shí)到享用社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是應(yīng)有的權(quán)利，參與設(shè)施共建也是種義務(wù)。

(四)社區(qū)居民的素質(zhì)以及流動(dòng)性問題。在過渡型社區(qū)中，失地農(nóng)民雖然住進(jìn)了和城市一樣的小區(qū)，成為了“市民”，但更深層次的思想觀念以及由來已久的生活方式等并未徹底轉(zhuǎn)變，這不但給社區(qū)管理人員帶來了額外的工作負(fù)擔(dān)，也無疑會(huì)極大地影響到社區(qū)其他居民的生活品質(zhì)。此外，過渡型社區(qū)處于城郊地帶，是很多租客臨時(shí)居住的場所，加大了社區(qū)內(nèi)人口的異質(zhì)性和流動(dòng)性。

三、完善過渡型社區(qū)公共產(chǎn)品政府供給的對(duì)策建議

(一)深化供給主體間的合作，提升市場供給實(shí)力。在過渡型社區(qū)公共產(chǎn)品供給中，黨政部門要給予市場組織充分支持，為它們參與公共產(chǎn)品供給增加更多的機(jī)會(huì)和途徑。例如，政府可給予符合條件的市場組織適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，從而為其發(fā)揮作用提供有利環(huán)境。就社區(qū)物業(yè)來說，住建、物價(jià)、工商和人社等政府部門應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo)、幫助街道組建物業(yè)管理單位和市場化運(yùn)作，稅務(wù)部門按服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策依法減免相關(guān)稅費(fèi)，而物業(yè)公司稅費(fèi)的減少同時(shí)也有益于減輕社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，最終也可增加居民對(duì)社區(qū)物業(yè)的信任。

(二)加強(qiáng)社區(qū)公共產(chǎn)品監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。第一，提升居民對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督意識(shí)。要發(fā)揮黨政部門及社區(qū)居委會(huì)的作用，通過日常宣傳和教育，引導(dǎo)居民克服小農(nóng)意識(shí)、形成法律意識(shí)，并明確監(jiān)督權(quán)，做到知法守法。第二，建立政府購買公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，形成購買者、消費(fèi)者以及第三方構(gòu)成的全方位監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。在政府購買公共服務(wù)中，厘清各主體的供給職責(zé)，并通過彼此監(jiān)督和相互約束，推進(jìn)績效評(píng)估體系建設(shè)。

(三)提高社區(qū)居民的素質(zhì)，加強(qiáng)管理與維護(hù)。第一，提高居民素質(zhì)并加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。社區(qū)可充分利用現(xiàn)有的公共設(shè)施和共有資源，如成人教育、遠(yuǎn)程教育、老年學(xué)校等，對(duì)居民開展城市文明教育，從思想意識(shí)、行為作風(fēng)以及生活習(xí)慣等方面培養(yǎng)他們的新思想、新風(fēng)尚，讓過渡型社區(qū)真正做到“表里如一”。一方面，需加大對(duì)社區(qū)居民愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)意識(shí)的宣傳引導(dǎo)。經(jīng)驗(yàn)表明，“人們對(duì)自己熟悉的、與自身生活緊密相關(guān)的事物和問題會(huì)有較高的興趣，更樂于參與其中”[4]。而對(duì)居民有意損壞公共財(cái)產(chǎn)、惡意侵占和擅自改裝基礎(chǔ)設(shè)施的行為要按照規(guī)定予以處罰；另一方面，對(duì)于無法正常使用、不能滿足社區(qū)居民生活需求的公共產(chǎn)品，物業(yè)要指派專業(yè)人員進(jìn)行維修，以保證居民的正常使用。第二，對(duì)于社區(qū)的流動(dòng)人口，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司以及小區(qū)居民三者要做到互相配合，以做好流動(dòng)人口的登記工作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。