□王雅坤 方自金

伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國公共圖書館事業(yè)也蒸蒸日上。與此同時，為了不斷滿足讀者的文化需求，公共圖書館的各項支出日益增長。經(jīng)費的合理使用、財務(wù)的科學(xué)管理逐漸成為現(xiàn)代圖書館管理中不可缺少的一環(huán)。圖書館財務(wù)管理是現(xiàn)代圖書館事業(yè)管理中重要的組成部分，科學(xué)合理的財務(wù)管理是不斷滿足讀者文化需求的重要物質(zhì)保證，是實現(xiàn)公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代圖書館管理不斷走向成熟的標(biāo)志。

一、圖書館經(jīng)費使用現(xiàn)狀

(一)資金短缺。經(jīng)費短缺是長期困擾公共圖書館事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，這一問題在基層公共圖書館尤為明顯。2015年公共圖書館數(shù)量及經(jīng)費總體情況的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年縣級以上的公共圖書館有3,117個。總收入達到1,212,979萬元，其中財政撥款1,137,210萬元，購書專項經(jīng)費170,133萬元。同時，根據(jù)公共圖書館財政撥款與全國財政收入比可以看出我國公共圖書館經(jīng)費整體不足，對比發(fā)達國家更是投入不夠。根據(jù)財政部的數(shù)字信息顯示，2014年全國公共圖書館財政撥款113.721億元，而2014年全國財政收入140,400億元，據(jù)此可以計算出，我國2014年的公共圖書館財政撥款僅占全國財政收入的0.081%。此外，我國公共圖書館經(jīng)費公布地域不平衡。2014年，全國的圖書館財政總撥款為1,137,210萬元，其中東部沿海地區(qū)的占到總額的32%左右，而中西部地區(qū)5省的財政經(jīng)費不到總額的4%。此外，上海市公共圖書館財政總額為81,398萬元，為全國最高，而西藏地區(qū)獲得的財政撥款，僅為1,820萬元。由此可見，東西部的公共圖書館經(jīng)費分布極不平均，越是經(jīng)濟發(fā)達、文化資源豐富的地區(qū)，圖書館經(jīng)費越充裕；越是經(jīng)濟落后、文化資源貧瘠的地區(qū)，圖書館經(jīng)費越匱乏。

(二)經(jīng)費短缺的負面影響。圖書館經(jīng)費的短缺給現(xiàn)代圖書館的建設(shè)和管理帶來極大的負面影響，不容忽視。一是文獻資源建設(shè)和信息化進程受到影響。經(jīng)濟增長帶來物價上漲的趨勢也同樣會影響書價格的變化?，F(xiàn)代圖書價格越來越高，而文獻資源更新?lián)Q代速度極快，并由文獻出版形式逐漸過渡到電子出版物、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)資源、多媒體等多種形式。這種現(xiàn)象造成圖書館現(xiàn)存文獻資源老化、利用率降低，影響信息服務(wù)水平。電子資源過度依賴于網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫以及電力。一旦電力系統(tǒng)癱瘓或系統(tǒng)被破壞，如果沒有足夠的準(zhǔn)備和保護，則會造成資源流失。而現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展的環(huán)境下，圖書館需要購置先進軟、硬件設(shè)備，進行數(shù)據(jù)庫開發(fā)，還需要光纜等設(shè)備的購買和鋪設(shè)，提高信息化服務(wù)水平。二是影響圖書館員人才建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量提高。館員的服務(wù)質(zhì)量決定著圖書館是否能充分發(fā)揮知識傳播、對公民再教育的作用。所以，提高館員的工作積極性尤為重要。給予館員合理并有激勵作用的工資，還有為館員解決實際生活問題的能力。而這些都需要圖書館投入一部分經(jīng)費，才能鞏固好信息化圖書館人員隊伍，以防圖書館人才大量流失。三是影響了設(shè)備的維護和更新。館舍設(shè)備是讀者閱讀行為的建筑環(huán)境，不但關(guān)系到館員對于工作環(huán)境的認(rèn)可程度和工作效率，還關(guān)系到讀者對其學(xué)習(xí)環(huán)境的滿意程度，也不利于文獻的保存和技術(shù)的實施和擴展。

