包玉山，斯日吉莫德格

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 民族學(xué)人類學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

放眼全世界，多民族國家中的少數(shù)民族都比較貧困落后，并且這些少數(shù)民族貧困落后的最突出表現(xiàn)就是其經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。那么，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)為什么欠發(fā)達(dá)并具有持續(xù)性特點(diǎn)？如何改變少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)狀態(tài)？如何實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的良性持續(xù)發(fā)展？這是為什么？對這一系列的問題做出理論回應(yīng)，不僅是民族經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者的初心和使命，更是各民族攜手共進(jìn)新時代并實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕和發(fā)展的需要。

新中國成立70年、改革開放40年以來，黨和政府為了改變國內(nèi)少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的貧困落后狀況，做出了巨大努力并取得了舉世矚目的成就。盡管如此，國內(nèi)各少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)依然表現(xiàn)不佳，在整體上依舊表現(xiàn)為國家經(jīng)濟(jì)鏈條中最脆弱的一環(huán)，一個特殊短板。隨著新時代的到來，國內(nèi)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)也迎來了一次千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。因?yàn)椋叭娼ǔ尚】瞪鐣薄敖ㄔO(shè)和諧社會”“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”“鄉(xiāng)村振興”等發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施，不僅為中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展提供了絕佳機(jī)遇，而且也為民族經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究提供了思路、指明了方向。

一、何謂少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)？

少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)是中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)(以下簡稱“民族經(jīng)濟(jì)學(xué)”)的核心概念。但在理論研究中，一般包括少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)兩個層面，并偏向于進(jìn)行“民族地區(qū)化研究”，也就是用民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究來代替少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)研究。其實(shí)，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)并不完全是一個概念，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)并不等同于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

然而，無論是學(xué)術(shù)界還是決策層，常常把此二概念混同，當(dāng)做一個概念來使用。在這種理解下，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的貧困落后狀況很容易被民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮景象所掩蓋，被決策部門所忽略。其實(shí)，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)并不是一個概念。在現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)一般都作為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的一部分而存在。

以蒙古族經(jīng)濟(jì)為例，它指的是內(nèi)蒙古443萬蒙古族人民的經(jīng)濟(jì)，而內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)指的是內(nèi)蒙古全區(qū)2534萬各族人民的經(jīng)濟(jì)，蒙古族經(jīng)濟(jì)只是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的一小部分而已。顯然，蒙古族經(jīng)濟(jì)和內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)是完全不同的兩個概念，用內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)代替蒙古族經(jīng)濟(jì)，或用蒙古族經(jīng)濟(jì)代替內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)都是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹．?dāng)然，在少數(shù)民族人口占比很高的民族地區(qū)，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)兩個概念也有完全重合的時候，例如西藏經(jīng)濟(jì)概念完全可以代替藏族經(jīng)濟(jì)概念。因?yàn)?，根?jù)2010年進(jìn)行的第六次人口普查資料，藏族人口達(dá)271.64萬人，占總?cè)丝诘?0.48%[1]。

可見，在一個民族地區(qū)的少數(shù)民族人口占比極高的時候，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)這兩個概念的內(nèi)涵和外延就能完全重合，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)等于少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)；在少數(shù)民族人口占比比較低的時候，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)就不等于少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此時就需要在學(xué)理上區(qū)分這兩個概念，以便于讀者對少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)概念有一個更深入的理解和把握，更便于民族經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究的進(jìn)一步深入和民族經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的更加完善。

那么，什么是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)？它與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)有什么聯(lián)系和區(qū)別？按照民族經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人施正一先生的定義，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)是指多民族國家內(nèi)處于少數(shù)人口的那些民族的社會生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)生活；在中國，它就是指漢族以外的其他少數(shù)民族的社會生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)生活[2]。盡管這一定義為初創(chuàng)中的中國民族經(jīng)濟(jì)學(xué)指出了“研究什么”(研究主體和研究范圍)的問題，但并未概括出“少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)”概念的本質(zhì)特征。

鑒于此，筆者于2010年對少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)概念進(jìn)行了界定，認(rèn)為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)是指由多民族國家中處于非主流地位的各少數(shù)民族獨(dú)立經(jīng)營和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動，或其參與者以少數(shù)民族成員為多數(shù)的經(jīng)濟(jì)活動，或是由少數(shù)民族成員控制和支配的經(jīng)濟(jì)活動；而民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)則是指少數(shù)民族人口占絕對優(yōu)勢的典型民族地區(qū)和少數(shù)民族人口有一定優(yōu)勢的較典型民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動。所以說，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不等于少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，用民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)代替少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的理解和做法是不可取的[3]。

當(dāng)然，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與其民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，更與少數(shù)民族人口集中度高的典型民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)。如果說，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，那么，典型民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)則是它的小環(huán)境，這兩個環(huán)境的改善都有助于少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其典型民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對推動少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

