□章曉雯

隨著農(nóng)業(yè)供給側改革工作的不斷推進，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展速度也在不斷提高，同時國家通過各種惠農(nóng)財政政策的引導來保證農(nóng)業(yè)供給側改革的順利進行。2016年，中央政府在一號文件中就強調了農(nóng)業(yè)供給側改革工作的重要性，并且對農(nóng)業(yè)供給側改革工作的開展給出了方向性的指導，同時也表明政府會持續(xù)加強惠農(nóng)財政政策對農(nóng)業(yè)供給側改革的支持力度。在這一背景下，農(nóng)業(yè)供給側改革已經(jīng)成為整個社會的關注重點，同時各項惠農(nóng)財政政策也受到了社會大眾的矚目，基于此本文對農(nóng)業(yè)供給側改革背景下的惠農(nóng)財政政策進行了分析。

一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

本文從農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、進出口量以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方面對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析。

通過對國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)進行研究分析，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量基本保持在穩(wěn)定增長的態(tài)勢。食用油、糖類、肉類、乳制品的產(chǎn)量都出現(xiàn)了一定的增長。而從農(nóng)產(chǎn)品進出口方面來分析，我國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要為稻谷、大米、大豆、食糖，除此之外還包括水果、蔬菜、玉米以及花生等。而我國主要的進口農(nóng)產(chǎn)品是大豆，大豆的進口量長期保持在一個比較高的水平，而稻谷和大米的出口量都出現(xiàn)了一定程度的降低，進口量卻在穩(wěn)步增長，糖類的進出口總量都出現(xiàn)了一定的增長。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來看，當前我國主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務企業(yè)等。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢，而且大型農(nóng)用機械設備的數(shù)量在不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的水平在不斷提升，同時農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也在不斷提升。

總之，當前我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，而且在國民經(jīng)濟總值中所占的比重基本變化不大。但是從我國農(nóng)產(chǎn)品的進出口情況來看，大豆的進口數(shù)量持續(xù)偏高，這種情況對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的順利發(fā)展存在著一定的影響。另外，我國農(nóng)產(chǎn)品的價格也比國家價格要高，而這種情況不利于我國農(nóng)產(chǎn)品的出口增長。除此之外，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況明顯較好，這種情況有利于促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，同時互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也給農(nóng)民收入水平的提升開拓了新的渠道，并且推動了農(nóng)業(yè)供給側改革的進一步發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)供給側改革背景下的惠農(nóng)財政政策

農(nóng)業(yè)供給側改革背景下，我國推出了多項惠農(nóng)財政政策，本文從農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)產(chǎn)品價格、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這幾個方面對當前我國的惠農(nóng)財政政策進行分析。

(一)農(nóng)產(chǎn)品質量安全。為了推動農(nóng)業(yè)供給側改革的深入發(fā)展，國家農(nóng)業(yè)部門、財政部門共同出臺了相應的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案，該方案的出臺有效促進了我國綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的發(fā)展，并且進一步健全了我國的農(nóng)業(yè)補貼機制。在該方案的推動下，全國各地開始大力進行耕地輪休、退耕還林、退耕還草工作，并且取得了良好的工作效果，相關地區(qū)的生態(tài)環(huán)境獲得了極大的改善，土壤肥力也在緩步提升，最為明顯的是農(nóng)產(chǎn)品質量獲得了很大的提高。另外，國家還推出了相關政策，加大在空氣、水污染治理方面的資金投入，同時還推出了多元化的秸稈利用補貼機制，提升了秸稈的利用效率，同時還減少了秸稈燃燒帶來的環(huán)境污染，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的改善，必然會對農(nóng)產(chǎn)品質量的提升帶來正面影響。

(二)農(nóng)產(chǎn)品價格。國家推出了一系列惠農(nóng)財政政策，支持農(nóng)業(yè)科研工作的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設工作，從而促進我國優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品種培育等工作的進行。對于一些地理環(huán)境比較特殊的地區(qū)，新型農(nóng)產(chǎn)品品種的培育非常重要，而國家推出的相關政策有力地推動了其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，國家對于一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工類的企業(yè)實行免稅政策，這樣可以有效降低這些農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時，中央政府和各級地方政府都出臺了一些財政補助和優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)民進一步減小農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，并且通過相關政策鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。除此之外，政府還制定了糧食類農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價格，保證了農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定。

