□張鴻雁 周超進 喬富強 李志敏 仇漢林

一、引言

為了促進首都科技資源服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，北京市于2009年啟動了首都科技條件平臺建設(shè)。該平臺以2018年4月正式出臺的創(chuàng)新券政策為抓手，在開放共享和市場化服務(wù)等方面進行了一系列探索。比如，在相關(guān)制度上進行了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、財政資金績效激勵創(chuàng)新；在利益分配機制上推進市場化運營和多方共贏；在實際運行中推動首都各個高校和科研院所內(nèi)科研儀器與設(shè)施、科技從業(yè)人才、科技轉(zhuǎn)化成果等的高效整合。以點帶面地推動京津冀三地的協(xié)同創(chuàng)新。

創(chuàng)新券政策是在國家一系列深化改革和制度創(chuàng)新要求下建立的[1]，作為一種新的貨幣形式和科技投入模式，一方面，通過相關(guān)市場激勵手段將集聚的創(chuàng)新資源向科技創(chuàng)新企業(yè)傾斜，激發(fā)“中小微”企業(yè)參與科技創(chuàng)新的積極性；另一方面，通過為企業(yè)提升科技創(chuàng)新服務(wù)，激勵科研人員建立為需求而科研的指導(dǎo)思想[2]。首都科技創(chuàng)新券主要由政府發(fā)放用于鼓勵北京市“小微”企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊充分利用國家級、北京市級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心以及北京市設(shè)計創(chuàng)新中心的資源開展研發(fā)和科技創(chuàng)新活動?！靶∥ⅰ逼髽I(yè)及創(chuàng)業(yè)團隊等收取創(chuàng)新券的單位持創(chuàng)新券到指定部門兌現(xiàn)并向高等學(xué)校、科研院所購買科研活動使用。

二、北京市首都科技條件平臺實踐情況

首都科技創(chuàng)新券新政策自2018年4月9日正式出臺以來，北京市各個區(qū)縣以及依托各級科研院所和高等院校基地有效地與各級企業(yè)進行了對接，激發(fā)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活力，有效地推進了首都豐富科技資源的開放與共享，取得了一系列的科技成就。

(一)首都科技條件平臺各區(qū)工作站開展工作。

1.門頭溝工作站。首都科技條件平臺門頭溝工作站開展了聯(lián)合軍民融合領(lǐng)域中心組織北斗時空科技控股有限公司就北斗制導(dǎo)綜合組網(wǎng)技術(shù)與保利國防科技研究中心進行了科技需求對接，服務(wù)淶水縣麻核桃產(chǎn)業(yè)促進成果落地京津冀，組織區(qū)內(nèi)企業(yè)和軍民融合領(lǐng)域中心對接，配合北科院基地與區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)對接以及全方位多層次服務(wù)創(chuàng)新劵使用企業(yè)等一系列工作。

2.房山工作站。首都科技條件平臺房山工作站接待了北京大學(xué)研發(fā)實驗服務(wù)基地組織中國民主建國會北京大學(xué)委員會委員對房山區(qū)雙創(chuàng)情況開展的調(diào)研，組織與北方工業(yè)大學(xué)研發(fā)實驗服務(wù)基地校企一對一精準對接。

3.大興區(qū)工作站。首都科技條件平臺大興區(qū)工作站(生產(chǎn)力促進中心)通過培訓(xùn)、發(fā)布通知等辦法征集大興區(qū)內(nèi)企業(yè)科技需求，根據(jù)需求對接能夠幫助企業(yè)解決問題的相關(guān)基地院校，解決企業(yè)需求對接北京服裝學(xué)院，對接北京師范大學(xué)研發(fā)實驗服務(wù)基地科技資源等一系列工作[3]。

