張柯 江堅(jiān)聰 王明明

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是確保農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。本文闡述了農(nóng)村公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀，通過(guò)完善管理制度、開拓融資渠道、健全評(píng)估體系以及促進(jìn)均衡發(fā)展幾個(gè)方面探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略環(huán)境下農(nóng)村公共事業(yè)管理的方法及創(chuàng)新對(duì)策，旨在為相關(guān)工作人員提供理論性的參考意見，推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村；公共事業(yè)；優(yōu)化對(duì)策

農(nóng)村公共事業(yè)涵蓋了兩方面內(nèi)容，一方面是公有物品，另一方面是公共利益。具體可分為公共設(shè)施、社會(huì)福利、保險(xiǎn)保障、教育教學(xué)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、文化娛樂等，與農(nóng)民的物質(zhì)、文化生活息息相關(guān)，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)存在實(shí)際意義。所以，筆者就此展開討論和分析，目的是推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

1 農(nóng)村公共事業(yè)管理現(xiàn)狀

農(nóng)村公共事業(yè)的管理現(xiàn)狀主要存在以下幾個(gè)方面：

首先，管理體制過(guò)于守舊。農(nóng)民的知識(shí)水平和文化素養(yǎng)相較較低，自我監(jiān)管意識(shí)不足，若政府的管理體制守舊，則難以滿足新時(shí)期農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的需求。如政府資金使用缺少規(guī)范性和約束性，對(duì)募集資金調(diào)配不夠合理，公共設(shè)施缺少后期的維護(hù)保養(yǎng)，資源利用率低，有效性不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)民生活和娛樂方面發(fā)揮的效用不高等。

其次，公共服務(wù)有失公平。公共事業(yè)的根本職責(zé)在于為群眾提供其內(nèi)心所需的服務(wù)，但由于農(nóng)村人口眾多，資源較少，公共事業(yè)能提供的優(yōu)惠政策或服務(wù)條件難以公平劃分到個(gè)人，而且各種資源城鄉(xiāng)分配也有失平衡，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)就是典型的例子，城市醫(yī)療資源高達(dá)百分之八十，而農(nóng)村僅占百分之二十，且設(shè)施不夠完善，難以解決農(nóng)民的就醫(yī)問(wèn)題。與此同時(shí)，資金有限也是阻礙農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的主要因素之一，經(jīng)濟(jì)投入不足則會(huì)導(dǎo)致設(shè)施或服務(wù)的缺失，公平性自然較低。

再者，管理水平有待提高。新時(shí)期對(duì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力也提出了更為嚴(yán)格的要求，但目前員工知識(shí)體系有待完善，人員分配不均其缺少專業(yè)管理隊(duì)伍落實(shí)相關(guān)制度，致使管理者很難發(fā)揮公共事業(yè)的功能和效用，嚴(yán)重影響了公共利益的獲取和共有資源的使用。

最后，扶貧力度需要加強(qiáng)。農(nóng)村建設(shè)是公共事業(yè)管理的重要任務(wù)之一，但實(shí)際投資水平卻遠(yuǎn)低于預(yù)期值，且局限性較強(qiáng)，多在于水利電網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、道路維護(hù)等方面，而污水處理、生活用水凈化以及垃圾回收利用等環(huán)節(jié)都過(guò)于缺失，無(wú)法全面改善農(nóng)民的生活質(zhì)量[1]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共事業(yè)管理的優(yōu)化對(duì)策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)制度之間息息相關(guān)，從改革開放至今位置，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完美轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)民來(lái)講沖擊力較強(qiáng)。而后，家族聯(lián)產(chǎn)承包制度的推廣和應(yīng)用使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾骰?，政府也?yīng)審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化創(chuàng)新手段，確保鄉(xiāng)村振興環(huán)境下公共事業(yè)的有效推進(jìn)。基層政府屬于公共事業(yè)的重要引導(dǎo)者和執(zhí)行者，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段存在的問(wèn)題制定科學(xué)有效的監(jiān)管方法和解決對(duì)策，維護(hù)公共事業(yè)的良性運(yùn)行，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 完善管理制度

基層政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況和新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀完善管理制度，促進(jìn)體系的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變，確保管理制度針對(duì)性更強(qiáng)，能解決農(nóng)村生產(chǎn)生活中存在的各種問(wèn)題，使共有資源得到最大限度的利用。從公共基建角度來(lái)講，政府應(yīng)貼合民生民情，建設(shè)存在實(shí)效性的公有設(shè)施，杜絕自我性建設(shè)的出現(xiàn)，為群眾提供切實(shí)利益。傳統(tǒng)設(shè)施中不乏存在成本高、效用低、自我性強(qiáng)的公有設(shè)施，所以基層政府應(yīng)制定科學(xué)的管理制度，打破傳統(tǒng)局限性，使公共設(shè)施和服務(wù)管理實(shí)效性更強(qiáng)。教育教學(xué)一直以來(lái)都是農(nóng)村公共事業(yè)中涉及的重要領(lǐng)域，政府應(yīng)加大農(nóng)村教育投入，條件允許的情況下應(yīng)配備專業(yè)教學(xué)設(shè)備，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，有效提高農(nóng)民的整體文化程度。

