王光榮

（天津社會科學院社會學研究所，天津300191）

營商環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件。營造良好的營商環(huán)境，有利于增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要奠定基礎(chǔ)。隨著社會發(fā)展和營商環(huán)境建設(shè)的推進，社會環(huán)境因素日益成為制約營商環(huán)境發(fā)展的瓶頸，社會環(huán)境也由此而成為塑造營商環(huán)境競爭力的突破口和著力點。文明、和諧、進步的社會環(huán)境，不僅是高水平營商環(huán)境的組成部分，而且對營商環(huán)境建設(shè)有強基固本功能。習近平總書記2017年在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上指出，“要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”，并要求“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度”［1］。營商環(huán)境建設(shè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切任務(wù)，明確社會環(huán)境因素在營商環(huán)境中的重要性和提升社會環(huán)境的途徑，對營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境有十分重要的意義。

一、從投資環(huán)境到營商環(huán)境：社會環(huán)境重要性凸顯

營商環(huán)境是世界銀行近年來提出的概念，已經(jīng)廣泛用于評價國家、區(qū)域、城市適合營商的水平，得到各國普遍認可。追本溯源，營商環(huán)境概念從投資環(huán)境概念發(fā)展而來。從投資環(huán)境到營商環(huán)境的演進歷程，體現(xiàn)為視閾擴大、認識深化和重心轉(zhuǎn)移。

早在二十世紀八九十年代，投資環(huán)境概念已經(jīng)被國內(nèi)外廣泛使用，國家、地區(qū)、城市用投資環(huán)境指標體系來評價投資條件的完備程度。投資環(huán)境是指一個國家或地區(qū)給外商投資提供的各種條件的總和，是一個多層次、多要素的綜合整體［2］。提出投資環(huán)境概念之時，營商活動已然存在，當時選擇和使用投資環(huán)境概念，主要原因在于時代特征和發(fā)展重心決定了考察問題的角度和著眼點。隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展和許多國家開放程度提高，外資成為國家和區(qū)域，特別是發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)性資源，吸引外商投資是發(fā)展的便捷途徑和有效方法?！爱敃r主要是從外商投資的角度觀察一個地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，所以也有投資營商環(huán)境的說法?！保?］各地為了贏得外商投資，爭先恐后地圍繞吸引外商投資來塑造環(huán)境。在這種背景下，投資環(huán)境具有實際意義和操作價值，提倡營造投資環(huán)境或國際化投資環(huán)境，可謂抓住了“投資”這個關(guān)鍵和核心，因而是符合時代需要的策略選擇。一方面，完全按照外商的需求和規(guī)范建造投資環(huán)境，目標是讓外商滿意，從而吸引更多的外商來投資。例如天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在20 世紀80年代中期率先提出 “投資者是帝王”的口號，強烈地表達了對投資者的重視和對投資的追求。另一方面，當時許多國家和地區(qū)對投資有力度較大的優(yōu)惠政策，對企業(yè)來說，投資意味著獲得收益，對地區(qū)來說，贏得投資意味著促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，把投資放在首位并圍繞投資創(chuàng)造環(huán)境順應(yīng)了當時的發(fā)展需要和實踐導(dǎo)向。2005年的世界發(fā)展報告以“改善投資環(huán)境，促使人人受益”為副標題，報告評價了53 個國家的投資環(huán)境，沿用投資環(huán)境概念，意味著重心和著眼點仍放在投資所發(fā)揮的功能上，認為改善投資環(huán)境可以實現(xiàn)多方面的發(fā)展和效益?！案纳仆顿Y環(huán)境的目的在于使人人受益。不僅有利于企業(yè)，而且有利于整個社會；不僅有利于大企業(yè)，而且有利于所有的企業(yè)，包括小企業(yè)；不僅有利于富裕人口，更有利于貧困人口。”［4］13

