王淑梅

興安盟扎賚特旗巴彥高勒鎮(zhèn)人民政府 內(nèi)蒙古興安盟 137615

現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，高新技術(shù)不斷深入人們的日常生活，我國(guó)政府大力支持高新技術(shù)發(fā)展，試圖通過(guò)推動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，開(kāi)啟我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。在現(xiàn)階段的財(cái)稅金融供給政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在很多不合理性，如：缺乏完善的分稅制度、缺少合理的稅收優(yōu)惠政策、缺少規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、各地區(qū)之間的公共服務(wù)水平差異較大?；诖朔N情況，各地區(qū)政府要正確面對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)投資稅收制度、發(fā)揮財(cái)政稅收導(dǎo)向作用、提高財(cái)政科技投入比例，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新，利用政府調(diào)控手段推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中高新技術(shù)的發(fā)展。

一、財(cái)稅金融供給政策與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理性

（一）缺乏完善的分稅制度

分稅制是我國(guó)財(cái)稅體制改革的重要戰(zhàn)略成果，也是我國(guó)財(cái)稅金融相關(guān)政策完善與發(fā)展的里程碑。分稅制的產(chǎn)生促進(jìn)了我國(guó)稅收制度的規(guī)范與精簡(jiǎn)，明確了我國(guó)國(guó)家與企業(yè)、中央與地方之間的分配關(guān)系，更提高了我國(guó)一段時(shí)間內(nèi)的稅收穩(wěn)定提升。但是在經(jīng)濟(jì)環(huán)境飛速變化的今天，分稅制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求，在協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的明顯缺陷。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，各地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況差距較大，而我國(guó)各地方的主要稅收來(lái)源來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)，這就導(dǎo)致出現(xiàn)各地區(qū)稅收水平不均衡，部分地區(qū)稅收不足，財(cái)政困難的情況[1]。

（二）缺少合理的稅收優(yōu)惠政策

自1994年以后的近15年之內(nèi)，我國(guó)開(kāi)展了兩次稅收制度改革，在第二次改革之后，我國(guó)稅收制度基本符合我國(guó)大部分地區(qū)的實(shí)際發(fā)展需求，其改革內(nèi)容包括：消費(fèi)稅的稅率、企業(yè)所得稅及增值稅類(lèi)型等。第二次改革后的稅收制度雖然能夠基本滿足大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，但是從稅制改革的具體措施角度看，改革之后的稅制仍舊沒(méi)有足夠的優(yōu)惠力度與措施。我國(guó)稅制發(fā)展至今天，從宏觀角度看，我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策主要以“稅收減免”為主，“投資抵免”和“加速折舊”為輔，這種類(lèi)型的稅收優(yōu)惠在一定程度上降低了稅收政策實(shí)際效用，影響了我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接阻礙了科技創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)。

（三）缺少規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)稅金融供給政策與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不合理處還體現(xiàn)在，中央政府和各地方政府均缺乏相對(duì)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是我國(guó)各地區(qū)政府保持公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平發(fā)展均衡的一種保障制度，這種制度能夠打破傳統(tǒng)稅制下經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施水平較低的現(xiàn)象，能夠促進(jìn)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，縮短國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異[2]。

二、優(yōu)化財(cái)稅金融供給，促進(jìn)科技創(chuàng)新

（一）建立健全的風(fēng)險(xiǎn)投資稅收制度

要想建設(shè)促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)稅金融供給模式，首先就要建立相對(duì)健全的風(fēng)險(xiǎn)投資稅收制度。風(fēng)險(xiǎn)投資是科技創(chuàng)新型企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生存與發(fā)展的重要手段，但其存在較高的風(fēng)險(xiǎn)性，因此，各地方政府要充分重視科技創(chuàng)新企業(yè)中的“風(fēng)險(xiǎn)投資”部分，以我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度、金融制度及稅收制度為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求和科技創(chuàng)新的發(fā)展方向，建設(shè)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資稅收優(yōu)惠政策與保障制度，促進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

（二）發(fā)揮財(cái)政稅收導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新

要想建設(shè)促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)稅金融供給模式，中央及各地區(qū)政府還要重視財(cái)政稅收本身具備的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向作用，頒布合理的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新，吸引更多的科技創(chuàng)新型資源。在具體制度方面，可以分別考慮一下集中優(yōu)惠制度類(lèi)型：第一，現(xiàn)行稅制的優(yōu)惠政策；第二，增值稅轉(zhuǎn)型帶來(lái)的導(dǎo)向作用；第三，企業(yè)所得稅優(yōu)惠與流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠雙管齊下；第四，風(fēng)險(xiǎn)投資公司的減免營(yíng)業(yè)稅制度等等。

（三）提高財(cái)政科技投入比例

要想建設(shè)促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)稅金融供給模式，還要加大政府財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，通過(guò)財(cái)政手段調(diào)控科技創(chuàng)新發(fā)展，刺激企業(yè)走科技創(chuàng)新路線。各地區(qū)政府可以利用調(diào)整當(dāng)?shù)刎?cái)政投入比例，保證科技創(chuàng)新的投入總體高于其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，從而提升科技創(chuàng)新的財(cái)政經(jīng)常性收入,創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)部的多角度、多元化、全方位、高效率的科技創(chuàng)新型財(cái)政投入機(jī)制。

總而言之，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能夠有效刺激市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局，改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。各地方政府要積極響應(yīng)我國(guó)政府的號(hào)召，從制度約束、財(cái)務(wù)稅收導(dǎo)向及科技投入占比等三個(gè)方面入手，全面提升我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中科技創(chuàng)新的可發(fā)展性，解決現(xiàn)存的不合理性問(wèn)題，提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的發(fā)展。