二、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)狀況

在國際上，2009年，第63屆聯(lián)合國大會主席德斯科托·布羅克曼說：“盡管國際社會在保護(hù)土著人權(quán)益問題上取得了很大進(jìn)步，但土著人仍然面臨被邊緣化的危險，極端貧困和侵犯人權(quán)的事件使他們的生活難以為繼，甚至無法生存?！?/p>

在印度、孟加拉、斯里蘭卡等南亞國家，種姓制度(又稱“賤藉制度”)存在已久，在印度已有3000年的歷史。盡管，低種姓人群在其所在國家中人數(shù)上屬于多數(shù)，但在社會地位和經(jīng)濟(jì)地位上都處于社會最底層，并被認(rèn)為是從事低賤職業(yè)的賤民。在種姓制度國家中，印度最為嚴(yán)重。當(dāng)然，印度在改變低種姓人群社會地位方面頒布一系列法律取得了一些成績，但仍未從根本上改變低種姓人群的貧困落后狀態(tài)。

澳大利亞、秘魯、玻利維亞等國的土著民族，南非的黑人、美洲的印第安人，在其國家中屬于窮人比例最高的民族或種族。以澳大利亞為例，經(jīng)過殖民統(tǒng)治，土著人被消滅和“同化”殆盡。1788年，英國殖民澳大利亞時，估計土著人有75萬人左右；到1933年，土著人大約僅存7萬人左右；到2006年，土著人才恢復(fù)到45萬左右；同時，土著人的生存環(huán)境一般都集中在條件惡劣的偏遠(yuǎn)地區(qū)和邊遠(yuǎn)島嶼；他們是屬澳大利亞最貧窮的階層，文盲率、失業(yè)率、犯罪率均高于其他社群；總之，由于歷史和政治的原因，土著人問題一直是困擾著澳大利亞發(fā)展的最重要問題之一。

這樣的事實(shí)同樣存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中。根據(jù)《2008年美國人權(quán)紀(jì)錄》，美國白人的經(jīng)濟(jì)狀況明顯好于其他少數(shù)民族，其表現(xiàn)有以下三個方面：一是失業(yè)問題。2012年，白人失業(yè)率為7.0%，非洲裔失業(yè)率為14.3%，拉丁裔失業(yè)率為10.0%。二是收入狀況。白人收入一直以來都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他少數(shù)民族，2007年全美家庭年平均收入為50233美元，其中，白人家庭為54920美元，拉美裔家庭為38679美元，非洲裔家庭為33916美元。三是生活水平。2006年，在白人工薪家庭中，低收入家庭占20%，而少數(shù)民族家庭中低收入家庭則占41%。2010年,美國非洲裔貧困率為27.4%，拉丁裔為26.6%，遠(yuǎn)高于白人9.9%的貧困率[4]。

根據(jù)《2017年美國人權(quán)紀(jì)錄》，從美國勞工部20世紀(jì)70年代開始記錄失業(yè)率以來，非洲裔的失業(yè)率一直接近于白人的兩倍；1979年非洲裔的時薪是白人的80%，到2016年已經(jīng)下降到70%；在全國范圍內(nèi)，典型的非洲裔家庭的收入僅為普通白人家庭收入的61%；在賓夕法尼亞州伊利市，白人失業(yè)率為4%，非洲裔卻高達(dá)24.6%，非洲裔收入的中位值僅為白人的43.2%；所有少數(shù)族裔群體在高科技行業(yè)從業(yè)人員的比重都在下降；非洲裔和拉美裔勞動人口占美國勞動人口的比例都超過12%，但非洲裔在白領(lǐng)勞動力中僅占2%-3%，拉美裔僅占5%[5]。

中國作為擁有14億人口的發(fā)展中國家，它所面臨的各種社會問題比其他任何國家要復(fù)雜得多。盡管如此，黨和國家不畏艱難一直在關(guān)心和扶持國內(nèi)少數(shù)民族及其各項事業(yè)的發(fā)展。70年來，黨和國家在少數(shù)民族及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上所取得的成就是舉世矚目的。時至今日，有的少數(shù)民族還實(shí)現(xiàn)了整族脫貧，從內(nèi)心唱起了“共產(chǎn)黨的恩情，比山高來比水長”[6]。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中還是有一些不盡人意的地方。具體地說，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)在整體上依然表現(xiàn)為落后或欠發(fā)達(dá)而不能完美地補(bǔ)齊國家經(jīng)濟(jì)鏈條中的“少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)”這一短板。關(guān)于少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的貧困落后狀況，我們可以從以下兩組數(shù)據(jù)中窺見一斑：

第一組數(shù)據(jù)是反映東中西部差距。反映東部、中部、西部差距的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)很多，但在這里，僅以人均生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)化率為例，2017年東中西人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為84595元、48747元、45522元；鎮(zhèn)化率分別為67.0%、54.3%、51.6%[7]。