在改善投資環(huán)境的實踐中，勞動環(huán)境、社會生活環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境也逐步得到重視，但是這些環(huán)境并不屬于投資環(huán)境的組成部分，而是與投資環(huán)境并列?！霸诟纳仆顿Y環(huán)境的同時除了要改善勞動投資環(huán)境，還要改善社會生活環(huán)境和政府提供的高質(zhì)量的公共服務(wù)環(huán)境。投資環(huán)境是企業(yè)來評價政府治理的內(nèi)容，勞動投資環(huán)境是就業(yè)者來評價企業(yè)為勞動者提供的勞動環(huán)境的內(nèi)容，公共服務(wù)環(huán)境是公民評價政府或提供者提供的生活環(huán)境的內(nèi)容?！保?］19除此之外，改善投資環(huán)境還須同時提高人力資本，不僅有利于教育培訓類企業(yè)投資，而且有利于其他各類企業(yè)投資。“改善投資環(huán)境是與提高人力資本同步前進的。熟練勞動力隊伍對于企業(yè)采用新的、產(chǎn)量更高的技術(shù)至關(guān)重要，而更好的投資環(huán)境則會提高對教育投資的回報。政府對教育和培訓的支持影響著個人的前途，也影響著企業(yè)謀求新機會的能力。發(fā)展中國家的許多企業(yè)將工人技術(shù)不熟練和教育程度不高列為業(yè)務(wù)經(jīng)營的‘主要’或‘嚴重’制約因素。政府必須帶頭采取措施，使教育的覆蓋面更廣、更適應(yīng)企業(yè)對技能的需求，加強質(zhì)量保障機制，并為教育和培訓服務(wù)提供者創(chuàng)造健全的投資環(huán)境。”［4］11可見，投資環(huán)境以投資為中心，囿于概念包容性，公共服務(wù)等社會環(huán)境要素未納入投資環(huán)境框架中，但是已經(jīng)明確認識到這些因素的重要性。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，以投資為中心的思路和策略發(fā)生了變化。與投資相比，商業(yè)經(jīng)營活動對市場經(jīng)濟發(fā)展具有的作用更大更持久。于是，著眼點便從投資轉(zhuǎn)移到營商活動，營商環(huán)境概念應(yīng)運而生。投資環(huán)境概念逐步被營商環(huán)境概念代替，是概念隨實踐發(fā)現(xiàn)的表現(xiàn)，也是歷史有邏輯的統(tǒng)一。世界銀行將營商環(huán)境界定為企業(yè)在申請開設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時間和成本等條件的總和，是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。這個界定具有權(quán)威性，但是還需要進一步闡釋。有學者在此基礎(chǔ)上，指出了營商環(huán)境的外延和意義，“營商環(huán)境是指商事主體從事商事組織或經(jīng)營行為的各種境況和條件，包括影響商事主體行為的政治要素、經(jīng)濟要素、文化要素等，是一個國家或地區(qū)有效開展交流、合作以及參與競爭的依托，體現(xiàn)了該國或地區(qū)的經(jīng)濟軟實力”［5］。從對營商環(huán)境的定義可以看出，營商環(huán)境的實質(zhì)和側(cè)重在于給企業(yè)經(jīng)營行為創(chuàng)造條件。正如企業(yè)家對營商環(huán)境的重要性的深刻體驗：“營商環(huán)境就像是民營經(jīng)濟生存和發(fā)展的水和空氣，放水才能養(yǎng)魚，凈化空氣才能健康呼吸。只有激發(fā)民營經(jīng)濟活力、提升民營企業(yè)競爭力，才能激活高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)?！保?］投資固然重要，成功開展商業(yè)經(jīng)營活動才是企業(yè)發(fā)展的目標，也是地區(qū)發(fā)展的需要。

經(jīng)營活動所需條件更多，范圍更廣，包含了投資活動所需條件，因此，營商環(huán)境比投資環(huán)境涵蓋更廣。從投資環(huán)境到營商環(huán)境的變化主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，明顯擴大了服務(wù)對象的范圍，由原來的針對外商投資擴大為針對所有企業(yè)的經(jīng)營活動；另一方面，從投資條件擴展到經(jīng)營活動的全程，投資和經(jīng)營依賴的條件都包含其中。在企業(yè)活動歷程中，設(shè)立只是企業(yè)活動的起點，并不是目的，更不是全部。讓企業(yè)設(shè)立并且取得預(yù)期的發(fā)展和收益的環(huán)境，才是符合企業(yè)活動規(guī)律的環(huán)境，才是真正的有吸引力的環(huán)境。營商環(huán)境將重心放在企業(yè)經(jīng)營活動上，并沒有淡化企業(yè)設(shè)立所需條件的重要性，而是擴大了環(huán)境所支撐的對象范圍。相對而言，投資環(huán)境以提高企業(yè)開設(shè)效率為中心，側(cè)重制度和程度因素，而營商環(huán)境要求兼顧企業(yè)開設(shè)和經(jīng)營活動，社會環(huán)境等因素的重要性凸顯。國家、地區(qū)、城市的社會因素雖有共性，但也有差異，而且是可改變的。改善社會環(huán)境是塑造營商環(huán)境的重要內(nèi)容。

