●蘇 云

江蘇省南通市財政近年來緊緊圍繞財政中心工作及財政監(jiān)督特點，打造財政“大監(jiān)督”新格局，在保障財政資金安全和提高監(jiān)督績效等方面發(fā)揮了積極作用。

一、加強財政“大監(jiān)督”體制建設(shè)

首先，構(gòu)建財政部門內(nèi)部“大監(jiān)督”機制。按照統(tǒng)一管理、合理分工原則，構(gòu)建監(jiān)督檢查處和其他處室共同履行監(jiān)督職責(zé)的工作機制。監(jiān)督檢查處實施專項監(jiān)督，對全年監(jiān)督檢查工作統(tǒng)一扎口管理，做到“八”統(tǒng)一：即統(tǒng)一制定全局監(jiān)督檢查方案；統(tǒng)一安排監(jiān)督檢查項目及檢查人員；統(tǒng)一編號財政監(jiān)督檢查文書；統(tǒng)一各類檢查項目完成時間；統(tǒng)一履行法定監(jiān)督檢查程序；統(tǒng)一履行檢查報告復(fù)核程序；統(tǒng)一進行查前公示及查后公告；統(tǒng)一按照檢查檔案管理規(guī)定立卷歸檔。其他處室結(jié)合日常管理實施日常監(jiān)督，并按照全局監(jiān)督檢查計劃要求完成本處室監(jiān)督檢查任務(wù)。

其次，完善財政部門上下聯(lián)動檢查機制。近年來，江蘇省財政部門建立了省市上下聯(lián)動檢查機制。南通財政除配合省財政做好上下聯(lián)動檢查工作外，同時建立了市和區(qū)聯(lián)動檢查機制。每年安排2-3個項目和區(qū)財政部門共同實施監(jiān)督檢查，加強區(qū)級財政資金使用情況的監(jiān)督管理，提高區(qū)財政部門監(jiān)督檢查水平。

最后，強化市級部門“大監(jiān)督”協(xié)作機制。南通財政建立了“大監(jiān)督”聯(lián)席會議制度，與紀檢監(jiān)察、審計等部門共享信息、綜合監(jiān)管。參與市紀委組織的巡查、專項資金檢查及黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查，參與巡察工作責(zé)任體系協(xié)作分工。將財政監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督、國資監(jiān)管、稅務(wù)稽查、金融監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等相結(jié)合，齊抓共管，形成監(jiān)督合力。

二、推動財政“大監(jiān)督”制度建立

一是建立“雙隨機”抽查工作制度。根據(jù)上級財政部門及市政府“雙隨機”檢查工作要求，2017年南通財政率先在全省建立了財政監(jiān)督“雙隨機”抽查工作制度。監(jiān)督檢查處負責(zé)監(jiān)督檢查項目庫建設(shè)，制定抽查工作方案，組織實施現(xiàn)場抽查；信息處負責(zé)編制雙隨機“搖號”程序，對隨機抽查全程留痕；業(yè)務(wù)處室負責(zé)審核項目庫數(shù)據(jù)真實性和完整性，參與“雙隨機”抽簽工作；局監(jiān)察室負責(zé)對“雙隨機”工作全程實施監(jiān)督。

二是建立財政監(jiān)督約談提醒制度。2016年，制定《南通市財政局財政監(jiān)督約談提醒辦法》，要求各業(yè)務(wù)處室在日常監(jiān)督和專項監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對象存在約談提醒辦法規(guī)定的約談情形的，需對監(jiān)督單位有關(guān)人員實施約談。

三是建立檢查結(jié)果“回頭看”制度。連續(xù)3年對少數(shù)財務(wù)管理問題較嚴重的單位實行“回頭看”，促進了單位檢查問題的整改落實，寓服務(wù)于監(jiān)督之中、寓指導(dǎo)于監(jiān)督之中。

四是建立財政監(jiān)督全員目標責(zé)任考核制度。將財政監(jiān)督工作納入財政全員目標責(zé)任制考核管理，對未及時完成檢查任務(wù)、檢查報告未及時提交復(fù)審等情況實行扣分制，對查出有嚴重違反財經(jīng)紀律行為并下達行政處理決定書或行政處罰決定書的檢查處室實行加分制。

三、創(chuàng)新財政“大監(jiān)督”工作方式

一是統(tǒng)一同類檢查項目會審時間。2017年起，對同一類別檢查項目，分月份集中在同一時間提交局長辦公會進行會審。統(tǒng)一會審有利于對同類檢查項目進行橫向?qū)Ρ?，?jié)省了會審人員的時間，提高了項目審查效率。

二是調(diào)整完善財政監(jiān)督檢查類別。2017年起，增加“全面綜合檢查”類別，對預(yù)算單位“預(yù)算執(zhí)行、預(yù)決算公開、財務(wù)管理及會計核算、國有資產(chǎn)管理、非稅收入收繳及使用、政府采購執(zhí)行、票據(jù)及往來款項管理、內(nèi)控制度”八個方面全面體檢，達到一次執(zhí)法多頭監(jiān)管的目的。既有效整合了財政監(jiān)督檢查力量，又防止了交叉檢查和重復(fù)檢查。

三是定期培訓(xùn)財政監(jiān)督檢查人員。對本局人員每年梳理培訓(xùn)重點，編制培訓(xùn)材料，組織查前培訓(xùn)，幫助大家熟練掌握財政監(jiān)督相關(guān)政策和檢查要點。同時兩年一次委托高校對全市財政系統(tǒng)監(jiān)督檢查骨干及部分特聘財政監(jiān)督檢查員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四、深化財政“大監(jiān)督”結(jié)果運用

一是建立財政監(jiān)督與預(yù)算安排掛鉤機制，將財政監(jiān)督結(jié)果作為單位下一年度部門預(yù)算安排的重要依據(jù)；二是財政監(jiān)督不但對被查單位提出整改意見，也對財政內(nèi)部管理處室提出管理建議，彌補財政資金政策及管理漏洞；三是將監(jiān)督檢查結(jié)果列入市級機關(guān)綜合績效考評考核內(nèi)容。