丁顯孔

引言

2018年11月9日，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式在人民大會(huì)堂舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平向國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，是黨中央適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出的戰(zhàn)略決策，是立足我國(guó)國(guó)情和災(zāi)害事故特點(diǎn)、構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急救援體系的重要舉措，對(duì)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護(hù)社會(huì)公共安全、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義。國(guó)家消防救援隊(duì)伍要對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民，在人民群眾最需要的時(shí)候沖鋒在前，救民于水火，助民于危難，給人民以力量，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全而英勇奮斗。

根據(jù)《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。這支隊(duì)伍由應(yīng)急管理部管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮，設(shè)有專門(mén)的銜級(jí)職級(jí)序列和隊(duì)旗、隊(duì)徽、隊(duì)訓(xùn)、隊(duì)服。

按照《方案》，應(yīng)急管理部管理的綜合性常備應(yīng)急骨干力量主要承擔(dān)的應(yīng)急救援任務(wù)包括地質(zhì)和水旱災(zāi)害防治、草原和森林防火、滅火、震災(zāi)應(yīng)急救援以及除森林、草原以外的城鄉(xiāng)火災(zāi)撲救等。在這次整合過(guò)程中，各種災(zāi)害事故的應(yīng)急救援都屬于常備應(yīng)急骨干力量的受理范圍。做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵在人，因此，常備應(yīng)急救援隊(duì)伍的職業(yè)化，已成為迫在眉睫的任務(wù)。

開(kāi)展職業(yè)分類、建立職業(yè)資格證書(shū)制度，是世界各國(guó)建立健全專業(yè)化的通行有效做法，對(duì)于常備應(yīng)急救援隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，持之以恒地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定、推行職業(yè)資格制度，既符合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)工作的實(shí)際需要，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。2015年，由人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭成立國(guó)家職業(yè)分類大典修訂工作委員會(huì)，經(jīng)全體會(huì)議審議、表決通過(guò)并頒布了新修訂的2015版《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》（以下簡(jiǎn)稱《大典》），對(duì)包括消防員在內(nèi)的各種職業(yè)進(jìn)行了分類。如何實(shí)現(xiàn)常備應(yīng)急救援隊(duì)伍從業(yè)人員與《大典》規(guī)定的相關(guān)職業(yè)有效對(duì)接，發(fā)揮好職業(yè)教育培訓(xùn)的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)常備應(yīng)急救援隊(duì)伍從業(yè)人員管理，促進(jìn)常備應(yīng)急救援隊(duì)伍人才隊(duì)伍建設(shè)，已成為擺在我們面前的重要課題。

本文結(jié)合消防救援職業(yè)資格分類分級(jí)的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)工作需要，對(duì)新形勢(shì)下消防救援職業(yè)資格進(jìn)行探討，以期能對(duì)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的職業(yè)化提供參考。

消防救援職業(yè)資格基本情況

（一）概況

以工種為單位，將《大典》涉及消防救援職業(yè)資格的基本情況整理見(jiàn)表1，共涉及森林消防員、森林火情瞭望觀察員、消防員、消防指揮員、消防監(jiān)督檢查員、消防裝備管理員、應(yīng)急救援員7個(gè)職業(yè)和滅火救援員、森林防火撲火員、森林防火通信員等16個(gè)工種。工種從屬于職業(yè)，一個(gè)職業(yè)可能有若干個(gè)工種，例如，森林消防員就包括森林防火預(yù)防員、森林防火通信員、森林航空消防員、森林防火撲火員、森林火災(zāi)撲救指揮員5個(gè)工種。值得注意的是，目前《大典》關(guān)于消防救援職業(yè)工種的分類不盡科學(xué)，需要結(jié)合綜合性消防救援隊(duì)伍的實(shí)際做更進(jìn)一步的整合和調(diào)整。

（二）消防員

《大典》按照城鄉(xiāng)火災(zāi)和森林火災(zāi)的不同，分為森林消防員和消防員兩個(gè)不同的職業(yè)。其中，消防員是在專職消防組織中，從事火災(zāi)撲救、重特大災(zāi)害事故搶險(xiǎn)和其他應(yīng)急救援工作的人員，職業(yè)編碼3-02-03-01，又分為滅火救援員、火警調(diào)度員、火場(chǎng)通信員、搜救犬訓(xùn)導(dǎo)員4個(gè)不同的工種。按照工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)分，在森林火災(zāi)撲救過(guò)程中，真正承擔(dān)撲救森林火災(zāi)工作的人員是森林防火撲火員和森林航空消防員（圖1）；而在城鄉(xiāng)火災(zāi)撲救過(guò)程中，真正承擔(dān)撲救城鄉(xiāng)火災(zāi)工作的人員是滅火救援員（圖2）。也就是說(shuō)，在常備應(yīng)急救援隊(duì)伍中，有森林防火撲火員、森林航空消防員、滅火救援員3種各自不同的消防員職業(yè)資格。值得注意的是，草原火災(zāi)的撲救工作，長(zhǎng)期以來(lái)也是由森林防火撲火員和森林航空消防員承擔(dān)的。森林防火撲火員、森林航空消防員、滅火救援員作為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)，是職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)的重點(diǎn)。