二、社會環(huán)境在營商環(huán)境中的地位與功能

毫無疑問，社會環(huán)境作為營商環(huán)境的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用，但是，在營商環(huán)境構(gòu)建中，對社會環(huán)境發(fā)揮作用的機理不甚明確，導(dǎo)致低估社會環(huán)境的作用，又由于社會環(huán)境內(nèi)容復(fù)雜，建設(shè)周期長、難以預(yù)期，所以在打造營商環(huán)境過程中往往被淡化或忽視。

首先，社會環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的保障性因素。在營商環(huán)境的多重因素中，功能各有所側(cè)重。行政審批服務(wù)、法規(guī)制度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素主要決定企業(yè)的設(shè)立，為企業(yè)發(fā)展開辟道路和保駕護航，社會環(huán)境則影響著企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和周期。企業(yè)設(shè)立只是營商活動的開端，而且一次完成，而企業(yè)要實現(xiàn)獲得利潤的目的，還需要成功地開展經(jīng)營活動。企業(yè)的經(jīng)營活動要獲得成功，社會誠信、公共服務(wù)、居民素質(zhì)、社會秩序等因素的作用極為重要。沒有社會環(huán)境支撐，企業(yè)的市場、人才、成本、穩(wěn)定等無所保障或需要付出過高成本。社會誠信缺乏，企業(yè)的交易成本就會大大增加；教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等公共服務(wù)不發(fā)達，人才的基本生活條件就會匱乏，導(dǎo)致企業(yè)人才流失或者招不到足夠的人才；居民文明素質(zhì)落后，不利于企業(yè)跟外部環(huán)境協(xié)調(diào)，會增加成本并影響企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。從這種意義上說，社會環(huán)境為企業(yè)生存提供保障，沒有適宜企業(yè)生存的社會環(huán)境，企業(yè)就難以維持。

其次，社會環(huán)境是持續(xù)營商的決定因素。從長遠來看，沒有社會環(huán)境的塑造，營商活動可能會有曇花一現(xiàn)的繁榮，但是不可能有長期持續(xù)的發(fā)展，這對企業(yè)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展都是不利的。“保持一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，才能形成穩(wěn)定持續(xù)的消費，新創(chuàng)企業(yè)才能得到長遠發(fā)展。對于新創(chuàng)企業(yè)來說，首先要了解項目投資地區(qū)的社會治安和安全狀況。社會穩(wěn)定才有生活安定、消費穩(wěn)定、生產(chǎn)安全。”［7］對非新創(chuàng)企業(yè)，社會環(huán)境也同等重要。不利于營商的社會環(huán)境，會導(dǎo)致已設(shè)立的企業(yè)遷出或破產(chǎn)，令試圖進入該地區(qū)的企業(yè)望而卻步。企業(yè)不能持久經(jīng)營，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。

再次，社會環(huán)境是營商環(huán)境的基礎(chǔ)要素。營商環(huán)境是多因素相互聯(lián)系、相輔相成的綜合體，其中，社會環(huán)境因素處于基礎(chǔ)地位，除了自身對營商活動積極功能外，還具有促進其他要素提升的功能。一個地區(qū)的社會文明程度、社會治理水平、人口教育素質(zhì)、居民生活狀態(tài)等跟當?shù)氐男姓芾怼⒎ㄖ谓ㄔO(shè)、經(jīng)濟發(fā)展等具有互動關(guān)系。優(yōu)越的社會環(huán)境，與其他環(huán)境因素形成良性互動，促進行政管理、法治建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展等要素水平提升。從這個意義上說，改善社會環(huán)境，就是培育營商環(huán)境的基礎(chǔ)要素，會取得營商環(huán)境各要素全面優(yōu)化的效果。