第二組數(shù)據(jù)是反映民族八省區(qū)(內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、西藏、廣西、貴州、云南和青海)農(nóng)村貧困人口在全國農(nóng)村貧困人口中的比重。截止到2016年，民族八省區(qū)共有農(nóng)村貧困人口1411萬人，占全國農(nóng)村貧困總?cè)丝诘?2.5%；并且這1411萬農(nóng)村貧困人口大部分都處于深度貧困狀態(tài)之中[8]。

東西部差距很大程度上反映中國的民族發(fā)展差距，因?yàn)槊褡灏耸^(qū)均分布于西部地區(qū)，80%左右的少數(shù)民族人口又聚居于民族八省區(qū)；民族地區(qū)的貧困狀況也一定程度上反映中國的民族發(fā)展差距?？傊瑖鴥?nèi)少數(shù)民族聚居區(qū)在整體上仍處于貧困落后的狀態(tài)，與東部地帶相比仍有較大差距。這究竟是什么原因?qū)е碌哪兀?/p>

三、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的原因

1.從文化角度講，民族文化的多樣性是一個國家發(fā)展?jié)摿突盍Φ牟唤咧?。然而在?dāng)今世界多民族國家中的少數(shù)民族文化均趨于消失，并且隨之出現(xiàn)了其生態(tài)環(huán)境日益惡化問題。生態(tài)環(huán)境一旦失去適合于它的特殊文化的保護(hù)就必然遭到破壞。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞又必然導(dǎo)致生活于其中的各民族的經(jīng)濟(jì)衰退。

一國主體民族一般都認(rèn)為，自己民族的文化是最先進(jìn)最合理，其他欠發(fā)達(dá)民族都應(yīng)該向他們學(xué)習(xí)，像他們一樣生活。所以，在國家總體的和各層次的發(fā)展規(guī)劃和制度設(shè)計中很難顧及少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化的特殊性問題，甚至可能被當(dāng)做“落后因素”加以改造。古今中外，概莫能外。

然而，不適當(dāng)?shù)奈幕脑?，會使一些少?shù)民族不知所措和難以適應(yīng)[9][10][11][12]，也會導(dǎo)致少數(shù)民族精神生活的衰頹[13]。因?yàn)椋?dāng)少數(shù)民族接受外界提供的所謂“先進(jìn)文化”，并通過它與其生態(tài)環(huán)境進(jìn)行對話時，發(fā)現(xiàn)“先進(jìn)文化”并不適合他們生活于其中的生態(tài)環(huán)境；在外來“先進(jìn)文化”的壓力下，他們的生態(tài)環(huán)境也很容易遭到破壞；在生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的情況下，他們想回到傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已經(jīng)變得不可能，新的生產(chǎn)方式又不能成為他們走向富裕的有效手段。于是，在他們身上就會出現(xiàn)精神生活的衰頹現(xiàn)象，而精神生活的衰頹又必然要導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)生活的衰退。

另外，由于少數(shù)民族人口規(guī)模小且居住分散的原因，他們不得不學(xué)習(xí)和接受主體民族的文化以尋求生存和發(fā)展。于是就會發(fā)生少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的轉(zhuǎn)型。然而，轉(zhuǎn)型并不總是一帆風(fēng)順的。從一些少數(shù)民族的文化轉(zhuǎn)型結(jié)果看，轉(zhuǎn)型過程中都出現(xiàn)了文化轉(zhuǎn)型失敗而貧困化的現(xiàn)象。

2.從正式制度角度講，影響少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，其中民族法制不健全、基本生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)制度的缺陷這兩個因素尤為突出。我們知道，《自治法》共有74條法律條文，其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的條文就有21條，充分體現(xiàn)了黨和政府對民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度。但是，《自治法》1984年誕生至今還沒有相應(yīng)的配套制度和實(shí)施條例，所以這些“經(jīng)濟(jì)自治權(quán)”也就無法得到落實(shí)。關(guān)于這一點(diǎn)，全國人大常委會的執(zhí)法檢查中指出：絕大多數(shù)國務(wù)院相關(guān)部門至今沒有制定配套規(guī)章、措施和方法，五個自治區(qū)的自治條例一直沒有出臺，這兩方面的配套立法工作進(jìn)展緩慢[14]。這不但影響了整個配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，更是直接影響了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

