●張澤明

政府采購作為一種準市場行為，牽涉到采購人、供應(yīng)商、政府采購代理機構(gòu)、專家、政府采購監(jiān)管機構(gòu)乃至社會公眾等多個利益群體，利益沖突成為政府采購有別于其他政府行為的鮮明特征。而財政監(jiān)管機構(gòu)作為一種主體力量，也有自身的利益考量與抉擇邏輯，分析他們處理爭議所面臨的利益沖突，能更有效厘清一線監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)，從而為其更好地維護市場規(guī)則、建立市場機制提供重要參考。

一、政府采購中財政部門的壓力所在

一是來自供應(yīng)商的壓力。政府采購是牽扯真金白銀的商業(yè)戰(zhàn)場，一場政府采購招投標下來，一般只有一家能中標，一家歡喜幾家愁是常態(tài)。未中標供應(yīng)商往往通過質(zhì)疑、投訴等手段力圖挽回敗局，有的則直接通過向財政部門或紀檢監(jiān)察部門舉報表達訴求，有的甚至直接炮制材料送交新聞媒體或者發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)進行炒作。從大量政府采購實踐來看，前述幾種供應(yīng)商，鮮有證據(jù)確鑿、訴求合理的。然而處理這類事件卻符合二八定律，即占政府采購20%的此類問題要耗費財政部門80%的精力去處理。從實踐來看，給予供應(yīng)商的政府采購法律救濟手段存在濫用和惡意使用的嚴重傾向。

二是來自采購人的壓力。如果不是采購人心儀的供應(yīng)商中標，有的采購人往往采用各種手段迫使預(yù)中標供應(yīng)商知難而退；有的在評標結(jié)束后遲遲不定標，形成事實上的廢標。由此引發(fā)的糾紛，往往存在關(guān)鍵證據(jù)隱晦難以取得、糾紛相關(guān)方各說各話的問題。采購人此時往往用時間緊迫等理由施壓，試圖影響財政部門短時間作出有利于他們的處理決定。

三是來自媒體的壓力。由新聞媒體炒作的案例，即便是媒體偏聽偏信，但是“造謠的動動嘴，辟謠的跑斷腿”，監(jiān)管部門往往處于不利輿論位置。加之監(jiān)管機構(gòu)發(fā)聲渠道不暢，應(yīng)對媒體經(jīng)驗不足，甚至習(xí)慣于低調(diào)處理，往往疲于奔命，影響正常的監(jiān)管工作。

四是來自代理機構(gòu)的壓力。集中采購機構(gòu)大部分是與本級財政平級的參公單位，話語權(quán)較強。對于社會代理機構(gòu)，面對財政部門的調(diào)查甚至處理，他們往往神通廣大，托關(guān)系打招呼，對財政部門施加壓力。

五是來自上級領(lǐng)導(dǎo)的壓力。由于政府采購在財政部門內(nèi)部迥異的地位——其業(yè)務(wù)模式與財政部門資金管理的傳統(tǒng)截然不同，導(dǎo)致上級領(lǐng)導(dǎo)容易產(chǎn)生為何其他財政內(nèi)設(shè)部門風(fēng)平浪靜，而采購監(jiān)督部門總是“一波未平一波又起”的印象。

二、財政部門的執(zhí)法困境

《政府采購法》第七十一條規(guī)定，對于采購人、采購代理機構(gòu)的違規(guī)行為，可以“責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報”。第七十二條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員構(gòu)成犯罪的，“依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分”。

上述規(guī)定比較具有代表性，它揭示了政府采購行政處罰的尷尬境地，即財政部門完全無法獨立對采購單位、代理機構(gòu)的違法違規(guī)個人進行處罰。無論是行政處分還是罰款，都需要其他行政部門的強力配合。然而多部門之間缺乏成熟的協(xié)調(diào)機制與執(zhí)行細則，從而導(dǎo)致財政部門處罰措施執(zhí)行困難。

三、財政部門的利益選擇

研究表明，政府除了有維護公共利益的先天義務(wù)，也有自身的私有利益考量。通俗講，政府采購監(jiān)管人員既有維護法律的職責(zé)，也有所謂“圓滑”“會做官”的利益取向。一方面是懲戒部分當(dāng)事人措施落地難，另一方面有各方壓力的沖擊，財政部門監(jiān)督政府采購某種程度上的無力感確實存在。堅持原則的干部，容易得罪人；而所謂“和光同塵”與各部門打成一片、放松原則的干部，反倒容易左右逢源，這是在政府采購監(jiān)管領(lǐng)域值得重視的問題。

四、財政部門的價值回歸

維護公共利益不受損害是政府的天職，是政府決策選擇的根本價值所在。在政府采購監(jiān)管領(lǐng)域，一方面要加大制度創(chuàng)新，對癥下藥，解決妨礙有效監(jiān)管的基礎(chǔ)性問題；另一方面也不能完全諉過于體制機制。與此同時，負責(zé)政府采購監(jiān)督的干部應(yīng)當(dāng)拿出大無畏的精神，堅持底線思維，把握法律原則，堅決對不合法不合規(guī)的現(xiàn)象說不。有關(guān)方面也應(yīng)當(dāng)加大對政府采購監(jiān)管干部的培養(yǎng)與關(guān)愛，讓敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負責(zé)的干部沖在第一線，解除他們的后顧之憂，為落實政府采購制度紅利作出新的貢獻?！?/p>