三、優(yōu)化營商環(huán)境急需補齊社會環(huán)境短板

營商環(huán)境的塑造是一個系統(tǒng)工程，各種因素同步提高，才能構(gòu)成有競爭力的營商環(huán)境。但是，這些因素的提高難易程度各不相同，制度、政策相關(guān)的環(huán)境可以在短期建設(shè)，而社會環(huán)境的建設(shè)需要較長的周期。在塑造營商環(huán)境的過程中，行政審批、經(jīng)濟管理等因素經(jīng)過一段時間的改進，差距縮小甚至追平，在這種情況下，營商環(huán)境的差距就表現(xiàn)為社會環(huán)境的差距，因而社會環(huán)境便成為制約營商環(huán)境的瓶頸，也成為營商環(huán)境競爭的關(guān)鍵。只有在社會環(huán)境打造中取得成功，才會在營商環(huán)境長期競爭中取得優(yōu)勢地位。

我國的首批開發(fā)區(qū)是吸引投資的成功范例，也是塑造營商環(huán)境實踐的典型。開發(fā)區(qū)創(chuàng)建伊始，一切從零做起，逐步建起營商環(huán)境，摸索出一套思路和規(guī)律，并付諸實踐，整個過程反映了營商環(huán)境的發(fā)展過程及其規(guī)律，可以把開發(fā)區(qū)看作塑造營商環(huán)境的“實驗室”。開發(fā)區(qū)歷時二十多年，圍繞投資不斷優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績。以天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，最初提出“三通一平”，即給水、供電、道路要通，投資建廠的土地要平整；不久提高到“六通一平”，增加了排水、通信和燃氣要通；后來又提高到“九通一平”，增加了衛(wèi)星圖像傳輸和計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)要通。在軟環(huán)境方面，明確政府職能，以企業(yè)為核心規(guī)范管理行為；樹立知商、親商、安商的價值取向，為投資者提供方便；實行“一站式，一條龍”項目審批管理制度，提高辦事效率，降低綜合交易成本；構(gòu)建完備的法律體系，依法治區(qū)［8］；等等。這些舉措大大促進了投資水平提升和開發(fā)區(qū)發(fā)展。

然而，隨著開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策逐漸與其他區(qū)域拉平，政策優(yōu)勢不復(fù)存在，開發(fā)區(qū)營商環(huán)境競爭力出現(xiàn)相對弱化趨勢，城區(qū)的綜合環(huán)境魅力凸顯。這種變化和差距的根本原因在于開發(fā)區(qū)只是一個工業(yè)功能區(qū)，沒有企業(yè)賴以長期發(fā)展的社會環(huán)境。由于程序和制度相對容易調(diào)整和優(yōu)化，開發(fā)區(qū)相互學習，很快就會達到同等水平。在這種情況下，真正起決定作用的是難以打造出擁有優(yōu)勢的社會環(huán)境。后來，開發(fā)區(qū)意識到這個問題，開始重視城市化進程，收到了明顯效果。建設(shè)職工住宅，用優(yōu)惠政策吸引員工入住，降低職工的交通成本，增強工作穩(wěn)定性和從業(yè)歸屬感；建設(shè)高質(zhì)量且豐富多樣的文化娛樂設(shè)施，提供給外商使用，滿足他們的休閑娛樂需要；建設(shè)高水平的國際學校和國內(nèi)學校，解決外商和國內(nèi)職工子女的教育問題，維持外商和員工的穩(wěn)定；為了就業(yè)培訓，也為了給職工充實教育資源，建設(shè)從幼兒園、小學、中學、職業(yè)中專到大學乃至成人教育全套文教系統(tǒng)。雖然這個建設(shè)需要漫長的過程，短期內(nèi)看不到效果，但是不去補齊社會環(huán)境的短板，開發(fā)區(qū)勢必空洞化。從開發(fā)區(qū)創(chuàng)構(gòu)營商環(huán)境的實踐過程可以看出，沒有社會環(huán)境支撐，越到后來，企業(yè)投資和營商活動越受限。雖然其他方面的因素可能帶來一段時期的繁榮，但是畢竟不能維持營商環(huán)境的長久持續(xù)。商業(yè)只能是遷徙式的短暫駐留，而不是長期穩(wěn)定地經(jīng)營，因而營商的成效大打折扣。開發(fā)區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施到政策環(huán)境，再到營商服務(wù)的探索，最終彰顯了社會環(huán)境的短板對營商環(huán)境的制約。

