●本刊編輯部

邁過改革開放40周年的里程碑，2019年迎來新中國成立70周年這一偉大歷史時(shí)刻，全國兩會無疑成為標(biāo)注這一歷史時(shí)刻的重要坐標(biāo)。兩會期間，習(xí)近平總書記六次“到團(tuán)組”，同代表、委員共商國是。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，六到團(tuán)組的習(xí)總書記，不斷強(qiáng)調(diào)的一個(gè)主題即為推動高質(zhì)量發(fā)展。作為我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推動力何在？本期專題聚焦兩會，從財(cái)經(jīng)角度對此試作解答。

就業(yè)優(yōu)先首入宏觀政策

2018年，我國GDP總量首次突破90萬億元大關(guān)。這是自2016年突破70萬億、2017年突破80萬億后，再次攀上新臺階。從增速上看，GDP預(yù)期增長6.5%左右，實(shí)際增長6.6%，符合年度預(yù)期目標(biāo)。成績來之不易，尤其在去年的國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢之下：新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問題疊加，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場預(yù)期帶來不利影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。

“今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備”，兩會期間李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)表示，困難不容低估，也正是基于這一判斷，在連續(xù)兩年將增長目標(biāo)設(shè)為6.5%左右之后，2019年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)下調(diào)至6%-6.5%，指導(dǎo)性提出經(jīng)濟(jì)保持合理運(yùn)行的區(qū)間范圍。

與往年相比，這一預(yù)期目標(biāo)確實(shí)是經(jīng)濟(jì)下行壓力之下的適度調(diào)低，但在全球經(jīng)濟(jì)放緩的大背景下，在90萬億高基數(shù)、大總量上的增長，本身不可謂不是進(jìn)；而采取區(qū)間調(diào)控的方式，與去年增速相銜接，又給出經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的紅線，有利于市場進(jìn)行預(yù)判，也給予地方政府一定的自由度和空間，向外界堅(jiān)定地傳遞出穩(wěn)定預(yù)期的信號。

政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在兩會期間國新辦新聞發(fā)布會上指出，6%-6.5%的預(yù)期目標(biāo)符合全面建成小康社會要求，今明兩年GDP增速只要保持6.2%左右，就可以實(shí)現(xiàn)到2020年比2010年翻一番的目標(biāo)。另外，這一目標(biāo)與當(dāng)前的潛在增長率比較吻合，與社會各方面的預(yù)期比較吻合，也體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。

“同時(shí)，這一目標(biāo)也可以確保實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)”，黃守宏主任稱。今年政府工作報(bào)告提出的就業(yè)目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的吸納能力比較強(qiáng)，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，大體可以帶動190萬-200萬人就業(yè)，按照6%-6.5%的預(yù)期目標(biāo)測算，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

值得注意的是，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與財(cái)政政策、貨幣政策這兩項(xiàng)基礎(chǔ)性政策并列為宏觀政策協(xié)同發(fā)力，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。今年政府工作報(bào)告中僅“就業(yè)”一詞就出現(xiàn)了30多次，“穩(wěn)就業(yè)”作為中央提出的六穩(wěn)（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）之首，成為今年政府工作部署的核心和關(guān)鍵。

“穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)”，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，并作出要求，“今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間?！?/p>

需要強(qiáng)調(diào)的是，就業(yè)優(yōu)先并非僅停留在就業(yè)數(shù)量這一維度，就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)公平等都要統(tǒng)籌兼顧。這在今年的政府工作報(bào)告中也清晰地體現(xiàn)出來，如從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，以及高職院校擴(kuò)招100萬人的安排等，就涵蓋了提升就業(yè)質(zhì)量、增進(jìn)就業(yè)能力的內(nèi)容。再如做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶等政策，也體現(xiàn)了就業(yè)的穩(wěn)定性、平等性的特征。又如中央財(cái)政大幅增加對高職院校的投入，地方財(cái)政也要加強(qiáng)支持，設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金等，這些都體現(xiàn)出就業(yè)優(yōu)先和財(cái)政政策的共同發(fā)力。