(二)“百進千”對接活動。“百進千”即百家實驗室進千家企業(yè)。中國中醫(yī)科學(xué)院研發(fā)實驗服務(wù)基地聯(lián)合豐臺工作站舉辦了“百進千”生物醫(yī)藥專場對接會。此外，首都科技條件平臺北京師范大學(xué)研發(fā)實驗服務(wù)基地、懷柔工作站、開發(fā)區(qū)工作站、豐臺工作站、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院研發(fā)實驗服務(wù)基地、生物醫(yī)藥領(lǐng)域中心、北京建材總院基地、北方工業(yè)大學(xué)研發(fā)實驗服務(wù)基地、北京建材總院基地、中國航天科工集團公司研發(fā)實驗服務(wù)基地、北京市農(nóng)林科學(xué)院研發(fā)實驗服務(wù)基地、中科院基地、北京印刷學(xué)院研發(fā)實驗服務(wù)基地、新材料領(lǐng)域中心、北京工業(yè)大學(xué)研發(fā)實驗服務(wù)基地、北大基地、中國家用電器研究院研發(fā)實驗服務(wù)基地、華北電力大學(xué)基地、北京科技大學(xué)研發(fā)實驗服務(wù)基地、北大實驗動物中心、中國建材集團研發(fā)實驗服務(wù)基地、清華大學(xué)研發(fā)實驗服務(wù)基地、科技金融領(lǐng)域中心、北京郵電大學(xué)研發(fā)實驗服務(wù)基地、北京市科學(xué)技術(shù)研究院研發(fā)實驗服務(wù)基地、中關(guān)村醫(yī)學(xué)工程轉(zhuǎn)化中心園區(qū)、中國航天科工集團公司研發(fā)實驗服務(wù)基地、新材料領(lǐng)域中心、能源環(huán)保領(lǐng)域中心、北京建材總院基地組織、能源環(huán)保領(lǐng)域中心等各級科研院所和高校科研服務(wù)基地進行了多層次的“百進千”對接活動，有力地促進了首都科技條件平臺科技促進功能的發(fā)揮。

(三)首都科技條件平臺對全國的輻射作用。首都科技條件平臺的建設(shè)對于全國各地科技創(chuàng)新的輻射作用也具有積極而廣泛的作用。中國建材集團基地與寧夏需求對接會順利開展，華北電力大學(xué)研發(fā)實驗服務(wù)基地與南京六合區(qū)人民政府開展產(chǎn)學(xué)研區(qū)域交流對接，京津冀三地科技創(chuàng)新券互認互通正式啟動，首都科技條件平臺科技資源推動青島嶗山產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中科院基地組織中科院過程所與石家莊企業(yè)進行對接交流，首都科技條件平臺石家莊合作站京石技術(shù)轉(zhuǎn)移項目對接，中科院基地成功與濰坊光電園進行對接，“一帶一路16+1國際科技園區(qū)”匈牙利與北京郵電大學(xué)簽約對接等一系列對接活動，有力地促進了全國科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

三、北京市首都科技條件平臺創(chuàng)新券政策實踐中的不足

雖然首都科技創(chuàng)新券新政策的實施取得了一定的科技成效，進一步激發(fā)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活力，有效地推進了首都豐富科技資源的開放與共享，縮減了“中、小微”企業(yè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊用于檢測和科研研發(fā)方面的經(jīng)費開支，但仍然具有可以改善的方面。

(一)首都科技創(chuàng)新券的適用范圍依然較窄。首都科技創(chuàng)新券當前主要的適用服務(wù)范圍有：一是技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)；二是委托開發(fā)服務(wù)，比如新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等研究與試驗開發(fā)；三是檢測檢驗服務(wù)，比如樣品、新產(chǎn)品、產(chǎn)品性能測試等；四是專利申請代理服務(wù)；五是為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展的各類技術(shù)服務(wù)。隨著科技經(jīng)濟的不斷推進，“中小微”企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊在企業(yè)孵化、科技金融以及創(chuàng)新能力提升等方面需要更大的支持，現(xiàn)有創(chuàng)新券服務(wù)范疇仍需擴大[4]。

(二)科研機構(gòu)數(shù)量與服務(wù)內(nèi)容不能滿足企業(yè)需求?？萍紕?chuàng)新券在發(fā)行時已對使用科技創(chuàng)新券的科研機構(gòu)范圍提出了明確要求，要求一般都面向首都高等學(xué)校、科研院所或者科技服務(wù)平臺的技術(shù)服務(wù)范圍，這樣就將部分企業(yè)業(yè)務(wù)僅局限于北京地區(qū)，直接導(dǎo)致了科技創(chuàng)新券使用效果不理想[5]。

