□孫 敏

我國要建設環(huán)境友好型社會，必須要在促進經濟轉型發(fā)展中利用好群眾對環(huán)境問題的關注和環(huán)境信息訴求，合理從微博、微信、互聯(lián)網等途徑入手，促進環(huán)境保護工作的全面化，實現環(huán)境決策的民主化，建立環(huán)境服務的信息公共平臺，從而全面強化環(huán)境監(jiān)測力度，解決當前群眾環(huán)境監(jiān)測形式化和監(jiān)測力量弱化的問題，從互聯(lián)網、實際生活等各方面入手，全面監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測過程，摒除傳統(tǒng)單一政府和專業(yè)監(jiān)測機構的環(huán)境監(jiān)測現狀，拓展群眾在環(huán)境保護以及環(huán)境執(zhí)法中的監(jiān)測途徑，滿足多樣化監(jiān)測要求，建立起新的環(huán)境保護模式，提高環(huán)境監(jiān)測以及環(huán)境保護水平。

一、環(huán)境監(jiān)測社會化意義

現如今我國環(huán)境監(jiān)測基本上是由政府承包，多數環(huán)境監(jiān)測工作以政府為主導，社會化發(fā)展打破了傳統(tǒng)格局，實現環(huán)境監(jiān)測的市場機構和群眾參與，將以往單一化的管理體制形式轉變?yōu)槊裰骰拥沫h(huán)境監(jiān)測體系，從而提高社會環(huán)境監(jiān)測機構在我國環(huán)境監(jiān)測中的參與性，推動環(huán)境監(jiān)測體系的發(fā)展。所以，環(huán)境監(jiān)測的社會化是為了促進環(huán)境監(jiān)測的未來發(fā)展，因為現如今環(huán)境監(jiān)測要求與環(huán)境監(jiān)測水平之間矛盾突出，雖然政府環(huán)境監(jiān)測部門、應急和其他部門都承擔起相應的環(huán)境監(jiān)測工作，但是由于環(huán)境監(jiān)測工作數量和內容日益增加，繁重的環(huán)境監(jiān)測任務早就超出了企業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門、專業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構的承受范圍，實現社會化發(fā)展是提高環(huán)境監(jiān)測質量以及完成環(huán)境監(jiān)測任務的必經途徑。對于政府環(huán)境監(jiān)測而言，由于制度和經濟限制，基層環(huán)境監(jiān)測站出現現場儀器配置不到位、現場監(jiān)測過程中檢測儀器不足等情況，導致環(huán)境監(jiān)測難以滿足環(huán)保要求，制度的落后導致質量管理缺乏完善的依據，現階段我國監(jiān)測和環(huán)境保護部門對工作管理程序以及職責等規(guī)定并不全面，且我國環(huán)境隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展變化較快，傳統(tǒng)的規(guī)范體系內容無法滿足現如今的環(huán)境監(jiān)測要求，就像考核機制中缺乏監(jiān)測手段最新考核內容，多數監(jiān)測項目以及監(jiān)測效率之后，缺乏完善細節(jié)標準，還有采樣過程不規(guī)范，無法為后續(xù)環(huán)境治理以及環(huán)境保護工作管理等提供全面、及時的環(huán)境數據，加之監(jiān)測條件惡劣，缺乏人員培訓和相應設備，環(huán)境監(jiān)測改革勢在必行。

二、環(huán)境監(jiān)測社會化的調查分析與思考

環(huán)境監(jiān)督的現代化發(fā)展中各地環(huán)保部門都在積極促進社會化發(fā)展，不少省市依據環(huán)境建設社會化事宜出臺了相關的監(jiān)測服務購買和社會監(jiān)測機構管理的相關指導意見，打開了社會監(jiān)測的市場渠道，面向社會出臺了相應的服務購買方式、質量控制和過程監(jiān)督等規(guī)定，保證社會環(huán)境監(jiān)測的運行機制以及技術監(jiān)管等可持續(xù)建設和改進，針對尚不成熟社會化運行體系，改進相應的環(huán)境監(jiān)測環(huán)節(jié)，實現環(huán)境監(jiān)測社會化的有序開展。但現階段，由于各地區(qū)對環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展存在認知誤區(qū)，導致傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測受到了嚴重阻礙和影響，傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測工作對群眾和政府影響深刻，現代化發(fā)展中缺乏環(huán)境保護宣教、環(huán)境保護策略以及完善的環(huán)境保護制度，阻滯了現代社會化發(fā)展中環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展，群眾對社會化發(fā)展也不夠了解，難以參與到環(huán)境監(jiān)測中，環(huán)境監(jiān)測還是政府一家獨大，環(huán)境保護民主決策的實現還存在較大的阻礙。