從我國現(xiàn)實來看，營商環(huán)境中的行政服務(wù)、法規(guī)制度、市場環(huán)境等因素的差距正在快速縮小，先進地區(qū)繼續(xù)挖掘提升這些因素的空間，這當然是有意義的，但是每提高一步所帶來的收益并不能補回社會環(huán)境短板造成的負面影響，因為它們之間是不可相互替代的關(guān)系。質(zhì)言之，社會環(huán)境短板決定著營商環(huán)境所達到的程度。只有加快補齊短板，才能有整體提升。從營商環(huán)境競爭來看，各種建設(shè)周期短、相對容易改善的環(huán)境要素在初期可以構(gòu)筑優(yōu)勢，但是經(jīng)過一段時間的建設(shè)以后，這些要素都達到了營商環(huán)境的要求，競爭的關(guān)鍵自然而然轉(zhuǎn)移到建設(shè)周期長和難度高的社會環(huán)境上。只有立足于強基固本，堅持循序漸進，久久為功，在社會環(huán)境建設(shè)上取得突破，才能構(gòu)建起營商環(huán)境的明顯競爭優(yōu)勢。

四、強化社會環(huán)境對營商環(huán)境支撐的途徑

社會環(huán)境建設(shè)雖然是一個長期而又復(fù)雜的過程，只有科學把握社會環(huán)境發(fā)展規(guī)律，有序推進，鍥而不舍，社會環(huán)境才會取得顯著進步。社會環(huán)境建設(shè)應(yīng)以運用治理思維和方法為導(dǎo)向，以優(yōu)化基本公共服務(wù)為核心，以構(gòu)建社會誠信體系為杠桿，以發(fā)揮制度范導(dǎo)作用為關(guān)鍵，多管齊下，協(xié)同推進。

1.運用社會治理方法是改善社會環(huán)境的導(dǎo)向

由于社會環(huán)境內(nèi)容繁多，關(guān)系復(fù)雜，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方參與，協(xié)同推進，才能取得預(yù)期效果，因此，改善社會環(huán)境必須運用社會治理方法。跟社會管理相比較，社會治理具有明顯的特點和優(yōu)勢：社會管理將政府視為管理主體，將社會視為被管理的客體，強調(diào)主體對客體的管理和控制；社會治理強調(diào)一方主體與另一方主體的平等合作，強調(diào)多元主體平等合作對公共事務(wù)進行共同治理。社會管理體現(xiàn)為剛性的、靜態(tài)的、被動的管控，是主體與客體之間的管理與被管理狀態(tài)；而社會治理則體現(xiàn)為柔性的、動態(tài)的、主動的治理，是多元平等主體之間的最佳狀態(tài)［9］。治理的本質(zhì)在于多主體協(xié)同參與，在治理中將治理者與治理客體融合和統(tǒng)一起來。

首先，構(gòu)建政府與社會協(xié)同改善社會環(huán)境的治理模式。改善社會環(huán)境的主體是政府，但是僅僅有政府的力量是遠遠不夠的。企業(yè)、單位、社會、個人等主體共同參與，才能凝聚起強大的力量，也才能鞏固治理的效果?！吧鐣黧w也是營商環(huán)境的重要利益相關(guān)群體，社會公眾和社會組織的有效參與可以提升營商環(huán)境的建設(shè)的民主性和科學性?！保?0］政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會共同參與，是治理的有效模式?！霸诋斍爸袊鐣恼苣Ｊ睫D(zhuǎn)向多元化的過程中，社會組織、公司企業(yè)、公民個人都是社會治理的主體，但政府在其中扮演的角色仍然是其他主體無法替代的，因而協(xié)作治理更有可能帶來良好的治理效果。”［11］一方面，政府與社會組織合作。培育和壯大社會組織，特別是有針對性地孵化一批服務(wù)于社會環(huán)境提升的社會組織。政府與社會組織建立合作伙伴關(guān)系，以向社會組織購買服務(wù)的方式，為社會組織提供必要的經(jīng)費支持。社會組織發(fā)揮創(chuàng)造性，主動策劃項目，以靈活多樣的形式開展活動，致力于化解社會矛盾、解決社會問題、提高文明素質(zhì)，從而增進社會和諧穩(wěn)定，營造積極向上的社會氛圍。另一方面，政府扶持志愿服務(wù)。樹立各個層面為社會環(huán)境建設(shè)做出貢獻的志愿者楷模，進行表彰獎勵，發(fā)揮榜樣在社會環(huán)境建設(shè)中的示范和帶動作用。尤其要重視社區(qū)和單位層面的榜樣，因為他們與公眾距離更近，更有影響力。志愿服務(wù)不斷擴大，將大大促進社會文明、和諧與進步。