“加大這些方面的投入，人力資本的積累速度會更快，質(zhì)量會更高，同時(shí)公平性也會更好。人力資本豐厚、質(zhì)量又高、又具有公平性，就意味著大家都有機(jī)會參與國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，都能分享改革發(fā)展的成果，這樣公平和效率就能融合起來”，兩會期間，全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希在接受媒體采訪時(shí)表示。他認(rèn)為，這一社會支出方式與發(fā)達(dá)國家簡單搞福利不同，它是通過對人的投入提升勞動者素質(zhì)，人力資本的雄厚又增強(qiáng)了發(fā)展后勁，夯實(shí)了創(chuàng)新基礎(chǔ)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。

這也呼應(yīng)了黃守宏主任在解讀政府工作報(bào)告時(shí)所說，就業(yè)優(yōu)先體現(xiàn)出的不僅是強(qiáng)化我國已有的就業(yè)促進(jìn)政策，而且要把就業(yè)的問題置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度來審視和推動，“就業(yè)優(yōu)先政策既體現(xiàn)了重視民生的導(dǎo)向，也體現(xiàn)了我們推動高質(zhì)量發(fā)展的政策要求，既是民生政策，更是發(fā)展政策。”

減稅降費(fèi)力度空前

財(cái)政穩(wěn)就業(yè)的重要舉措，除了做“加法”持續(xù)增加相關(guān)投入，實(shí)施減稅降費(fèi)政策、做政府收入的“減法”也是穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要手段。

黨的十八大以來，中國持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，僅2018年全年減負(fù)約1.3萬億元。這對于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。今年政府工作報(bào)告部署實(shí)施更大規(guī)模的減稅，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，直擊當(dāng)前市場主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

在今年這道減稅“大餐”中，被媒體稱之為“主菜”的是深化增值稅改革。根據(jù)政府工作報(bào)告，今年將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%——確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；同時(shí)，保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施——確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

此外，企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也將進(jìn)一步降低。政府工作報(bào)告部署，2019年下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%，繼續(xù)執(zhí)行階段性失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策?！敖衲陝?wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降”，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)。

除了新出臺的增值稅減稅、社保降費(fèi)政策，2019年減稅降費(fèi)政策還包括已實(shí)施的個(gè)人所得稅改革、針對小微企業(yè)的一系列普惠性減稅措施、繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。這一規(guī)模明顯超出預(yù)期，此前市場對減稅規(guī)模的預(yù)期多在1.3萬億至1.5萬億元。

財(cái)政部部長劉昆在兩會期間答記者問中指出，減稅降費(fèi)公布的預(yù)測數(shù)是年化的全年預(yù)計(jì)數(shù)，與當(dāng)年實(shí)際減稅降費(fèi)數(shù)額不一定完全一致。

由于去年增值稅降低稅率的政策是5月1日出臺的，全年預(yù)測減負(fù)額是4000億元，但因?yàn)槭?月1日才實(shí)施，所以這8個(gè)月的減稅規(guī)模覆蓋全年測算規(guī)模的3000億元，有近1000億元會在今年形成翹尾影響，變成今年的減稅額。劉昆部長對此進(jìn)一步解釋：“2019年減稅降費(fèi)措施以減稅為主體，大約占7成。減稅的份額里又以增值稅降率為主體。由于2018年減稅措施的翹尾影響會高于2019年減稅措施的翹尾影響，2019年減稅的實(shí)際減負(fù)數(shù)額，按照我們的測算，會高于公布的年化全年預(yù)測數(shù)。”

而從社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)來看，在近年來推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，大部分省份的企業(yè)費(fèi)率已降至19%，但企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)降至16%之后，大約可減少3700億元，如果加上失業(yè)保險(xiǎn)等降費(fèi)幅度，社會保險(xiǎn)繳費(fèi)可減收4000億元，在2萬億的減稅降費(fèi)中貢獻(xiàn)率達(dá)五分之一。