另外，我國環(huán)境監(jiān)測缺乏環(huán)境監(jiān)督的考核和評價體系，無法按照環(huán)境保護要求依法、有章等展開各項保護工作，需要積極加強環(huán)境監(jiān)測管理考核與評價工作，此外，由于國內監(jiān)測技術的不足，我國的監(jiān)測設備也比較的落后，這對于我國環(huán)境監(jiān)測來說是很大的阻礙。監(jiān)測技術及監(jiān)測體系的不足也導致監(jiān)測體系的存在缺陷，我國環(huán)境的監(jiān)測缺乏相應的高素質人才及技術，從而使目前的環(huán)境監(jiān)測中工作人員的操作總是存在一定的失誤，我國環(huán)境監(jiān)測頻率較低，監(jiān)測結果的準確性和參考性較低，對于我國環(huán)境污染治理來說，環(huán)境監(jiān)測取之無用棄之可惜，所以，環(huán)境監(jiān)測現狀顯著無法滿足我國的環(huán)境保護和治理要求，需要完善緩凝監(jiān)測體系，強化環(huán)境監(jiān)測體系以及完善環(huán)境監(jiān)測內容，刻不容緩。

三、環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展的策略

現如今，我國政府在環(huán)境監(jiān)測發(fā)展為推動社會化進程，樹立將社會化發(fā)展作為環(huán)境監(jiān)測目標，制定以及出臺各項環(huán)境監(jiān)測的優(yōu)惠和扶持政策，創(chuàng)建優(yōu)良的環(huán)境監(jiān)測的社會化氛圍，積極推動我國社會環(huán)境監(jiān)測機構發(fā)展，加強對環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展的重視程度。所以，現階段環(huán)境監(jiān)測一方面要擴展環(huán)境監(jiān)測途徑，調動大眾的積極性以及參與性，實現環(huán)境的全方位監(jiān)測，另一方面則是要按照監(jiān)測管理部門對監(jiān)測任務的要求，提升監(jiān)測事業(yè)發(fā)展水平，建造專業(yè)性的監(jiān)測團隊，從而推動環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展。

基于目前環(huán)境監(jiān)測可以看出，各級政府部門將環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境污染治理結果反饋的一個手段，并不是將其作為一種環(huán)境污染監(jiān)測的對策，社會環(huán)境監(jiān)測機構在社會化發(fā)展中的地位不受重視，無法在環(huán)境監(jiān)測體系依據環(huán)境治理需求，開展符合經濟效益以及生態(tài)效益的監(jiān)測工作，反而受限于政府，局限于完成政府的監(jiān)測任務。就像環(huán)境監(jiān)測一樣，從程序上來講，環(huán)境污染治理是通過環(huán)境監(jiān)測結果開展，環(huán)境污染治理措施制定后就是環(huán)境治理措施實施，作為環(huán)境污染治理開展和實施的前提，環(huán)境監(jiān)測需要得到相應的重視，相反正在逐漸成為附加舉措，各項政策以及文件的出臺對于環(huán)境監(jiān)測來說，是一種無形的阻礙，故而亟需要加強對環(huán)境監(jiān)測的重視，積極制定改善環(huán)境污染治理的措施，從監(jiān)測隊伍專業(yè)化水平不斷提升入手，完善各項環(huán)境監(jiān)測規(guī)章制定后，需要針對社會環(huán)境監(jiān)測機構發(fā)展現狀，圍繞監(jiān)測過程以及監(jiān)測結果進行監(jiān)督，并通過專項資金進行扶持，但在監(jiān)測項目規(guī)劃和監(jiān)測技術應用中，給予機構自由權力，幫助社會化環(huán)境監(jiān)測機構進一步發(fā)展的同時，引導相關企業(yè)進一步良性發(fā)展，例如在環(huán)境監(jiān)測質量管理中，對于空氣質量監(jiān)測機構，政府要從調查入手，依據其市場發(fā)展?jié)摿?，對市場占有率較大的企業(yè)進行針對性扶持和培養(yǎng)，完善環(huán)境監(jiān)測中空氣質量管理體系，在環(huán)境監(jiān)測質量管理體系建設中圍繞監(jiān)測人員、監(jiān)測目的、儀器設備、采樣方法、采樣記錄以及樣品保存與管理等內容，完善空氣監(jiān)測考核機制，對監(jiān)測人員以及監(jiān)測技術進行全面的監(jiān)督和管理，從不同的監(jiān)測地點和實際環(huán)境制定相應的監(jiān)測方案，加強對空氣監(jiān)測人員的培訓，保證工作人員具備較高的工作素質，從而加快空氣監(jiān)測體系的建設速度。