二、圖書館經(jīng)費問題的影響因素

(一)教育水平與人口密度。教育水平因地區(qū)而不同，這種差異會直接影響到圖書館利用率。受教育程度越高，圖書館利用率就越高。這個規(guī)律影響了圖書館的館藏建設(shè)和維護策略。根據(jù)讀者的受教育水平，館藏要考慮購置圖書的類型和數(shù)量。圖書館的地理分布與人口密度也有關(guān)系。人口密度越大，圖書館數(shù)量就多，分布也就更為集中。人口密度太低，政府投資和維護圖書館的發(fā)展的成本也就越大，利用率也更低，也就減少了人口密度小的地方圖書館建設(shè)的數(shù)量。

(二)社會對圖書館的態(tài)度。圖書館是一項福利性并具有消耗性的事業(yè)，它的生存和發(fā)展都通過公共資金和社會各界團體或個人來扶持。可是圖書館對公眾只收取基本的服務(wù)費用，他人的扶持也不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益。而圖書館一直處于社會這一大背景環(huán)境下，圖書館的發(fā)展也必須遵循經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，這使得在現(xiàn)代市場經(jīng)濟與其他類型企業(yè)并存的圖書館受到很大的沖擊。若要跟隨信息化進程的腳步，圖書館需要更多的資金以投入使用，增加了圖書館發(fā)展的困難程度。

(三)經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展是圖書館發(fā)展的大環(huán)境，社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平直接影響政府對圖書館經(jīng)費的投入多少。這是圖書館經(jīng)費問題存在的主要原因之一。

(四)現(xiàn)代信息技術(shù)。信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展給圖書館的發(fā)展提供了一條更便捷、更高效的管理方式，也給圖書館提供了多元化服務(wù)的機會和環(huán)境。而這種管理方式的利用和環(huán)境的搭建，都需要資金的投入購買和后期維護，增大了圖書館的建設(shè)成本。

(五)圖書館自身原因。圖書館管理不善，不能認(rèn)清自身的水平，使得很多投入無效或效率低下。缺乏科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)和監(jiān)督機制，加劇了經(jīng)費短缺的危機。即使經(jīng)費充足，也會因為自身原因被浪費。所以，自身原因是尤為重要并要盡力避免的。

三、圖書館經(jīng)費問題的緩解措施

(一)建立健全圖書館行業(yè)組織。行業(yè)組織是一種民間性非營利性社會團體，由法人、其他組織或公民基于自愿組成的。該組織代表的是全行業(yè)成員集體利益，將其要求和意愿傳達給政府。該組織的決定在一定程度上能夠產(chǎn)生影響，使政府最終的決策更利于全行業(yè)成員。該組織對公民來講，能夠真實有效地參與和影響決策。我國也有圖書館學(xué)會這樣的團體，但不是全國性圖書館行業(yè)組織，更偏向于學(xué)術(shù)性的研究團體。它體現(xiàn)出的行業(yè)性組織作用在于制訂圖書館行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范等。圖書館學(xué)會應(yīng)盡快向行業(yè)組織協(xié)會發(fā)展，在立法上要爭取其合理權(quán)益，多與公眾交流，并真正參與圖書館治理，在政府向圖書館撥款問題上，有更大的影響力，做好政府與行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

(二)建立合理的經(jīng)費結(jié)構(gòu)。公共圖書館的經(jīng)費結(jié)構(gòu)應(yīng)做出合理的規(guī)劃，將經(jīng)費投入到圖書館需著重建設(shè)和管理的環(huán)節(jié)。雖然公共圖書館因具體的類型和地域不同，經(jīng)費成分有所不同，但大體上應(yīng)該是一致的。這需要圖書館根據(jù)基本服務(wù)的內(nèi)容改變管理和報表的支出結(jié)構(gòu)。圖書館的基本支出范圍主要包括兩大部分：服務(wù)經(jīng)費支出和保障經(jīng)費支出。但是經(jīng)費支出的類型太過籠統(tǒng)，可以進一步優(yōu)化，例如，可以將工資福利支出從基本服務(wù)保障經(jīng)費支出單列出來，進一步細化改為：工資福利和培訓(xùn)支出，也可以將館員補助性的支出納入進來，形成福利和培訓(xùn)經(jīng)費。因此可以將公共圖書館的支出結(jié)構(gòu)分為：工資性支出、福利和培訓(xùn)經(jīng)費、運營經(jīng)費、基本服務(wù)經(jīng)費以及其他資本性支出等。