(三)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。為了進一步促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，國家推出了一系列相關的惠農(nóng)財政政策。比如，為了促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，國家規(guī)定其在銷售農(nóng)產(chǎn)品時，享受與農(nóng)戶相同的待遇，不必繳納相應的增值稅。另外，為了促進農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品銷量提升，國家規(guī)定企業(yè)在農(nóng)民專業(yè)合作社購買相應的免稅農(nóng)產(chǎn)品時，可以享受一定的進行稅額抵扣待遇。此外，國家對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的水費、電費也給予一定的優(yōu)惠，同時對其進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、種子等的采購時給予一定的補貼，并且其可以通過貸款、融資擔保等渠道來獲取相應的農(nóng)田建設資金。國家還推出了相關政策，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與各類市場主體進行合作，從而進一步加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的銜接，促進農(nóng)業(yè)供給側改革的順利開展。

三、農(nóng)業(yè)供給側改革背景下的惠農(nóng)財政政策改進措施

(一)加大對農(nóng)業(yè)供給側改革薄弱環(huán)節(jié)的支持。隨著財政收支矛盾的壓力不斷增大，為了保證農(nóng)業(yè)供給側改革的持續(xù)深入開展，相關部門應當對惠農(nóng)財政資金的結構進行合理的調整，將惠農(nóng)財政政策向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)信息化建設等薄弱環(huán)節(jié)進行傾斜，解決影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質量提升的核心問題，這樣可以有效促進農(nóng)業(yè)供給側改革工作的深入開展。而想要做到這一點，惠農(nóng)財政政策必須進一步發(fā)揮其保障性和引導性功能，這樣才能推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域“兩去一降一補”工作的進行，從而促進農(nóng)業(yè)供給側改革目標的實現(xiàn)。

(二)解決農(nóng)業(yè)供給側改革中的突出問題。想要保證農(nóng)業(yè)供給側改革工作的順利開展，相關部門必須學會利用各項惠農(nóng)財政政策來解決農(nóng)業(yè)供給側改革中的一些突出問題。政府應當對惠農(nóng)財政投入機制進行相應的改革，進一步發(fā)揮政府惠農(nóng)財政資金資金的杠桿作用，加強政府和社會資本之間的合作，給農(nóng)業(yè)供給側改革的發(fā)展帶來新的助力。比如，政府可以引導社會資本投資農(nóng)村水處理、垃圾處理等產(chǎn)業(yè)，并且從中獲取收益。另外，政府還應當逐漸完善農(nóng)民參與共享機制，支持一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，這樣可以進一步增加農(nóng)業(yè)供給側改革的內(nèi)生動力。比如，通過合適的惠農(nóng)財政政策鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質量、生產(chǎn)效率等。

(三)加強農(nóng)業(yè)供給側改革考核工作。為了保證農(nóng)業(yè)供給側改革中的各項惠農(nóng)財政政策能夠得到順利落實，相關部門應當不斷加強農(nóng)業(yè)供給側改革考核工作。第一，農(nóng)業(yè)部門應當對農(nóng)業(yè)供給側改革的目標、計劃等進行明確，從而制定出清晰明確的任務表、問題表、責任表等，之后將其完成情況納入到政府績效考核內(nèi)容當中，從而對供給側改革工作的開展進行約束。第二，各級政府可以對這些任務、問題、責任等進行細分和量化，并且制定科學合理的考核指標，對其具體完成情況進行考核，從而增加相關人員對農(nóng)業(yè)供給側改革工作的重視程度，保證農(nóng)業(yè)供給側改革工作的順利進行。

四、結語

綜上所述，隨著農(nóng)業(yè)供給側改革工作的持續(xù)深入開展，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了非常大的成果，國家推出了一系列的惠農(nóng)財政政策，對農(nóng)產(chǎn)品質量的提升、農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展等方面給予了支持，從而推動農(nóng)業(yè)供給側改革工作的順利開展。而在當前形勢下，相關部門應當通過加大對農(nóng)業(yè)供給側改革薄弱環(huán)節(jié)的支持、解決農(nóng)業(yè)供給側改革中的突出問題、加強農(nóng)業(yè)供給側改革考核工作等措施來保證農(nóng)業(yè)供給側改革的深入開展。