□趙立營(yíng)

SWOT分析模型，又稱態(tài)勢(shì)分析法，是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃常用的工具之一，主要分析產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)(strength)、劣勢(shì)(weakness)、機(jī)會(huì)(opportunity)和威脅(threats)。根據(jù)此模型，對(duì)衡水市產(chǎn)業(yè)分析如下。

一、優(yōu)勢(shì)(strength)

(一)交通區(qū)位優(yōu)越。衡水市環(huán)京津、環(huán)渤海、沿京九鐵路，地處京廣鐵路、京滬鐵路兩個(gè)黃金交通帶城市群中間。衡水距北京、天津、濟(jì)南、石家莊、黃驊港、濱州港等中心城市和港口直線距離都在300公里以內(nèi)。

(二)農(nóng)業(yè)資源豐富。衡水市是農(nóng)業(yè)大市，全市耕地面積870萬(wàn)畝，人均近2畝，是全國(guó)重要的糧棉油生產(chǎn)基地，也是京津重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工供應(yīng)基地。近年來(lái)，食品加工業(yè)發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出老白干、養(yǎng)元、京安等龍頭企業(yè)，中糧、中棉、蒙牛、匯源、雨潤(rùn)、魯花等一大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶衡水市。

(三)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。衡水湖距市區(qū)僅5公里，總面積187平方公里，其中水面面積75平方公里，是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、華北地區(qū)單體面積最大的淡水湖。目前，衡水市正依托衡水湖這一具有唯一性的資源，堅(jiān)持組團(tuán)式發(fā)展，按照“一湖兩城”城市格局和“一湖六區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃，集中力量建設(shè)濱湖新區(qū)，壯大中心城市。

(四)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。衡水縣域特色經(jīng)濟(jì)起步較早，特色鮮明，基本上形成了一縣一業(yè)、多縣一業(yè)的發(fā)展格局，安平絲網(wǎng)、桃城工程橡膠、棗強(qiáng)玻璃鋼、景縣橡塑制品和鐵塔鋼構(gòu)、大營(yíng)裘皮服裝等在行業(yè)細(xì)分市場(chǎng)都居于領(lǐng)先地位。

二、劣勢(shì)(weakness)

(一)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政實(shí)力有限。衡水市發(fā)展起步較晚，到1996年才成為地級(jí)市，是河北省最年輕的城市，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，近幾年，GDP總量始終在河北省末位徘徊。

(二)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較弱，大企業(yè)和大項(xiàng)目少。市域范圍內(nèi)，各縣、市、區(qū)工業(yè)園區(qū)零散布局，各地圍繞特色產(chǎn)業(yè)，“小而全”的自成體系，一定程度上造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，缺少帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型的優(yōu)勢(shì)加工制造業(yè)項(xiàng)目。整體上，產(chǎn)業(yè)層次尚處于粗放型發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)規(guī)模偏小，總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高。

(三)人才短缺，區(qū)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，衡水人才依然不足。一是人才總量不足，特別是專業(yè)技術(shù)人才滿足不了地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的需要；二是人才層次偏低，缺乏戰(zhàn)略管理、研發(fā)和國(guó)際化人才，制約著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)；三是人才流失嚴(yán)重，衡水中學(xué)每年為北京及全國(guó)各大高等院校輸送大批優(yōu)秀生源，但是由于衡水地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)比例非常低。

三、機(jī)會(huì)(opportunity)

2014年2月26日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京主持召開會(huì)議，專門聽取了京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家重大戰(zhàn)略。中共中央政治局2015年4月30日召開會(huì)議，審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家大力打造首都經(jīng)濟(jì)圈背景下，衡水市迎來(lái)了一次非常難得的發(fā)展機(jī)遇，在政策引導(dǎo)下，首都的非核心功能會(huì)向河北等地分流，人才、資金、技術(shù)等要素會(huì)向衡水等河北城市聚集。

作為首都經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，衡水屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，在與首都經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展的進(jìn)程中，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對(duì)廣闊的優(yōu)勢(shì)，依托衡水的各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷完善產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，積極承接首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)以及外部發(fā)達(dá)地區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)“借力發(fā)展”，推進(jìn)衡水市的持續(xù)健康發(fā)展。

2014年初，國(guó)內(nèi)知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)智聯(lián)招聘公布網(wǎng)絡(luò)招聘信息。其中，2013年高校畢業(yè)生有61%主動(dòng)離開一線城市，前往二三線城市工作生活，人才不再“孔雀京津飛”，開始向二三線城市傾斜。而這個(gè)數(shù)據(jù)，在2011年時(shí)還是46%。北京對(duì)衡水等河北城市人才的虹吸現(xiàn)象在逐漸降低。

四、威脅(threats)

長(zhǎng)三角和珠三角都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，依靠自身的實(shí)力和按照市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展起來(lái)的，基本上是市場(chǎng)導(dǎo)向，很少依賴政府之間的協(xié)作。而京津冀一體化，背負(fù)著沉重的政府壓力，承受著深層次體制的制約，尤其要重新進(jìn)行利益的分配，這里面有著巨大阻力。即使有個(gè)別產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，但效果也不好，比如2008年奧運(yùn)會(huì)承辦期間，曾經(jīng)關(guān)閉了河北一些鋼鐵廠，然后把北京的鋼鐵廠遷移過(guò)去，所謂的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移，但幾年運(yùn)行下來(lái)，與最初的預(yù)想差別很大。因此京津冀協(xié)同發(fā)展從2004年就開始提出，但時(shí)至今日也沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破，原因就在于此，其實(shí)更應(yīng)該以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手來(lái)布局產(chǎn)業(yè)。

此外，雖然首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃納入了衡水市，但衡水市跟其他河北省城市相比，距離京津較遠(yuǎn)，承接北京功能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不占優(yōu)勢(shì)，未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)會(huì)非常多，也許受到政府規(guī)劃的掣肘比較多，反而不能按照市場(chǎng)規(guī)律和自身規(guī)律健康地發(fā)展。