(三)廣開經(jīng)費來源渠道。一是可以主動爭取，爭取社會團體或個人向公共圖書館捐資捐物；二是增加與其他單位、企業(yè)或高校的合作，為其提供所需的服務(wù)如市場調(diào)查、技術(shù)分析、專利調(diào)查、產(chǎn)品前景預(yù)測等；三是可以像國家圖書館學(xué)習(xí)，正式出版物向國家和地區(qū)圖書館繳送樣本，這樣可以起到節(jié)省圖書館經(jīng)費的支出，也減輕了圖書館的壓力；四是完善志愿者服務(wù)體系。借鑒國外的成果經(jīng)驗，積極與當(dāng)?shù)氐母咝：托袠I(yè)協(xié)會展開合作，將圖書館成為這些機構(gòu)的志愿服務(wù)基地以及實習(xí)基地等，廣泛吸納有奉獻精神的志愿者從事圖書館的日常管理，以緩解人員經(jīng)費緊張等問題，積極促進經(jīng)費的節(jié)源。

(四)努力做好有償服務(wù)，增加圖書館收入。有償服務(wù)是在免費服務(wù)的基礎(chǔ)上，在不影響圖書館職能的范圍內(nèi)，對某些特殊服務(wù)對象和服務(wù)項目以及成本昂貴的圖書館專用設(shè)備和場所以及圖書館員的某些勞動成果進行二次開發(fā)收取一定比例的費用。圖書館有償服務(wù)可分為三種：限制性的有償服務(wù)、補償性的有償服務(wù)和盈利性的有償服務(wù)。限制性的有償服務(wù)，如借閱卡的押金、借書超期收取費用，這樣的服務(wù)是為了防止讀者對圖書館資源過度使用實行的服務(wù)收費。如果不進行這種收費，圖書館的資源維護成本則會增加很多，也降低了管理效率；補償性的有償服務(wù)，如文獻復(fù)制服務(wù)、聯(lián)機檢索服務(wù)，開展培訓(xùn)等，這些服務(wù)逐漸成為多數(shù)讀者的需求，但圖書館在該服務(wù)上的投入較大，如果不收取費用，則可能影響圖書館對基本服務(wù)的投入和正常開展。收取一定的費用以彌補成本的消耗，同時，也有助于這類服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展；盈利性的服務(wù)，如圖書館打造自身品牌，制造品牌周邊產(chǎn)品出售，或圖書多余副本以折扣的方式賣出等，這些服務(wù)以賺取利潤為主，以創(chuàng)造圖書館新的收入，這些收入可以作為自由資金補充或支持圖書館在其他方面的活動。

(五)以公共圖書館聯(lián)盟降低區(qū)域內(nèi)圖書館的運行成本。公共圖書館普遍面臨的問題是公眾的文獻需求日益增長而圖書館的經(jīng)費卻是逐漸緊張。依靠個體圖書館的力量是難以解決這一普遍的問題的。圖書館之間通過文獻互通、資源共享的形式展開合作，依靠群體圖書館的力量，既可以滿足讀者的資源需求，還可以緩解圖書館經(jīng)費緊張的問題。這種互通共享的形式，被稱為“圖書館聯(lián)盟”。圖書館聯(lián)盟可以降低成本，最大化地滿足讀者的需求。在聯(lián)合采購、聯(lián)合編目、聯(lián)合咨詢、數(shù)據(jù)庫的使用權(quán)限、開發(fā)數(shù)據(jù)庫的所有權(quán)與使用權(quán)分配、館藏資源的補給、人力資源的免費培訓(xùn)、技術(shù)升級、項目合作優(yōu)先權(quán)等方面都可以降低各自成員單位的運行成本，發(fā)揮整體優(yōu)勢和規(guī)模效益，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費。

(六)引進經(jīng)費監(jiān)管與評估機制。圖書館經(jīng)費短缺問題一方面要從外界積極爭??；另一方面要在圖書館內(nèi)部建立監(jiān)管和評估機制，以保證經(jīng)費的合理分配和使用，這樣才能真正做到開源節(jié)流。建立監(jiān)管和評估機制，第一，需要完善規(guī)范的建設(shè)，開展評估定級，加強分類指導(dǎo)。這需要監(jiān)管部門明確自己的職責(zé)，定期進行督促和考評。第二，科學(xué)合理地編制圖書館經(jīng)費預(yù)算。第三，要準(zhǔn)確記錄經(jīng)費的使用情況，以清楚和明確各業(yè)務(wù)或活動開展所需的實際經(jīng)費，對預(yù)算提供更準(zhǔn)確的指導(dǎo)。第四，分析和計量圖書館投入資金的使用效益,根據(jù)分析結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)圖書館活動或業(yè)務(wù)開展的效果。