(三)首都科技創(chuàng)新券使用期限較短。目前，全國各地包括北京地區(qū)科技創(chuàng)新券的有效期普遍為1年，對于研發(fā)類科技創(chuàng)新活動，需要長時間的累積試驗才能產(chǎn)出有效的科技成果，研發(fā)過程具有一定的風(fēng)險，原始創(chuàng)新的風(fēng)險性更高，相關(guān)政策的制定和實施并沒有考慮到合理的科研研發(fā)規(guī)律。然而，在1年內(nèi)如不能完成相關(guān)的科技服務(wù)，創(chuàng)新券亦將逾期并作廢。最終導(dǎo)致“中、小微”企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊前期投入的物力、人力及財力浪費。因此，“中、小微”企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊基于對現(xiàn)實風(fēng)險和利益的衡量大多不會進行原創(chuàng)性較高的研究，盡可能選擇短、平、快的研究或用前期已有的研究成果來申請和兌現(xiàn)創(chuàng)新券，使科技創(chuàng)新券的效力大打折扣，起不到相應(yīng)的促進創(chuàng)新的作用。

四、北京市首都科技條件平臺創(chuàng)新券政策實施的建議

北京創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的加快，科技體制的深化改革，財政普惠性支持的實現(xiàn)和科技資源的優(yōu)化配置，首都科技創(chuàng)新券政策的實施證明是一個有效的手段，為“中、小微”企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊研發(fā)創(chuàng)新提供了重要的服務(wù)，基于首都科技創(chuàng)新券政策實施以來在管理與實踐工作中出現(xiàn)的問題，提出幾點建議。

(一)加大首都科技創(chuàng)新券政策的培訓(xùn)及宣傳力度。創(chuàng)新券實施相關(guān)部門，一方面可以通過各種文件、會議組織和新興媒體方式向“中、小微”企業(yè)和科技研發(fā)從業(yè)人員宣傳科技創(chuàng)新券政策。另一方面，應(yīng)加大對“中、小微”企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、各級科研機構(gòu)、在京高等院校等創(chuàng)新券申請和使用的一線單位在科技創(chuàng)新券的申請與使用方面進行有效的培訓(xùn)和指導(dǎo)，從而增強首都科技創(chuàng)新券各參與主體對首都科技創(chuàng)新券政策的認識和使用能力，最終充分發(fā)揮出首都科技創(chuàng)新券的功效。

(二)逐步拓寬首都科技創(chuàng)新券的適用范圍。科技創(chuàng)新券除了支持檢驗檢測服務(wù)、代理專利申請服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、委托開發(fā)服務(wù)、為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展的各類技術(shù)服務(wù)外，在創(chuàng)新管理、市場研究、商業(yè)流程塑造、售后服務(wù)方面的開發(fā)研究、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品評估和認證、概念證明、樣機設(shè)計、田野測試、產(chǎn)品設(shè)計等方面也拓寬使用。從而全面激活“中小微”企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的創(chuàng)新欲望。

(三)擴大首都科技創(chuàng)新券政策適用范圍。實現(xiàn)北京各區(qū)縣聯(lián)動，搭建共享平臺，實現(xiàn)分類指導(dǎo)；深化推進管理改革，全程支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，無障礙先領(lǐng)先用先兌；鼓勵大膽創(chuàng)新拓寬思路，著力加快創(chuàng)新，推進協(xié)同創(chuàng)新能力，推動更多大企業(yè)、高等院校和各級科研院所開放和共享創(chuàng)新資源。

(四)推進科技創(chuàng)新券京津冀互認使用。目前除北京外，各地均有實施科技創(chuàng)新券。然而，各地的創(chuàng)新券政策大都是在該地方區(qū)域內(nèi)實施，這就限制了科技創(chuàng)新券作為一個促進科技創(chuàng)新要素和資源的流動。因此，本文建議在充分論證的基礎(chǔ)上，京津冀地區(qū)加強溝通和統(tǒng)籌，建立跨區(qū)域科技創(chuàng)新券制度體系和管理平臺建設(shè)，推動京津冀三地創(chuàng)新券使用范圍的互認，從而推進經(jīng)濟較為發(fā)達的京津地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達的河北地區(qū)的協(xié)作，推進科技資源豐富的地區(qū)向科技資源較少的地區(qū)輻射，從而加強首都科技創(chuàng)新券的使用效力。另外，為實現(xiàn)全國統(tǒng)一的科技創(chuàng)新券制度提供有效的前期探索。

五、結(jié)語

由北京市科委牽頭的首都科技創(chuàng)新券，有力地促進京津冀三地科技資源整合、三地政策優(yōu)化，形成了服務(wù)體系。將推動形成京津冀目標同向、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展的良好局面。最終落實全國科技創(chuàng)新大會精神，推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。