其次，以社區(qū)治理作為改善社會環(huán)境的切入點和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。社區(qū)是社會的基本單元，也是社會環(huán)境的綜合載體，社區(qū)治理是改善社會環(huán)境的基石。依托社區(qū)治理塑造社會環(huán)境，事半功倍。完善自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)自治模式，培養(yǎng)協(xié)商民主議事和決策方式，都是社區(qū)治理的固有之義，對改善社會環(huán)境有積極意義，在此基礎(chǔ)上，社區(qū)治理還要注重養(yǎng)成社會文明素質(zhì)、提升社區(qū)生活服務(wù)能力、塑造和諧人際關(guān)系等內(nèi)容，這些都是社會環(huán)境的必要元素。通過全面推進社區(qū)治理，創(chuàng)造一個個文明、有序、和諧的高質(zhì)量社區(qū)，整個地區(qū)或城市的社會環(huán)境質(zhì)量必然得到大幅提升，為營商活動提供綜合性支持，從而增強社會環(huán)境對營商的魅力。

2.提升基本公共服務(wù)是改善社會環(huán)境的核心

公共服務(wù)決定營商的人才條件和空間選擇。企業(yè)發(fā)展的根本依靠是人才，人才的去留和供給在很大程度上取決于城市的生活條件。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和人的自主性的增強，選擇工作的考慮因素中，公共服務(wù)成為重要因素之一。公共服務(wù)是滿足人的衣食住行以及教育醫(yī)療等基本需要的重要方式。公共服務(wù)越發(fā)達，宜居程度就越高，對人才的吸引力也就越大，人才聚集為企業(yè)的經(jīng)營活動提供了十分有利條件。恩格斯在《路德維希·費爾巴哈和德國古典哲學的終結(jié)》中寫道：“馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來為繁蕪叢雜的意識形態(tài)所掩蓋著的一個簡單事實：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術(shù)、宗教等等；所以，直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)，從而一個民族或一個時代的一定的經(jīng)濟發(fā)展階段，便構(gòu)成基礎(chǔ)，人民的國家設(shè)施、法的觀點、藝術(shù)以至宗教觀念，就是從這個基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因而，也必須由這個基礎(chǔ)來解釋，而不是像過去那樣做得相反?！保?2］滿足基本需要是人才追求事業(yè)的前提。按照馬斯洛的需要層次理論，人的需要分為生理、安全、愛和歸屬感、尊重、自我實現(xiàn)等五個層次。對于個體而言，某個層次需求得到滿足以后，下一層次需求產(chǎn)生。優(yōu)質(zhì)可及的公共服務(wù)資源滿足基本需要，從而使人才全身心投入事業(yè)。

首先，推進基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)空間分布存在明顯差異，甚至存在差距懸殊情形，導(dǎo)致形成以公共服務(wù)為中心的社會空間，空間分異嚴重而且發(fā)展不平衡，既不利于企業(yè)選址，也不利于開展營商活動。推進公共服務(wù)均等化，按照需求均衡配置公共服務(wù)資源，打造便民生活服務(wù)圈，消除空間的不平等，化解空間分異隔離，使生活在城市各處的人，具有同等的公共服務(wù)可及性，享有同樣的公共服務(wù)。均等化不僅擴大企業(yè)營商活動范圍，降低選擇成本，而且便于人才流動，保持人才層次多樣性，實現(xiàn)人才最佳配置。沒有足夠的均等化的公共服務(wù)資源，再高的收入也不能滿足需要。政府在打造營商環(huán)境時，必須大力推進公共服務(wù)建設(shè)。