“財(cái)政是庶政之母，企業(yè)是財(cái)政之基，要切實(shí)把企業(yè)稅負(fù)減下來、獲得感提上去，讓發(fā)展動力更強(qiáng)”，兩會結(jié)束后的首次部門考察，李克強(qiáng)總理即來到財(cái)政部，作出指示要讓減稅的真金白銀切實(shí)落到企業(yè)的口袋。那么隨之而來的問題即是，那些應(yīng)從政府口袋掏出的錢又該如何保證，減稅降費(fèi)后的財(cái)政收支平衡問題應(yīng)如何解決？

政府工作報(bào)告明確部署，為支持企業(yè)減負(fù)，各級政府要過緊日子，中央財(cái)政要開源節(jié)流，增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回。地方政府要主動挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤活各類資金資產(chǎn)。

全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局副局長孫瑞標(biāo)在政協(xié)分組討論會后對此解釋稱，這主要是為了緩解減稅降費(fèi)政策帶來的減收壓力，“國企要多做貢獻(xiàn)”。此外，今年全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)期增速目標(biāo)定在16.1%，相比2018年預(yù)算大幅提高8.4個(gè)百分點(diǎn)，他表示，這也和緩解財(cái)政減收壓力有關(guān)。

這一政策安排也得到了全國政協(xié)委員、中國中化集團(tuán)董事長寧高寧的理解和支持。他在談及政府工作報(bào)告時(shí)表示，將減稅降費(fèi)與政府財(cái)政預(yù)算、國企上繳利潤掛鉤，第一次清晰地定位了國有企業(yè)，并指明了國有企業(yè)改革的方向。在寧高寧看來，為支持減稅降費(fèi)，政府要減少支出，并從其他地方增加收入，如國企上繳的利潤應(yīng)增加。如果國有企業(yè)利潤上繳不足，就無法減稅降費(fèi)，進(jìn)而無法激勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及提升創(chuàng)新能力。國有企業(yè)的價(jià)值也就無從體現(xiàn)。

“不該花的錢一分錢不花，該花的錢我們會努力給予保障”，劉昆部長在記者會上如是說。實(shí)際上，為達(dá)成這一目標(biāo)仍需多方努力，國企多做貢獻(xiàn)是其一，財(cái)政管理本身也要提質(zhì)增效。繼續(xù)推進(jìn)全面績效管理、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，將政府工作報(bào)告中提到的“加大預(yù)算公開改革力度”“全面推進(jìn)政務(wù)公開”落到實(shí)處亦不容忽視。財(cái)政公開與績效管理等既事關(guān)國家治理長遠(yuǎn)目標(biāo)，也與減稅降費(fèi)成效等現(xiàn)實(shí)工作息息相關(guān)。

此外，減稅降費(fèi)欲收實(shí)效，進(jìn)一步改革完善制度刻不容緩?！吧罨鲋刀惛母铩笔峭晟贫愂罩贫鹊闹匾画h(huán)，政府工作報(bào)告也要求“繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進(jìn)”，逐步與國際接軌，減少稅務(wù)人員的自由裁量權(quán)，降低納稅人的遵從成本，兼顧稅制的公平和效率。在社保方面，除了下調(diào)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率，還需妥善改變征繳方式，并加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例，在劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鹕线~出更大步伐。

貨幣金融政策松緊適度服務(wù)實(shí)體

為了“發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用”，2019年與就業(yè)政策、財(cái)政政策同時(shí)發(fā)力的還有穩(wěn)健的貨幣政策。今年的政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，主要體現(xiàn)在廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配，以更好滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的需要。

作為基礎(chǔ)性宏觀調(diào)控政策，在自身領(lǐng)域內(nèi)做好總量調(diào)節(jié)是題中應(yīng)有之義。按照今年政府工作要求，既要把好貨幣供給總閘門，不搞 “大水漫灌”，又要靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持流動性合理充裕；同時(shí)要進(jìn)一步深化利率市場化改革，有效降低實(shí)際利率水平；完善匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)校長劉偉在兩會期間接受媒體采訪時(shí)表示，貨幣政策松緊適度的“度”主要體現(xiàn)為總量要合理，結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，從供需兩端進(jìn)一步改善和疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，“金融的主要問題不是貨幣總量、流動性總量問題，而是結(jié)構(gòu)和資金使用效率問題?！?/p>