（三）消防指揮員

作為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的指揮和管理人員，城鄉(xiāng)火災(zāi)撲救的指揮員，在《大典》中的職業(yè)定義是：在公安消防部隊(duì)、專職消防隊(duì)及其他消防組織，從事滅火救援行動(dòng)組織指揮工作的人員，職業(yè)編碼為3-02-03-02，職業(yè)名稱是消防指揮員。而森林火災(zāi)撲救的指揮員，屬于森林消防員職業(yè)下的“森林火災(zāi)撲救指揮員”工種，由于森林消防員是一個(gè)泛指的職業(yè)名稱（在《大典》中的職業(yè)定義是：從事預(yù)防、撲救森林火災(zāi)的人員，職業(yè)編碼3-02-03-06），所以在實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中，要正確區(qū)分森林火災(zāi)撲救指揮員和森林防火撲火員、森林航空消防員三者之間的關(guān)系。作為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的指揮員，由消防指揮員和滅火救援員組成的消防隊(duì)伍，是撲救城鄉(xiāng)火災(zāi)的主要力量；由森林火災(zāi)撲救指揮員和森林防火撲火員、森林航空消防員組成的消防隊(duì)伍，則是撲救森林、草原火災(zāi)的主要力量。

表1 2015版《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》涉及的消防救援職業(yè)工種基本情況

圖1 森林防火撲火員

圖2 滅火救援員

（四）消防通信

消防通信在火災(zāi)撲救和預(yù)防過(guò)程中起到至關(guān)重要的作用，在《大典》中，設(shè)置有火警調(diào)度員、火場(chǎng)通信員兩個(gè)工種和森林火情瞭望觀察員一個(gè)職業(yè)。對(duì)于森林、草原火災(zāi)而言，火情瞭望觀察是撲救戰(zhàn)斗的有機(jī)組成部分，森林火情瞭望觀察員在《大典》中的職業(yè)定義是：在地面或空中，進(jìn)行森林火災(zāi)瞭望和觀察的人員，相應(yīng)的設(shè)有森林消防瞭望員和森林航空護(hù)林觀察員兩個(gè)工種，森林航空護(hù)林觀察員更強(qiáng)調(diào)航空護(hù)林觀察，技能特征更為突出，列為火災(zāi)預(yù)防更為合理。此外，在森林消防員職業(yè)下，還設(shè)置有“森林防火通信員”工種，主要承擔(dān)森林火災(zāi)撲救過(guò)程中的火場(chǎng)通信職能。按照《119接警調(diào)度工作規(guī)程》GA/T1339—2017的定義，接警調(diào)度員是指經(jīng)培訓(xùn)合格，在作戰(zhàn)指揮中心從事119接警調(diào)度工作的人員。在撲救城鄉(xiāng)火災(zāi)過(guò)程中，火警調(diào)度本身就是火場(chǎng)通信的一部分，不能割裂?；鹁{(diào)度員、火場(chǎng)通信員、森林消防瞭望員、森林防火通信員分別在不同時(shí)空、不同環(huán)境下承擔(dān)火場(chǎng)通信任務(wù)，為火災(zāi)撲救提供通信支持，因此也是國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍中的重要組成部分。

（五）消防裝備管理

在《大典》中設(shè)置有“消防裝備管理員”職業(yè)，是指在專職消防組織中，從事消防裝備采購(gòu)驗(yàn)收、倉(cāng)儲(chǔ)保養(yǎng)、使用操作、檢查檢測(cè)、維護(hù)維修、調(diào)集調(diào)配、退役報(bào)廢等管理工作的人員，職業(yè)編碼3-02-03-03。此外在消防員職業(yè)下，還設(shè)置有搜救犬訓(xùn)導(dǎo)員工種，按照《消防搜救犬隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》GA/T1150—2014的定義，消防搜救犬訓(xùn)導(dǎo)員是指經(jīng)過(guò)消防搜救技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，能夠?qū)λ丫热M(jìn)行飼養(yǎng)、管理、訓(xùn)導(dǎo)、指揮、使用的專門(mén)人員。消防搜救犬是指經(jīng)過(guò)消防搜救專業(yè)訓(xùn)練，通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，能夠根據(jù)人體和特定生物的氣味信息做出規(guī)律性應(yīng)答反應(yīng)，達(dá)到搜尋被困、失蹤人員目的的工作犬，本質(zhì)上也屬于一種特殊的“消防裝備”，在未來(lái)的應(yīng)急救援過(guò)程中會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。因此消防裝備管理員、搜救犬訓(xùn)導(dǎo)員也是國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍中的重要組成部分，共同承擔(dān)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍中各種消防裝備的管理工作。