其次，構(gòu)建完備的公共服務(wù)體系。一方面，健全公共服務(wù)門類。公共服務(wù)是一整套服務(wù)，涉及每個人的學習、生活各基本方面，缺一不可。只有這些公共服務(wù)水平均衡，才能發(fā)揮更大效益。如果出現(xiàn)短板，公共服務(wù)的效果就大打折扣，甚至功虧一簣。公共服務(wù)是民生的重要內(nèi)容，在營商環(huán)境建設(shè)中提升公共服務(wù)，要更加注重公共服務(wù)競爭性、優(yōu)質(zhì)性、吸引力，因為公共服務(wù)參與了營商環(huán)境的競爭，只有優(yōu)于其他地區(qū)或城市，才能勝出。另一方面，增強公共服務(wù)多樣性。隨著經(jīng)濟增長，人的需要不斷升級，從滿足基本生活需要轉(zhuǎn)變?yōu)檫^上更加美好的生活，公共服務(wù)必須與此相適應(yīng)，才能滿足人才的需要。同時，增加公共服務(wù)多樣性，滿足來自五湖四海的人才千差萬別的需求，讓每個人的個性化的需要有條件滿足。讓低收入群體生活有保障，讓高收入群體可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)，才可以保證多層次人才匯聚，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。

3.構(gòu)建社會誠信體系是改善社會環(huán)境的杠桿

信用是市場經(jīng)濟的基石，也是社會環(huán)境的核心要素。“誠信不僅是人類社會溝通、合作和發(fā)展的需要，不僅是人類合作和社會發(fā)展的黏合劑，而且也是社會規(guī)范化和有序化的必然需求，是社會對文明發(fā)展的自覺追求，也是人類得以延續(xù)和發(fā)展的必要?！保?3］“誠信作為一切制度和規(guī)范得以確立和運行的基礎(chǔ)，是良好經(jīng)濟秩序和社會秩序建立的主要依靠，是社會自律、信用經(jīng)濟和責任政府等現(xiàn)代文明的客觀要求?！保?4］2營商作為市場經(jīng)濟活動，離不開誠信。“講誠信，是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是我們實現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求。人們在經(jīng)濟活動中，只有履行了誠信義務(wù)，才能維護市場經(jīng)濟的秩序，促進市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展?！保?5］“誠實又是當前經(jīng)濟社會眾多企業(yè)健康、有序發(fā)展的法寶?！保?4］1增進社會誠信，可以起到改善整體社會環(huán)境的作用。

首先，建立社會誠信檔案制度。利用大數(shù)據(jù)等信息科技手段，記錄企業(yè)和個人在各種活動中的誠信情況，成為可以查證并用來判斷信任度的依據(jù)。將誠信檔案納入社會征信系統(tǒng)，利用誠信檔案考察企業(yè)或個人的誠信度，作為決定合作、聘用、提拔等行為的重要因素，增強誠信的影響力，促使個人主動遵守誠信規(guī)則。制定誠信社區(qū)建設(shè)標準，開展誠信居民教育，普及誠信文化和知識，提升居民的誠信主體作用和誠信素質(zhì)，塑造誠信文化。依照誠信家庭、誠信居民評價標準制定出評定辦法，一年一評，逐級評定。誠信評定重點突出居民的作用。對失信行為進行記錄、揭露，使作假失信者受到懲戒，使誠實守信者得到保護和激勵?！耙粋€基本的事實是，身處美國的企業(yè)和個人，都具備強烈的誠信意識和信用觀念，反之，信用差的個人和企業(yè)在日常事宜中步履維艱，這是由社會對信用風險防范的本質(zhì)所決定的?！保?6］165