就基本生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)制度而言，國內(nèi)學(xué)界曾普遍認(rèn)為，草場的長期無償使用和草牧場產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，導(dǎo)致了草場的退化沙化，并堅信只要對草場實(shí)行有償承包，實(shí)現(xiàn)草場的所有權(quán)和使用權(quán)的分離，明晰草牧場產(chǎn)權(quán)關(guān)系，草場的退化沙化問題就可以得到解決。但是，在對草場進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，形成“兩權(quán)一制”之后，草場退化沙化的趨勢不但沒有得到遏制，相反更加嚴(yán)峻了。究其原因，我們對草場進(jìn)行的“兩權(quán)一制”改革，在制度上打爛使用草場方面的“大鍋飯”制度的同時，在實(shí)際上也打爛了草原生態(tài)系統(tǒng)的原有平衡。因?yàn)?，外來人和?dāng)?shù)啬翗I(yè)大戶很容易通過現(xiàn)有“草場有償流轉(zhuǎn)制度”租到草場，并能對其進(jìn)行掠奪式經(jīng)營[15]。這就是加勒特·哈丁所觀察到的，牧場所有權(quán)歸一個人擁有、畜群則歸租用者個人所有時，租用者必然以犧牲長期的資源保護(hù)為代價來榨取短期的收益，發(fā)生“租借放牧危害”[16]，使草牧場退化和沙化，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)的衰退。

3.從生態(tài)環(huán)境角度講，縱觀世界各國，其少數(shù)民族一般都分布在交通不便、環(huán)境條件惡劣的山地、沙地、戈壁、原始雨林和極地等邊緣地區(qū)。根據(jù)費(fèi)孝通的研究，我國漢族主要聚居在農(nóng)業(yè)地區(qū)，除西北和西南外，可以說凡是宜耕的平原幾乎全是漢族聚居區(qū)；在少數(shù)民族地區(qū)的交通要道和商業(yè)據(jù)點(diǎn)，一般都有漢族定居；少數(shù)民族主要聚居于高原、山地和草地，從事畜牧業(yè)；在少數(shù)民族聚居區(qū)中，漢族的大小聚居區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)“馬賽克”式地穿插分布；漢族占谷地，少數(shù)民族占山地；漢族占集鎮(zhèn)，少數(shù)民族居村寨；在少數(shù)民族的村寨里也常有雜居在內(nèi)的漢戶[17]?，F(xiàn)實(shí)中的民族分布，無論是大的地理單元，還是小的地理單元，基本都反映出這種特點(diǎn)。另外，漢族一般都集中在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)，少數(shù)民族一般都集中在鄉(xiāng)村從事農(nóng)牧業(yè)[18]。

這樣，中國民族分布的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的工農(nóng)二元結(jié)構(gòu)重疊在一起，形成了中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)。這一特點(diǎn)中，不難發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件之差，少數(shù)民族聚居地區(qū)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化之艱難，同時還能看出少數(shù)民族在整個社會經(jīng)濟(jì)等方面的滯后程度。少數(shù)民族所處地理位置的邊緣化，導(dǎo)致了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的邊緣化。因?yàn)?，政府項目安排首先考慮的是條件好效率高的地區(qū)，不可能把大量的資金和項目首先放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差的邊緣或邊境地區(qū)。

改革開放以來，中共中央從1982年至1986年連續(xù)五年、從2004年至2019年又連續(xù)十六年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，確立了“三農(nóng)”問題在中國現(xiàn)代化建設(shè)時期“重中之重”的地位，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先問題。隨著三農(nóng)政策的落實(shí)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，聚居在鄉(xiāng)村從事農(nóng)牧業(yè)的少數(shù)民族也開始分享國家政策轉(zhuǎn)向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，開始了其真正的發(fā)展之路。

4.從發(fā)展戰(zhàn)略角度講，中國的發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個從均衡發(fā)展到非均衡發(fā)展、從梯度發(fā)展到西部開發(fā)的過程。建國之初，為了躲避“美帝”和“蘇修”入侵，把事關(guān)國家命運(yùn)的大項目向中西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。這在一定程度上起到了縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的作用。但在十一屆三中全會以后實(shí)施的梯度發(fā)展戰(zhàn)略，又迅速地拉開拉大了東西部差距。這主要是因?yàn)椋谔荻劝l(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，從1979年起，我國以東部地區(qū)開發(fā)開放為戰(zhàn)略重點(diǎn)，從投資和政策兩個方面向東部地區(qū)予以大幅度地傾斜的結(jié)果。東西部地區(qū)之間的差距，從某種意義上說，就是主體民族與少數(shù)民族之間的差距。因?yàn)?，在東部地區(qū)集中度很高，而在主體民族人口西部地區(qū)人口約占全國總?cè)丝诘?9%，其中少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的80%左右[19]；西部地區(qū)90%以上的面積是民族自治地方，有5個自治區(qū)、27個自治州和89個自治縣旗[20]。西部開發(fā)，究其本質(zhì)而言，是對中國20世紀(jì)80年代以來實(shí)施的梯度發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的東西部差距的矯正，也是對中國90年代以來實(shí)行的市場經(jīng)濟(jì)體制所導(dǎo)致的東西部差距的修復(fù)。時至今日，矯正和修復(fù)工程取得了舉世矚目的成就，西部少數(shù)民族得到了前所未有的發(fā)展。但是，發(fā)展差距依然存在，如何通過少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來縮小差距呢？