健全環(huán)境監(jiān)測體系，以環(huán)境保護為中心構建社會化監(jiān)測機制?，F如今社會化環(huán)境監(jiān)測市場在我國處于初期發(fā)展階段，缺乏完善的社會化環(huán)境監(jiān)測市場機制，阻礙了環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展的要求，為推動環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展，政府需要開放環(huán)境監(jiān)測業(yè)務市場，先進行環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的細化，將適合社會化監(jiān)測的部分放到市場中，通過完善的招投標和市場競爭機制，今后，就像企業(yè)排污監(jiān)測以及環(huán)境評價監(jiān)測，利用環(huán)境監(jiān)測社會機構開展環(huán)境監(jiān)測，但是想環(huán)境質量監(jiān)測以及突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測等依舊是由政府部門把握，以此推動環(huán)境監(jiān)測走向社會化發(fā)展方向。市場開放中，要按照社會發(fā)展需求，構建市場質量管理體系，保證社會機構環(huán)境市場監(jiān)測達標，保證環(huán)境監(jiān)測管理工作高效、有序展開，提高環(huán)境監(jiān)測數據的完整性以及參考價值。第一，要建設專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測人才，人才培養(yǎng)一是從理論知識培訓入手，依據職業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)能力要求，選取符合教學的知識，科技的更新?lián)Q代速度加快，所以知識要時刻和前沿研究內容一致，提高監(jiān)測人員對學術前沿的了解，尤其是針對新技術、新理論以及新方法等，組織基層監(jiān)測人員參與知識進修，從長期規(guī)劃和短期計劃入手，推動監(jiān)測機構的發(fā)展，培養(yǎng)監(jiān)測人員的責任心和事業(yè)心；二是要從技術入手，注重展開相關的技術培訓，為技術人員提供合適的培訓機會，從崗位對實踐能力的要求入手，全面加強監(jiān)測人員的技術水平，能熟練操作各項設備，能滿足持證上崗的要求，加強地對技術人員技術考核，穩(wěn)定提升其業(yè)務技能。第二，完善質量管理體系，監(jiān)管體系的構建需要從工作機制及制度入手，針對不同的監(jiān)測工作不同，目的不同、地點不同，制定相應的工作機制及注意事項，完善環(huán)境監(jiān)測相關環(huán)節(jié)的管理，確保環(huán)境監(jiān)測體系的完整性，以提高現場監(jiān)測的質量。例如，采樣過程中的樣表填寫不詳細或者是采樣監(jiān)督不到位等，需要現場監(jiān)測環(huán)節(jié)以及過程進行記錄保存，可以利用信息技術實現現場采樣的視頻制作，便于檢驗和為實驗室數據分析提供詳細的現場采樣數據。政府部門要建立科學的認證系統(tǒng)，完善整個社會環(huán)境監(jiān)測體系，對人員開展各項考核以及實施激勵措施，保證監(jiān)測業(yè)務高質量開展，切實發(fā)揮社會化監(jiān)測機構的監(jiān)測作用。

四、結語

綜上所述，推動環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展，能顯著減少環(huán)境監(jiān)測風險，通過社會群眾以及一些社會機構進行環(huán)境監(jiān)測，能進一步拓展環(huán)境監(jiān)測體系建設，提高監(jiān)測水平的同時，突破傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測內容，實現各種精密化儀器的共同使用，全面提高監(jiān)測質量，促進環(huán)境監(jiān)測水平的發(fā)展。