其次，建設(shè)社會誠信管理機制。社會誠信決定著企業(yè)的營商成本。人無信不立，社會沒有誠信就會陷于失序。社會誠信增強可預(yù)期性，可以簡化程序，減少不必要的人力和物力成本，給企業(yè)減輕負擔，同時增強企業(yè)經(jīng)營的信心和安全感。社會誠信水平低下，企業(yè)生存環(huán)境惡化，成本增加，發(fā)展難度加大。即使企業(yè)已經(jīng)投資，也難以長期維持下去。企業(yè)會重新選擇更有利于發(fā)展的區(qū)域或城市。企業(yè)之間的活動、企業(yè)與社會之間的互動都離不開社會誠信的支撐。如果互不信任，處處設(shè)防，企業(yè)發(fā)展成本增大，效率降低。社會誠信建設(shè)是漸進的過程，需要多管齊下，制度和教育并舉，營造出崇尚誠信的氛圍，使誠信落地生根，成為主流價值，也讓個人內(nèi)化于心外見于行。建立誠信管理機制，規(guī)定各監(jiān)管機構(gòu)、各職能部門、各行業(yè)及當事人應(yīng)遵守的誠信規(guī)則和違反誠信規(guī)則的考核、獎懲、懲戒規(guī)則。

最后，建立異議處理、投訴辦理和失信責任追究制度。“美國信用社會的建立，在很大程度上得益于激勵相容環(huán)境的培育。據(jù)此得到的經(jīng)驗在于，提高失信成本，一次作為市場主體選擇守信的理性行為。對于政府主管部門而言，著力于建設(shè)強有力的懲戒機制，綜合運用經(jīng)濟、道德、行政、法律等多元化手段來提高失信行為的成本?！保?6］167“美國的做法更是將失信行為引到對全民社會的冒犯上，使得失信者失信行為的負面影響無處不在，最終達到社會性懲罰目的?！保?6］167

4.發(fā)揮制度引領(lǐng)范導(dǎo)作用是改善營商環(huán)境的關(guān)鍵

社會環(huán)境建設(shè)千頭萬緒，方法不拘一格。制度建設(shè)是社會環(huán)境建設(shè)的引擎，發(fā)揮著范導(dǎo)作用。沒有規(guī)矩，不成方圓。健全社會環(huán)境相關(guān)制度，并嚴格落實，以制度規(guī)范社會行為，扭轉(zhuǎn)社會風氣，促使社會環(huán)境進入良性發(fā)展軌道。

首先，健全社會環(huán)境建設(shè)制度。社會環(huán)境涉及文明素質(zhì)、行為方式等諸多方面，體現(xiàn)在交通出行、排隊秩序、言談舉止、人際交往等具體行為上。每個人在公共領(lǐng)域的行為表現(xiàn)，都對社會環(huán)境產(chǎn)生影響，都是社會環(huán)境的一部分。雖然約定俗成的規(guī)則廣泛存在，但是并非每個人都明確，而且在沒有約束的情況下，不是所有人都會選擇自覺遵守。建立涵蓋領(lǐng)域廣泛的法規(guī)、公約、守則，科學合理地確定制度的懲罰力度，為社會行為提供指導(dǎo)和規(guī)范，讓正確的社會行為成為主流，進而營造出良好的社會氛圍。

其次，強化社會環(huán)境建設(shè)制度約束。制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于執(zhí)行。嚴格執(zhí)行制度，樹立制度的權(quán)威性，促使全社會遵守制度，才能最大化發(fā)揮實現(xiàn)制度效用。交通違章曾經(jīng)成為全國性的無解難題，在執(zhí)行扣分制的嚴厲處罰制度以后，交通違章大幅減少，發(fā)生了徹底逆轉(zhuǎn)。新加坡是制度建設(shè)成功的范例，不僅有完備的制度，而且執(zhí)行制度不折不扣，促使社會環(huán)境快速向良性發(fā)展，制度逐步內(nèi)化，成為大眾的行為方式，社會文明程度不斷提高。嚴格落實社會環(huán)境相關(guān)制度，發(fā)揮四兩撥千斤的功效，有助于社會環(huán)境快速凈化。

總之，營商環(huán)境的塑造是一項系統(tǒng)工程，只有每個要素都得到提升，才能有優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。社會環(huán)境因素在營商環(huán)境中處于基礎(chǔ)地位，因建設(shè)難度大、周期長而容易成為營商環(huán)境的短板。在塑造營商環(huán)境的過程中，必須立足長遠，久久為功，循序漸進，扎實改善社會環(huán)境，使社會環(huán)境要素與其他要素協(xié)同推進。社會環(huán)境的提升為營商環(huán)境強基固本，促進營商環(huán)境全面優(yōu)化，形成長期的競爭優(yōu)勢，從而使營商環(huán)境進入發(fā)展新境界。