四、推動少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1.保護(hù)少數(shù)民族的各項權(quán)利，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。對少數(shù)民族各項權(quán)利進(jìn)行有效保護(hù)是各國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度保障。在中國，少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)方面，取得了舉世矚目的成就，并用《自治法》予以保障。但在落實(shí)聯(lián)合國有關(guān)《宣言》和《公約》中少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)的規(guī)定方面，中國作為這些《宣言》和《公約》的締約國和簽約國，作為負(fù)責(zé)人的大國，尚需進(jìn)一步努力，完善少數(shù)民族各項權(quán)利相關(guān)的制度保障以便更好地助推各民族共同繁榮發(fā)展。

1992年聯(lián)合國大會通過的《少數(shù)人宣言》是第一個專門致力于少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)的聯(lián)合國文件，是對《公民權(quán)利政治權(quán)利國際公約》第27條的具體解釋和規(guī)范，具有重要的政治及道義引領(lǐng)價值。

《宣言》詳細(xì)羅列了少數(shù)民族的權(quán)利范圍，其中，規(guī)定少數(shù)民族“有權(quán)有效地參與文化、宗教、社會、經(jīng)濟(jì)和公共生活；有權(quán)以與國家法律不相抵觸的方式切實(shí)參加國家一級和適當(dāng)時區(qū)域一級關(guān)于其所屬少數(shù)群體或其所居住區(qū)域的決定”?！坝行⑴c”是指少數(shù)民族在國家決策和行政管理過程中有機(jī)會發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，若“參與”對決策和管理不產(chǎn)生任何影響，就不能視其為有效地參與[21]。

《宣言》明確了對少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)的國家義務(wù)，其中，規(guī)定“各國應(yīng)在各自領(lǐng)土內(nèi)保護(hù)少數(shù)群體的存在及其民族或族裔、文化、宗教和語言上的特征，并應(yīng)鼓勵促進(jìn)該特征的條件；各國應(yīng)采取適當(dāng)?shù)牧⒎ê推渌胧┮詫?shí)現(xiàn)這些目的”。具體講，“各國應(yīng)采取措施，創(chuàng)造有利條件，使屬于少數(shù)群體的人得以表達(dá)其特征和發(fā)揚(yáng)其文化、語言、宗教、傳統(tǒng)和風(fēng)俗；應(yīng)考慮采取適當(dāng)措施，使屬于少數(shù)群體的人可充分參與其本國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和發(fā)展；國家政策和方案的制訂和執(zhí)行應(yīng)適當(dāng)照顧屬于少數(shù)群體的人的合法利益”。另外，還有2007年聯(lián)合國大會通過的《原住民權(quán)利宣言》，規(guī)定了開發(fā)和利用少數(shù)民族地區(qū)土地和資源過程中的少數(shù)民族各項權(quán)利。這些各項權(quán)利的落實(shí)，能夠從根本上保障少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。

2.保護(hù)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化，提高少數(shù)民族文化的軟實(shí)力。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)一般都以特殊的生態(tài)環(huán)境為依托形成和發(fā)展起來的，生態(tài)環(huán)境的良好平衡狀態(tài)是其發(fā)展的前提。而這種特定生態(tài)環(huán)境的良好平衡狀態(tài)又離不開形成于其中的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)。從這個意義上講，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，一個好的文化可為民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供強(qiáng)勁的動力，一個壞的文化可能成為該民族經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的絆腳石。

物質(zhì)生產(chǎn)活動是民族文化形成和發(fā)展的根本推動力。技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)方式的改進(jìn)，都會引起人們思想觀念的進(jìn)步和民族文化的變革，并賦予民族文化以新的內(nèi)涵。在市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中，一方面，由于市場的逐利原則，使人過多地關(guān)注物質(zhì)利益，漠視甚至拋棄優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化；另一方面，市場競爭的外在壓力，又迫使人們思考怎樣才能賦予產(chǎn)品和服務(wù)以更多的文化內(nèi)涵，在激烈的競爭中使自己處于優(yōu)勢地位。在此過程中，必然使有些民族文化逐漸失去特色甚至消失，但有些民族文化得到發(fā)揚(yáng)光大并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這就需要我們保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的同時，對其進(jìn)行挖掘整理做好傳承工作，做好與現(xiàn)代化接軌的準(zhǔn)備。

保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，首先要保護(hù)好少數(shù)民族傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。因?yàn)?，它是少?shù)民族傳統(tǒng)文化的根基。只有他們從事的生產(chǎn)活動得到發(fā)展的時候，少數(shù)民族才能得到發(fā)展，否則他們的發(fā)展問題將永遠(yuǎn)徘徊在邊緣上。因此，少數(shù)民族傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的保護(hù)和發(fā)展問題應(yīng)該納入到各地方政府的決策視野范圍之內(nèi)，予以足夠的重視。