2.2 開拓融資渠道

公共事業(yè)管理階段需要耗費(fèi)大量資金，為確保新農(nóng)村建設(shè)，地方政府要完善融資體系，開拓優(yōu)惠渠道，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資的主動(dòng)性和積極性，使其自愿參與到惠農(nóng)政策中，推動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展。與此同時(shí)，各組織單位應(yīng)發(fā)揮其社會(huì)職能，為農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)提供優(yōu)惠，基層政府要發(fā)揮其鼓舞作用，引導(dǎo)各組織單位融入資金，在政府的推動(dòng)下發(fā)展創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)地方政府、企業(yè)單位和農(nóng)民之間的三贏。政府在此期間應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)公共設(shè)施、公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的政策宣傳，使企業(yè)參與到公共事業(yè)投入環(huán)節(jié)中，如小型金融企業(yè)為農(nóng)民提供信貸優(yōu)惠，農(nóng)民無(wú)需抵押通過(guò)個(gè)人信用即可獲得貸款資金，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)辦企業(yè)中，解決經(jīng)濟(jì)緊張問(wèn)題，切身實(shí)際貼近民生民情，為農(nóng)民生活提供有效保障。

2.3 健全評(píng)估體系

地方政府應(yīng)明確其職能所在，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型和法制型轉(zhuǎn)變，使公共服務(wù)發(fā)揮其實(shí)際作用，確保社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的有效提升。首先，政府應(yīng)發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，創(chuàng)新工作方式，完善管理機(jī)制，制定科學(xué)有效的評(píng)估體系，約束管理人員的行為，確保公共事業(yè)管理工作的落實(shí)效果。其次，工作人員應(yīng)各司其職，保證人力資源的最大化利用，將人員科學(xué)安置到合適崗位上，保證人才的合理分配。最后，利用績(jī)效考核的形式完善公共事業(yè)管理制度，規(guī)范員工行為，將業(yè)務(wù)情況、服務(wù)效果、個(gè)人素質(zhì)等方面作為考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共事業(yè)中表現(xiàn)突出，踏實(shí)肯干，盡職盡責(zé)的員工予以物質(zhì)或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)公共事業(yè)中得過(guò)且過(guò)，好逸惡勞，管理成效不佳的員工酌情采取懲罰措施，確保考核機(jī)制的激勵(lì)和警示作用，為提高員工服務(wù)水平奠定良好的基礎(chǔ)。除此之外，公共事業(yè)工作者之間要加強(qiáng)交流互動(dòng)，通過(guò)定期的培訓(xùn)教學(xué)提高個(gè)人素養(yǎng)，增長(zhǎng)知識(shí)技能，以農(nóng)民的利益為重，優(yōu)化服務(wù)體系，選擇科學(xué)有效的方式推動(dòng)公共管理的創(chuàng)新性發(fā)展[2]。

2.4 促進(jìn)均衡發(fā)展

傳統(tǒng)的農(nóng)村公共事業(yè)過(guò)于單一守舊，農(nóng)產(chǎn)品的種植、生產(chǎn)及銷售過(guò)程都過(guò)于簡(jiǎn)單，缺少創(chuàng)新意識(shí)。公共事業(yè)應(yīng)從平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平起步，使農(nóng)村適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得創(chuàng)新性發(fā)展。地方政府應(yīng)從微觀出發(fā)，保證事業(yè)獲得宏觀轉(zhuǎn)變；從集權(quán)出發(fā)，保證管理獲得多元轉(zhuǎn)變；從強(qiáng)制出發(fā)，保證工作獲得服務(wù)和創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。除此之外，公共事業(yè)之間也應(yīng)獲得均衡發(fā)展。政府要從傳統(tǒng)管理者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣穹?wù)者，將農(nóng)民的實(shí)際需求作為公共事業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)。如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、基礎(chǔ)服務(wù)的落實(shí)等，使農(nóng)民能享受到保障性待遇，避免災(zāi)難性問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，還要完善服務(wù)站建設(shè)并發(fā)揮其基本作用，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)積極的參與到生產(chǎn)生活中，促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。

地方政府管理制度主要依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)控制和管理，由于鄉(xiāng)村資源有限，需求人口眾多，導(dǎo)致與城市之間的差距越來(lái)越大，形成兩局分化的發(fā)展形勢(shì)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)水平還是物質(zhì)供給上都存在著一定的差距，而兩局分化模式使城市與鄉(xiāng)村之間難以有效對(duì)接，交流互動(dòng)受阻，出現(xiàn)各種問(wèn)題。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是新時(shí)期的必然趨勢(shì)，基層政府應(yīng)做好宏觀調(diào)控，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使農(nóng)民的生活質(zhì)量得到保障。

3 結(jié)論

總而言之，振興鄉(xiāng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，需要從農(nóng)村公共事業(yè)管理入手，優(yōu)化工作結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)融資管理，貼近農(nóng)村實(shí)際，選拔優(yōu)秀人才，注重民情民生，使公共事業(yè)獲得創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變和發(fā)展，滿足農(nóng)村現(xiàn)階段的管理需求。農(nóng)村公共管理還要從現(xiàn)階段存在的問(wèn)題入手，有針對(duì)性的制定優(yōu)化策略，確保管理的實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)

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