2018年，穩(wěn)健的貨幣政策在引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)上也著墨頗多。針對融資難融資貴問題，先后4次降低存款準(zhǔn)備金率，多措并舉緩解民營和小微企業(yè)資金緊張狀況，融資成本上升勢頭得到初步遏制，這也繼續(xù)體現(xiàn)在今年的貨幣政策上，更加注重結(jié)構(gòu)性調(diào)控、更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、更加凸顯金融改革的本義。今年進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本的步伐不會停止，李克強(qiáng)總理明確指出“切實(shí)使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低”“讓小微企業(yè)融資成本在去年的基礎(chǔ)上再降低1個(gè)百分點(diǎn)”。

根據(jù)政府工作報(bào)告安排，今年要進(jìn)一步改革完善貨幣信貸投放機(jī)制，適時(shí)運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率等數(shù)量和價(jià)格手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、降低貸款成本，精準(zhǔn)有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能讓資金空轉(zhuǎn)或脫實(shí)向虛，并且明確提出了量化目標(biāo)，“國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上”。

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝在兩會期間記者見面會上指出，在支持小微企業(yè)和民營企業(yè)融資過程中，要注重市場規(guī)律，堅(jiān)持精準(zhǔn)支持，選擇那些符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)相對集中于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品有市場、暫時(shí)遇到困難的民營企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，防止盲目支持、突擊放貸，增強(qiáng)對未來金融風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。

“融資難、融資貴的問題應(yīng)梯度解決，必須先解決融資難，再解決融資貴，應(yīng)暢通民營企業(yè)融資渠道，充分發(fā)揮市場在資金配置中的決定性作用”，兩會期間劉尚希委員接受媒體采訪時(shí)表示，“融資貴的問題與風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和信息不對稱有關(guān)，可以靠金融科技的發(fā)展去解決信息不對稱的問題，現(xiàn)實(shí)中已有相關(guān)案例?！?/p>

值得關(guān)注的是，報(bào)告提到鼓勵增加對制造業(yè)提供信用貸款，“支持大型商業(yè)銀行多渠道補(bǔ)充資本，增強(qiáng)信貸投放能力，鼓勵增加制造業(yè)中長期貸款和信用貸款?！边^去民營制造業(yè)尤其是中小制造企業(yè)獲得信用貸款的可能性很低，今后這些企業(yè)獲得信用貸款可期。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)也是今年重點(diǎn)工作之一。報(bào)告指出要加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和化解處置。這也是深化金融監(jiān)管改革的核心議題。要把所有資金流動都置于金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督視野之內(nèi)，協(xié)調(diào)抓好宏觀審慎管理和微觀行為監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

中國人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會主席郭樹清兩會期間接受記者采訪時(shí)表示，目前不良資產(chǎn)的流動性風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)、地方政府隱形債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)等各方面金融風(fēng)險(xiǎn)依然存在。防范風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)永恒的主題，必須高度重視，一刻也不能疏忽。

“改革開放要以保證金融安全、金融穩(wěn)定為前提，所以我們金融管理部門最大責(zé)任就是保持金融穩(wěn)定，這個(gè)穩(wěn)定的前提下才能開放，才能發(fā)展。”

進(jìn)一步推進(jìn)改革開放

把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。民營企業(yè)作為市場主體的重要構(gòu)成，其面對的營商環(huán)境如何直接影響其活力能否充分迸發(fā)。今年兩會期間，政府工作報(bào)告提出“下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”的政策目標(biāo)，不僅繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動搖’，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的大方向，更是提出“按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待”。