文化不僅是民族群體內(nèi)部凝聚力的紐帶，而且也是民族群體與其自然環(huán)境相適應(yīng)、與外界相適應(yīng)的手段；文化不僅是經(jīng)濟(jì)活動的表現(xiàn)形式，而且本身也是一種資本，并成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。當(dāng)代法國著名社會學(xué)家皮埃爾·布迪厄(Pierre Bourdieu)認(rèn)為，文化也是資本，文化資本在某種條件下可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本[22]。作為資本的文化，它代表著一個民族和國家的實(shí)力，準(zhǔn)確地說是軟實(shí)力。美國著名政治學(xué)家哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈(Joseph Nye)認(rèn)為，軟實(shí)力概念包括文化吸引力、意識形態(tài)和政治價值觀念的感召力、塑造國際規(guī)則和決定國際政治議題的能力等三個方面[23]。

提高少數(shù)民族文化的軟實(shí)力，首先，要從各地少數(shù)民族的地方性知識中挖掘生態(tài)保護(hù)方面的知識與技能，并使之有形化制度化。這樣，不僅可以約束人們對生態(tài)環(huán)境的破壞行為，而且還可以憑借最小的投入獲得通過現(xiàn)代自然科學(xué)難以達(dá)到的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的多重效益。其次，要把表現(xiàn)少數(shù)民族文化的禮儀、儀式、歌舞、故事等規(guī)范化和舞臺化，把少數(shù)民族的輝煌歷史影視化，增強(qiáng)少數(shù)民族多彩文化的吸引力和感召力，借此促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕糜魏蜕贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國最好的最美的山水風(fēng)景一般多分布于少數(shù)民族地區(qū)，自然風(fēng)光旅游給當(dāng)?shù)貛戆l(fā)展機(jī)遇的同時，也給當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族帶來了經(jīng)濟(jì)收入和發(fā)展的機(jī)會。但隨著人們文化素養(yǎng)的提高和文化需求的增長，單一的自然風(fēng)景旅游已經(jīng)不能滿足廣大消費(fèi)者的旅游需求，要求提供具有更加豐富文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。少數(shù)民族聚居區(qū)和自然風(fēng)景區(qū)的高度重合，不僅為提供自然風(fēng)景和民族文化合二為一的旅游產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造了極佳機(jī)會，而且也為這些少數(shù)民族聚居區(qū)的崛起和發(fā)展，孕育了巨大的潛能量。最后，通過宣揚(yáng)民族文化的優(yōu)秀元素來刺激和喚醒民族的文化自覺意識，增強(qiáng)他們對民族文化的認(rèn)同，強(qiáng)化其民族精神，以推動少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁而健康持續(xù)的發(fā)展。

3.進(jìn)行精準(zhǔn)有效的國家干預(yù)，助力少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國內(nèi)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)狀況的改變，需要國家的精準(zhǔn)有效的干預(yù)。其理由除貧困落后和欠發(fā)達(dá)狀況外，還有以下幾個方面：(1)少數(shù)民族是民族自治地方的原住民族，他們?yōu)閮?nèi)地的發(fā)展守護(hù)著綠色屏障、能源庫，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著豐富的自然資源；(2)西部少數(shù)民族地區(qū)不僅給東中部輸出了優(yōu)秀人才，還替中東部養(yǎng)活了其大量過剩人口——?dú)v史上的所謂的“闖關(guān)東”、“走西口”的人以及困難時期遷移到內(nèi)蒙古的內(nèi)地人，僅在上世紀(jì)50-80年代的30年間就約有600萬[24]；(3)少數(shù)民族為中國革命的勝利做出了巨大的貢獻(xiàn)[25][26]。現(xiàn)在，這些少數(shù)民族普遍都貧困落后，他們需要外界的真誠幫助。費(fèi)孝通曾說：“對發(fā)達(dá)地區(qū)，國家要給政策，對少數(shù)民族地區(qū)，國家不僅要給政策，而且要給切實(shí)的幫助。國家支持的目的就是要幫助少數(shù)民族站起來，走自己發(fā)展的路。我們只有幫助少數(shù)民族發(fā)揮各自的民族優(yōu)勢，在自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上站起來，才能避免少數(shù)民族名存實(shí)亡的后果，才能使我們的國家真正成為一個各民族共同繁榮的大家庭。”[27]

因此，當(dāng)前迫切任務(wù)就是像集全國之力支援西藏一樣，支持和幫助其他少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那么，在少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國家應(yīng)該扮演什么角色呢？筆者認(rèn)為，國家應(yīng)該依照《憲法》和《自治法》，以頂層設(shè)計的高度，從制度干預(yù)、利益干預(yù)、人口干預(yù)和生態(tài)干預(yù)等方面進(jìn)行精準(zhǔn)有效的干預(yù)，為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度引領(lǐng)和制度保障。