（六）火災(zāi)預(yù)防

火災(zāi)預(yù)防是火災(zāi)防治的重中之重，城鄉(xiāng)火災(zāi)預(yù)防的主要人員是消防監(jiān)督檢查員，職業(yè)編碼3-02-03-05，是指運(yùn)用消防業(yè)務(wù)知識(shí)，使用消防監(jiān)督裝備，從事消防監(jiān)督檢查、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收、火災(zāi)事故調(diào)查等工作的人員。而對(duì)于森林、草原火災(zāi)來(lái)說(shuō)，森林消防員職業(yè)下的“森林防火預(yù)防員”和“森林航空護(hù)林觀察員”則是分別從地面和空中預(yù)防森林、草原火災(zāi)的人員。消防監(jiān)督檢查員、森林防火預(yù)防員、森林航空護(hù)林觀察員在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍中分別承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防的任務(wù)。

（七）應(yīng)急救援

除火災(zāi)防治以外，地質(zhì)災(zāi)害防治、水旱災(zāi)害防治、震災(zāi)應(yīng)急救援等，也需要更多的應(yīng)急救援技能，因此《大典》設(shè)置有應(yīng)急救援員職業(yè)，是指從事突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備，受災(zāi)人員和公私財(cái)產(chǎn)救助，組織自救、互救及救援善后工作的人員，職業(yè)編碼3-02-03-08。應(yīng)急救援員與消防員職業(yè)下設(shè)的“滅火救援員”有職能重疊，但是也更顯示出應(yīng)急救援本身的特點(diǎn)，例如從事地震災(zāi)害救援的人員，就應(yīng)當(dāng)持有應(yīng)急救援員職業(yè)資格證書(shū)，而非滅火救援員職業(yè)資格證書(shū)，這種既有分工、又有合作的組成，有利于國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的發(fā)展。

推動(dòng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作的建議

（一）充分認(rèn)識(shí)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍職業(yè)技能培訓(xùn)工作的意義

推行國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍職業(yè)資格制度，是真正走向職業(yè)化的必由之路。以國(guó)家職業(yè)資格制度取代了銜級(jí)、等級(jí)制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)人才輩出的良好局面，實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍可持續(xù)健康發(fā)展，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值。同時(shí)也為目前武警部隊(duì)改革和今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都提供了途徑。國(guó)家職業(yè)資格考試制度嚴(yán)格、規(guī)范，是國(guó)際通行做法，有利于提高消防救援隊(duì)伍的榮譽(yù)感。從實(shí)際工作需求來(lái)看，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍由16個(gè)工種相互密切配合，就能成為一支業(yè)務(wù)精湛、分工明確的應(yīng)急救援隊(duì)伍。但是需要注意的是，職業(yè)資格考試制度需要有效監(jiān)督，如果缺乏監(jiān)督管理就會(huì)流于形式，就會(huì)喪失了制度的優(yōu)勢(shì)。

（二）編制職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)資格制度的基礎(chǔ)性工作，要以《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程》（2018年版）（人力資源社會(huì)保障部辦公廳人社廳發(fā)〔2018〕26號(hào)印發(fā)）為依據(jù)，組織社會(huì)各界專家學(xué)者和一線工作人員，起草和編寫(xiě)好一系列職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分各職業(yè)技能等級(jí)，使制度優(yōu)勢(shì)真正落到實(shí)處。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的編制工作要以《方案》為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、周密部署，對(duì)于分工相近、職能重疊的職業(yè)（工種），可以合并調(diào)整；對(duì)一些目前適用范圍較窄、需求尚不迫切的職業(yè)，可以在將來(lái)?xiàng)l件成熟以后再編制。按照《方案》的要求抓緊制定需求急迫的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中不斷充實(shí)、完善和提高。

（三）組織職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定

按照職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)組織職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，是實(shí)行職業(yè)資格制度的必經(jīng)之路。職業(yè)技能培訓(xùn)要緊密圍繞當(dāng)前我國(guó)消防、森林和其他應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)際情況，組織以技能為主的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，將培訓(xùn)鑒定持證上崗作為規(guī)范國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍工作的重要途徑，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍素質(zhì)的全面提升，要將融合綜合應(yīng)急救援職能、加強(qiáng)協(xié)作作為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的重點(diǎn)，使國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍適應(yīng)當(dāng)前各類災(zāi)害處置的實(shí)際需要。

（四）充分發(fā)揮職業(yè)資格制度的優(yōu)勢(shì)

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是一項(xiàng)新生事物，我國(guó)在這方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和參照，要加強(qiáng)國(guó)際交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互借鑒，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要廣泛利用社會(huì)力量，把社會(huì)各界的優(yōu)勢(shì)資源整合好、利用好，共同做好職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，使職業(yè)資格證書(shū)制度在隊(duì)伍管理、力量耦合方面發(fā)揮更顯著的作用，既保留公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)的骨干力量，又使他們?cè)谛碌沫h(huán)境下一如既往，做出更大的貢獻(xiàn)。