其中“競爭中性原則”來自O(shè)ECD國際組織，現(xiàn)已得到全球廣泛認(rèn)可，在今年首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告之中，充分說明政府支持民營企業(yè)發(fā)展的信心和決心，也代表著監(jiān)管部門在“要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)”等領(lǐng)域的改革中，將給予民企和國企同等的待遇。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，競爭中性首先要把企業(yè)的屬性和所有者的屬性適當(dāng)分開，不再按照所有制的屬性來對企業(yè)進(jìn)行分類。“把所有者和企業(yè)栓在一起是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟的表現(xiàn)”，劉世錦認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展深化后，一個(gè)重要的特征是現(xiàn)代企業(yè)制度的兩權(quán)分離，即所有者和經(jīng)營者分離。從現(xiàn)實(shí)情況來看，要找一個(gè)純粹的國有或民營企業(yè)，越來越困難了，混合所有制是市場經(jīng)濟(jì)走向成熟的一個(gè)常態(tài)。

作為市場主體的另一重要構(gòu)成，國資國企的改革也至為關(guān)鍵。今年政府工作報(bào)告中對國資國企改革有幾點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注：一是“建立職業(yè)經(jīng)理人等制度”，這預(yù)示著在完成以“限”為主的薪酬制度改革之后，國企管理層的激勵機(jī)制將逐步建立；二是“深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場”，這些關(guān)鍵領(lǐng)域的網(wǎng)運(yùn)分開、國企國資退出競爭性業(yè)務(wù)的改革方向基本確立。

對于民營企業(yè)發(fā)展，今年還提出“以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭”“進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”和“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機(jī)制”，這將助力構(gòu)建有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，“讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)”。

兩會期間，也進(jìn)一步釋放出開放國內(nèi)市場的信號。我國對外開放已取得了重大進(jìn)展，在此基礎(chǔ)上，今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要推動全方位對外開放，包括允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，以及加強(qiáng)外商合法權(quán)益保護(hù)（特別是知識產(chǎn)權(quán)）。促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，積極參與世貿(mào)組織改革。與此同時(shí)，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港更大的改革創(chuàng)新自主權(quán)，這些政策將在“穩(wěn)外貿(mào)”和“穩(wěn)外資”目標(biāo)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

值得關(guān)注的是，兩會期間表決通過的《外商投資法》，在我國經(jīng)濟(jì)立法史上具有里程碑意義，表明了我國推進(jìn)改革開放、支持全球化的堅(jiān)定立場。該法定于2020年1月1日起生效實(shí)施，將取代《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》成為中國利用外資的基礎(chǔ)性法律。該法對關(guān)于外資的一些基本法律問題進(jìn)行了規(guī)范，特別是對實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理做出了明確規(guī)定。

兩會結(jié)束后的中外記者見面會上，在回答《外商投資法》加速通過、部分法律條款模糊性是否給中國政府靈活掌握空間的問題時(shí)，李克強(qiáng)總理明確指出《外商投資法》是要用法律手段更好保護(hù)外商投資，吸引外商投資；同時(shí)也是用來規(guī)范政府行為，要政府依法行政，而且政府要根據(jù)其法律精神出臺一系列法規(guī)、文件，保護(hù)外商權(quán)益。

“對外開放是中國的基本國策。”李克強(qiáng)總理對此擲地有聲，對外開放讓中國人民普遍受惠，也有利于世界。2018年中國利用外資仍然為發(fā)展中國家中最多，“中國會繼續(xù)聽取各方面的意見，繼續(xù)保持對外開放熱土的溫度?！?/p>

從另外一個(gè)角度來看，《外商投資法》的意義也遠(yuǎn)在外資領(lǐng)域之外。該法本身致力于完善外向型市場經(jīng)濟(jì)的基本體制，本著內(nèi)外資一致的立法原則，構(gòu)建基于競爭中性的企業(yè)政策體系。約束政府行為、強(qiáng)調(diào)公平競爭，是該法的一大鮮明特色，其通過和實(shí)施將有助于優(yōu)化政商關(guān)系，形成中國經(jīng)濟(jì)多種所有制企業(yè)平等競技、公平競爭的法治環(huán)境。

可以預(yù)見，這一擴(kuò)大對外開放之舉將與國內(nèi)市場進(jìn)一步深化改革共同發(fā)力，為推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建基鋪石、集聚能量。