在制度干預(yù)方面，首先，盡快出臺《自治法》實(shí)施條例，健全民族法制。這不僅是各少數(shù)民族盼望已久的事情，而且也是關(guān)系到少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的問題。其次，建立少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制：(1)構(gòu)建龍頭企業(yè)與少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)之間的利益分配機(jī)制；(2)構(gòu)建重點(diǎn)項目與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。費(fèi)孝通在談到包鋼等大企業(yè)時指出：這些大企業(yè)未能“帶動整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盵28]“沒有考慮和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族聯(lián)系，甚至眼中只有這地方的資源，而忘了還有生活在這個地方的人?！盵29][30]如不改變這一狀況，大項目建設(shè)就會淪為單純的“資源開發(fā)項目”而背離西部開發(fā)的初衷。其三，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)不等于民族自治地方經(jīng)濟(jì)，民族自治地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不等于少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，國家在支持民族自治地方經(jīng)濟(jì)的同時，在少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和民族自治地方經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展方面，出臺更多的特殊政策，包括稅收優(yōu)惠、工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、自治區(qū)反哺典型民族地區(qū)等具體針對性強(qiáng)的政策措施。最后，完善少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，根據(jù)新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)行民族政策創(chuàng)新，以推動少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在利益干預(yù)方面，制度干預(yù)是其基礎(chǔ)或保障。利益有多種形式，在這里講的利益干預(yù)主要指利益補(bǔ)償問題。民族地區(qū)及少數(shù)民族獲得國家的利益補(bǔ)償，不僅有事實(shí)依據(jù)，而且也有法律依據(jù)。我國自然資源尤其礦產(chǎn)資源的分布呈現(xiàn)由西向東、由北向南遞減，而人口分布則恰好相反，并且少數(shù)民族人口一般都分布在礦產(chǎn)資源豐富的西部地區(qū)。正因如此，資源開發(fā)一直是國家?guī)椭褡宓貐^(qū)發(fā)展的一個重要內(nèi)容。合理的資源開發(fā)能夠很好地促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能帶動本地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，不合理的資源開發(fā)不僅給當(dāng)?shù)貛砦镔|(zhì)和文化的損失，而且還會破壞當(dāng)?shù)厝说纳姝h(huán)境而損害他們可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。所以國家在開發(fā)資源的同時，對國家資源的守護(hù)者——當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行“足額的利益補(bǔ)償”是必要的?！白泐~的利益補(bǔ)償”的含義是指保證甚至提高當(dāng)?shù)鼐用裨猩钏降幕A(chǔ)上兼顧他們未來的世代發(fā)展問題的利益補(bǔ)償。

在人口干預(yù)方面，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力情況，要嚴(yán)格控制當(dāng)?shù)鼐用袢丝谝?guī)模的同時，還要呼吁更加嚴(yán)格控制發(fā)達(dá)地區(qū)居民人口規(guī)模。因?yàn)?，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、人均收入水平越高，他們對以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的物品和服務(wù)的人均消費(fèi)量就越大，發(fā)達(dá)地區(qū)人口數(shù)量的增加意味著西部少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境壓力的增加。因此，對西部生態(tài)環(huán)境的破壞，發(fā)達(dá)地區(qū)的人比起西部地區(qū)的人負(fù)有更大的責(zé)任，城市人比鄉(xiāng)村人負(fù)有更大的責(zé)任。諾曼·邁爾斯說：“美國人對于以環(huán)境為基礎(chǔ)的物品和服務(wù)的人均消費(fèi)量幾乎超過中國人的50倍”，“養(yǎng)活一個美國人所需要的農(nóng)產(chǎn)品是養(yǎng)活一個中國人的3倍”，“按消費(fèi)總量，再聯(lián)想到發(fā)展中國家的情況，一個美國家庭名義上只有兩個孩子，但實(shí)際上卻等于有40個孩子。”窮人為了今天而破壞生態(tài)環(huán)境，富人為了明天而破壞生態(tài)環(huán)境；富人對生態(tài)環(huán)境的破壞是超前的、嚴(yán)重的；世界上最富裕的10億人消耗了全世界70-85%的礦物燃料和化學(xué)產(chǎn)品，他們是最大的臭氧層空洞的制造者[31]。

在生態(tài)干預(yù)方面，良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存、發(fā)展與進(jìn)步的基礎(chǔ)。然而，人類在其生存和發(fā)展中卻很少顧及這一道理，相反往往都片面強(qiáng)調(diào)“人類的生存和發(fā)展的第一性”，無情地“改造”和掠奪自然。結(jié)果給世界多數(shù)地方帶來生態(tài)災(zāi)難、文明消失、人口爆炸、環(huán)境難民、饑餓與貧困、污水橫流、疾病傳播等難以解決的問題。

