胡若清

清人感嘆：“天下治權(quán)，督撫而下莫重于牧令（知州、知縣）”，地方官身為清代國家機關(guān)基層的“親民之官”，對地方治理的重要性是不言而喻的。清代奉天地區(qū)為龍興之地，又與俄羅斯、朝鮮接壤，地處邊陲，人煙稀少，故清朝以八旗駐防和州縣制度并置，旗民雙重管理制度一直延續(xù)到清朝末年，使這一地區(qū)形成了與關(guān)內(nèi)迥異的地方管理制度。學(xué)界對其也不乏討論的聲音，筆者擬將相關(guān)研究成果加以回顧、總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上提出一些個人看法，希望對以后研究有所助益。不當(dāng)之處，敬請指教。

學(xué)界對清代官僚制度的研究，從研究內(nèi)容上來看，既有對政治制度、人事管理制度的宏觀梳理，也有對科舉、捐納等官員選任、變遷、流轉(zhuǎn)等微觀的專題研究。具體到清代東北地方行政管理制度的研究上，地方通史性著作較多，研究視角以地方行政制度、二重管理體系、陪都制度的制度史梳理為主。

近來，東北地方研究的重點多集中于清末新政背景下的東三省改制，這方面的研究成果較多，特點也近似，大體上是敘述清末新政改革一部分的東三省改制的背景、具體改革過程直至結(jié)果，最終東北地方行政權(quán)力集中于總督之手，巡撫成為其佐官，所以東三省改制雖參照內(nèi)地行省制度進行但仍有本質(zhì)上的不同。這為我們解釋奉天地區(qū)官員群體在清末這一特殊時期發(fā)生的變化提供了寶貴的資料。

總體來講，清代東北地方行政體制研究取得了一些成果。但也存在一些未盡之處。

首先，從通史性和斷代性、綜合性和專門性研究的總體情況看，對東北地區(qū)的研究宏觀描述的多，微觀探討的少。尤其是東北地區(qū)官制專題研究方面成果相對較少，多是在通史類著作中涉及，或是在清代文官群體研究中有所涉獵，迄今為止還沒有一本比較系統(tǒng)扎實地討論東北地區(qū)地方官僚制度的專著。

其次，從研究對象上來看，現(xiàn)有研究在對特定官員群體的研究中：第一、高級官員群體的研究數(shù)量更多程度更深，如督撫、駐防將軍、都統(tǒng)等，而對作為地方治理基石的州縣官員人事系統(tǒng)的討論比較缺乏，也沒有深入細致的分析；第二、以旗人群體主要著手點，通過旗人文、武官員群體的專門研究或是旗、民族群的對比研究，來發(fā)現(xiàn)特定官僚群體的政治特點，探討滿洲統(tǒng)治的獨特性的研究比較常見，但少有目光聚集在某一地區(qū)的旗、民官員群體；第三、對區(qū)域性官員群體的研究多集中在江浙地區(qū)，東北地區(qū)研究較少。

最后，從研究方法上來看，現(xiàn)有著述多是從政治制度史、社會史角度出發(fā)，闡述史實，加以分析評價，缺乏與相關(guān)學(xué)科的融會貫通。研究角度上靜態(tài)的多，動態(tài)的少；使用政治學(xué)、法學(xué)方法的研究多，以新興計量史統(tǒng)計方法研究的少。

研究方法方面，以計量史學(xué)方法研究清代官僚人事制度上，前人已有不少嘗試，這些著作的觀察角度和分析手段都對我們的研究有一定的啟發(fā)意義。其中影響較大的有臺灣學(xué)者魏秀梅的計量分析，但其主要研究對象是清代總督、巡撫、布政使、按察使、學(xué)政等高層官員，如《從量的觀察探討清季駐防副都統(tǒng)之人事嬗遞》。另外一本經(jīng)典計量史著作是何炳棣1962年英文版《明清社會史論》，對明清科舉與社會流動展開計量分析，在清代官員群體上有一定的計量范圍，也旁涉清代官僚人事問題。較新的計量史研究著述還有王志明的《清代職官人事研究》，該文中的多種統(tǒng)計學(xué)手段運用為我們東北地方文官群體數(shù)據(jù)的研究提供了統(tǒng)計分析方法上的啟示。該書以《清代官員履歷檔案全編》為核心資料，通過查閱大量傳記資料，對這些人物信息作考證分析，工具性強，方便查看。作者靈活運用多種計量方法，根據(jù)資料量體裁衣，從引見官員檔案中提取籍貫、科舉出身、任職層級、年齡、遷轉(zhuǎn)等人事因素，并比較這些因素在不同朝代的變化，嘗試勾畫出清代職官嬗遞的特點，尤其是雍正、乾隆、嘉慶、光緒朝的數(shù)據(jù)較為完善，糾正了諸多此前學(xué)界不太精準(zhǔn)的量化判斷。但是，可能由于其時間跨度大，官員群體涉及范圍，所以對具體的官員群體細微變化特征的研究還不夠精準(zhǔn)深入。

地方基層官員計量規(guī)模較大的有李國祁所著《清代基層地方官人事嬗遞現(xiàn)象之量化分析》，其研究結(jié)果和觀察視角對于我們奉天低級文官群體研究來說是有重要參考意義和對比價值。李國祁先生對內(nèi)地十八省地方志做了收集整理和考校，整理了5萬余名知府、知州、知縣三級地方正印官的職官信息數(shù)據(jù)、包括科名、籍貫、任期等豐富的背景信息。但是一來其研究對象主要集中在內(nèi)地十八省，沒有邊陲省份的數(shù)據(jù)，尤其缺少東北這個對清政府來說具有特殊意義的地區(qū)，二來缺少對所涉人物辨析考訂，對一人多處任職的因素有所忽略。

以上各類著作中從不同層面對清代官員選任制度進行研究，既呈現(xiàn)出清朝官僚制度的整體面貌，也從各個角度討論了選官背景（民族、來源地、家世）、人事（保題）、經(jīng)濟（捐納）、文化（科舉功名）多種因素在清代官員選任以及流動中的作用。

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