王春艷

【摘要】運用公共政策分析理論，對做好預防中小學生沉迷網絡教育引導工作進行分析，并從加強國家立法、嚴管互聯網企業(yè)、筑牢家庭根基、凈化社會環(huán)境等幾個方面，提出對策及建議。

【關鍵詞】中小學生 沉迷網絡 對策 建議中國互聯網絡信息中心（CNNIC）最新發(fā)布的《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年底，我國網民規(guī)模達7.72億，學生群體規(guī)模最大，占比為25.4%，約為1.96億。2018年初，世界衛(wèi)生組織決定將游戲成癮列入精神疾病，相關規(guī)定自2018年6月20日起正式生效。

沉迷網絡，是指網絡使用者對上網的一種著迷和依賴的狀態(tài)，這種狀態(tài)讓網絡使用者對網絡產生了強烈的依附感，上網后難以離開網絡，下網后有一種難以抗拒的再度上網的愿望，以致上網者對上網處于欲罷不能的狀態(tài)，并因長時間沉迷網絡而導致心理行為紊亂和社會功能喪失。

中小學生沉迷網絡的危害性很大?？墒箤W生患上孤獨癥、抑郁癥，易導致色情成癮，易引發(fā)網戀后遺癥，導致生理、心理疾病等。一是對健康的影響，屏幕閱讀影響兒童視力，久坐影響兒童生長發(fā)育;二是對學習認知的影響，上網容易造成兒童學習分心、抽象思維減損等;三是對行為的影響，兒童接觸不良信息，模仿不良行為;四是對性格的影響，兒童缺少社會互動，人際交往能力降低，等等。

保護中小學生正確健康地使用網絡，涉及社會、學校、家庭以及學生個體等多個層面，是一個綜合性的社會問題，需要厘清職責、綜合施策。

一、治本解決靠立法

未成年人遭受網絡不良信息侵害、隱私在網上頻遭泄露等問題讓未成年人網絡立法迫在眉睫。2001年以來，我國制定和實施了一批涉及未成年人網絡保護的法規(guī)和政策，卻始終未制定專門規(guī)范保護未成年人上網權益的法律法規(guī)。2014年和2018年，未成年人網絡保護條例兩次納入國務院“立法計劃”。這期間，2016年10月，國家互聯網信息辦公室發(fā)布《未成年人網絡保護條例（草案征求意見稿）》;2017年1月，國務院法制辦公室公布《未成年人網絡保護條例（送審稿）》公開征求意見的通知，但目前沒有正式出臺。這項立法路程有些漫長，大致有兩方面的原因，一方面，說明立法的步伐很難跟上互聯網發(fā)展的速度，“正如很多快速發(fā)展的事物一樣，我們對互聯網和手機使用的監(jiān)管，無論從規(guī)則上、技術上或是內心建設方面都遠未能夠與其發(fā)展速度相匹配適應?！绷硪环矫?，各方主體責任的劃分、明確比較難，家庭、企業(yè)、政府、社會等主體各自需要承擔什么樣的責任，涉及多方利益的博弈。為此，建議借鑒外國經驗，加快推進相關立法進程。建議在即將出臺的《條例》中明確牽頭部門，理順未成年人網絡保護監(jiān)管體制;明確中央和地方政府的權責配置，真正把職能部門、群團組織、社會力量都有效整合起來;明確細化各部門職責，根據未成年人網絡保護的需要，確定可能影響未成年人身心健康的信息的種類和范圍。

二、規(guī)范企業(yè)靠嚴管重罰

針對政府部門怠于履行職責的問題，建議在即將出臺的《條例》中增加“檢察與監(jiān)督”規(guī)定：政府部門不履行職責的，其上級機關部門應當責令改正;拒不改正或情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;涉及刑事犯罪的，應交由司法機關處理。針對游戲廠商“不為”問題，文件與法律法規(guī)不僅要有“要做到怎么樣”的剛性要求，還應有“做不到會怎樣”的處罰機制，且處罰手段還應強硬，這才是真正有效、能切實落地的“硬文件”“硬法”。只有文件、法律法規(guī)長出鋒利“牙齒”，懲戒威力才可能發(fā)揮，違規(guī)違法者才可能心存敬畏，還網絡以清朗。

三、筑牢根基靠家庭

預防和治理中小學生網絡沉迷不只是學校的任務，更不是學校能獨立完成的?！凹彝ソ逃钦麄€教育的起點和根基，是比學校教育和社會教育更為重要的教育?！弊鳛樽罱咏⒆拥娜耍改改苓M行最有效、最直接的監(jiān)管與保護。家長要以身作則，有意識地放下手機、電腦，與孩子多一些面對面的交流，并堅持做到“五個要”：要指引、要身教、要陪伴、要疏導、要協同。家長要對孩子現實生活中存在的問題進行及時識別與解決，必要時尋求心理咨詢等專業(yè)幫助。

四、凈化環(huán)境需合力

營造網絡安全環(huán)境，需要政府、社會、企業(yè)和個人共同擔起維護網絡安全、保護未成年人健康成長的責任。在國家加快推進相關立法、加強監(jiān)督和管理的同時，網絡游戲開發(fā)者和運營商要積極承擔社會責任，自覺把未成年人網絡保護擺在重要位置，不能為一己私利傳播不良內容;作為教育工作者，要保持清醒、敢于亮劍，在教育的過程中提升孩子對于網絡的認識能力，讓網絡成為學生健康成長的助推器;而作為關鍵的內因，中小學生必須增強自律和自控能力，提高自身信息素養(yǎng)，養(yǎng)成健康上網的好習慣，積極主動防止沉迷網絡。

參考文獻：

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