改革開放以來，經(jīng)過四十年的實(shí)踐，我們實(shí)實(shí)在在地看到了生態(tài)破壞、環(huán)境污染給社會和自己帶來的諸多危害，并終于認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的重要性和迫切性。這種廣泛而深刻的認(rèn)識為開展全國性的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)提供了非正式制度基礎(chǔ)，即提供了認(rèn)識基礎(chǔ)。恰逢其時，中共十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，并放在了突出地位。從大眾認(rèn)識上升到黨的認(rèn)識，充分體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)文明建設(shè)意義的深刻認(rèn)識，對生態(tài)文明建設(shè)地位的準(zhǔn)確把握。

少數(shù)民族地區(qū)有很多自然風(fēng)景區(qū)，這歸功于少數(shù)民族對自己周圍自然的愛惜和對自己欲望的克制。同時，生態(tài)環(huán)境破壞最嚴(yán)重的區(qū)域也一般都集中在西部少數(shù)民族地區(qū)，這卻歸咎于不合理的開發(fā)活動。

生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境破壞區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)的重合，決定了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)結(jié)果。另外，西部少數(shù)民族聚居區(qū)一般都位于內(nèi)地的上游或上風(fēng)口地區(qū)，它的好壞，不僅決定著少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，而且還直接關(guān)系到下游或下風(fēng)口地區(qū)的生態(tài)安全，直接關(guān)系到全國經(jīng)濟(jì)社會能否可持續(xù)發(fā)展的問題。所以，國家對少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)進(jìn)行生態(tài)干預(yù)，無論從哪個角度講都是必要的。

五、結(jié)論與討論

1.著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家崗納·繆爾達(dá)爾曾這樣說：“社會和經(jīng)濟(jì)的不平等是一個國家貧困的主要原因?！币虼耍非蟆案蟮钠降仁亲屢粋€國家擺脫貧困的前提條件”[32]。在“社會和經(jīng)濟(jì)的不平等”中，當(dāng)然包括不同群體、不同地區(qū)、不同民族之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不平等，并且這種不平等狀況會損害一國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，通過國家對少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力扶持和干預(yù)，才能創(chuàng)造一種“更大的平等”，改變少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，補(bǔ)齊國家經(jīng)濟(jì)鏈條中的“少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)”這一特殊短板。

2.就少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)本身而言，筆者認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展其特有經(jīng)濟(jì)。因?yàn)?，少?shù)民族特有經(jīng)濟(jì)是少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得以產(chǎn)生和發(fā)展的根基，只有發(fā)展了其特有經(jīng)濟(jì)，才能使少數(shù)民族具備自我發(fā)展的造血功能[33]。費(fèi)孝通先生說：“我一向認(rèn)為，一個民族，無論大小，要發(fā)展和繁榮起來，必須有一個堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一個民族在發(fā)展中保持其民族特點(diǎn)，那就必須利用其民族特有的優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不然的話，這個民族難免要衰亡。所以就一個民族的發(fā)展來講，必須強(qiáng)調(diào)善于發(fā)揮自己在體質(zhì)上和文化上特有的優(yōu)勢，利用一切可以利用的外在條件，發(fā)展其經(jīng)濟(jì)，提高自身的社會生產(chǎn)力和發(fā)揚(yáng)自身的精神文化，在整個地區(qū)的發(fā)展中，貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量[34]。”

3.多民族國家中的少數(shù)民族都比較貧困和落后，中國的實(shí)際亦是如此。而少數(shù)民族貧困和落后又是文化轉(zhuǎn)型、人口劇增、生態(tài)惡化、環(huán)境污染、制度不健全、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等因素綜合作用的結(jié)果。所以，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要來自國家的強(qiáng)力干預(yù)。而國家干預(yù)有很多種，其中制度、利益、生態(tài)和人口等方面的干預(yù)顯得尤為重要。制度干預(yù)、利益干預(yù)、生態(tài)干預(yù)和人口干預(yù)是一套“組合拳”，只有組合得當(dāng)才能形成合力，才能推動少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就四者的角色而言，制度是保障，利益是動力，人口是核心，生態(tài)是前提。作為干預(yù)手段，這四個方面缺一不可。其中，生態(tài)干預(yù)和人口干預(yù)涉及生產(chǎn)力源泉的兩個根本——自然和人口之間的關(guān)系問題，只有這“兩個根本”之間協(xié)調(diào)平衡了，人類社會的可持續(xù)發(fā)展才能成為可能，“綠水青山就是金山銀山”和“美麗中國”才能成為現(xiàn)實(shí)，少數(shù)民族才能實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展，“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個民族都不能少”的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。