●吳穎紅

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外相關(guān)研究

1978年美國得克薩斯州立大學社會學教授馬科斯·費爾遜（Marcus Felson）和伊利諾伊大學社會學教授瓊·斯發(fā)表了有關(guān)共享經(jīng)濟研究的論文，首次提出了共享經(jīng)濟的概念以及相關(guān)理論。通常，共享經(jīng)濟是指基于物品使用權(quán)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，通過對勞動力、閑置物品、醫(yī)療資源、教育等資源進行整合并活動相應(yīng)報酬的經(jīng)濟活動。共享經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟模式涉及多個領(lǐng)域，如生活、健康、教育和服務(wù)領(lǐng)域。

（二）國內(nèi)相關(guān)研究

根據(jù)《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告2017》，我國共享經(jīng)濟市場2016年的交易額比上一年增長103%，數(shù)額達到了34520億元；共享經(jīng)濟活動參與人數(shù)也超過6億人；同時約585萬人通過共享經(jīng)濟平臺實現(xiàn)就業(yè)，這有效降低技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命環(huán)境下民眾就業(yè)難的壓力問題。共享經(jīng)濟的經(jīng)濟效益和社會效益不容忽視，基于此，我國在2016年就將“共享經(jīng)濟”寫入了工作報告，2017年，政府工作報告又針對“共享經(jīng)濟”的發(fā)展前景、創(chuàng)新模式以及行業(yè)監(jiān)管準則提出了相關(guān)內(nèi)容。2017年3月1日，國務(wù)院正式印發(fā)了《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》?！丁笆濉蓖七M基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》涉及了8個領(lǐng)域81個基本公共服務(wù)項目，包括勞動就業(yè)、公共教育、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險等。由此可證明，共享經(jīng)濟同社會公共服務(wù)實現(xiàn)了有效的融合，新型經(jīng)濟模式的發(fā)展與政府社會服務(wù)職能相輔相成，共同滿足社會大眾的需求。為避免共享經(jīng)濟因為市場競爭或者企業(yè)惡意操控而出現(xiàn)資源浪費、消費者權(quán)益無法得到保障等問題，政府在監(jiān)管過程中進行職能讓渡與管理補位的工作，通過健全立法內(nèi)容、創(chuàng)新管理方式，提高地方行政部門的工作效率等確保共享經(jīng)濟的長久性發(fā)展。

然而作為新生且發(fā)展迅猛的事物，政府對共享經(jīng)濟的監(jiān)管存在一定的落后性，無論是監(jiān)管理念、準則還是政策設(shè)計都有待完善，“管理”與“扶持”尚未達到一個穩(wěn)定的平衡。對政府部門而言，如何提升管理方式的效用，實現(xiàn)科學化監(jiān)管，在控制行政資源的情況下推動共享經(jīng)濟的快速發(fā)展已經(jīng)成為其亟待解決的問題?，F(xiàn)階段，我國相關(guān)領(lǐng)域的某些專家學者針對這一領(lǐng)域及相關(guān)問題展開了探究與討論，以期能夠總結(jié)出更科學的共享經(jīng)濟發(fā)展模式，為政府讓渡社會服務(wù)職提供相應(yīng)的參考，利于政府找到更合理的管理補位的路徑，從而更好的發(fā)掘共享經(jīng)濟所創(chuàng)造的社會價值。

二、職能讓渡與管理補位的研究意義與目標

（一）理論意義

在共享經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，各個領(lǐng)域的共享企業(yè)猶如雨后春筍，而且其發(fā)展速度同傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展速度拉開了很大的距離。由于共享經(jīng)濟具有網(wǎng)絡(luò)化、跨行業(yè)、跨區(qū)域的特征，因此要求我國政府要重新調(diào)整與之相關(guān)的法律框架和管理制度?，F(xiàn)階段，政府要解決的問題有很多，如健全法律框架，在降低政府直接參與度的情況下提升其公共管理水平，完善監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管策略，通過職能讓渡與管理補位讓共享經(jīng)濟能更長久地發(fā)展。

（二）實際意義

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，移動平臺的建設(shè)與規(guī)模的擴張、資源節(jié)省以及民眾的需求催生了共享經(jīng)濟。雖然共享經(jīng)濟的發(fā)展時間較短，但從現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)結(jié)果可得出，各行業(yè)發(fā)展勢頭良好，參與市場競爭的企業(yè)經(jīng)濟實力提升速度較高，不僅解決社會就業(yè)的壓力還加強了社會服務(wù)力量，促進我國整體經(jīng)濟實力的提升?；诖?，政府也比較支持共享經(jīng)濟，并針對共享經(jīng)濟的發(fā)展模式提供了政策方面的支持，并進行職能讓渡，以期在發(fā)展共享經(jīng)濟的同時實現(xiàn)政府公共服務(wù)類型的改革，為人民提供更高品質(zhì)的服務(wù)。然而作為一種新的經(jīng)濟模式，以往的的行業(yè)標準和管理模式在一定程度上并不適合共享經(jīng)濟的發(fā)展，并且會對其發(fā)展形成阻力。此外，共享經(jīng)濟下的共享服務(wù)還會涉及到公眾道德水平、隱私安全、行業(yè)競爭以及資源調(diào)整的問題，這些問題不是企業(yè)或者某個社會組織可以解決的問題，必須依賴政府進行調(diào)控。對此，政府進行管理補位和職能讓渡的過程中需根據(jù)社會和共享經(jīng)濟實際發(fā)展情況構(gòu)建管理秩序，讓民眾享受更多的福利，實現(xiàn)“共享”利益最大化。

（三）研究目標

毋庸置疑，社會會因為“共享經(jīng)濟”的發(fā)展而步入一個新的時期?！肮蚕斫?jīng)濟”市場規(guī)模逐年增長，有利于社會資源的整合，符合社會發(fā)展的規(guī)律。在我國經(jīng)濟體制下，若想能更好地進行資源整合離不開政府的引導，在市場出現(xiàn)更多共享產(chǎn)品之前用好宏觀調(diào)控和政策扶持指引共享經(jīng)濟流向公共服務(wù)的薄弱口逐步讓渡和釋放政府的社會服務(wù)職能，讓“有形的手”更多專注于規(guī)則的制定和管理，全方面地促進“共享經(jīng)濟”領(lǐng)域以及行業(yè)的發(fā)展。這期間，公共管理缺位問題出現(xiàn)的幾率很大，因此本論文要從身份角色、版圖界定、規(guī)制約束、稅負貼讓、信用培育等方面探索政府管理的多方位補位路徑。

三、共享經(jīng)濟下政府職能讓渡與管理補位存在的問題

在共享經(jīng)濟中，政府應(yīng)嘗試轉(zhuǎn)變角色以及自身的服務(wù)類型，一方面通過縮減機構(gòu)來降低了政府向社會提供公共服務(wù)的成本，另一方面通過供求關(guān)系影響共享市場的發(fā)展，實現(xiàn)管理的“軟著陸”，將市場管理權(quán)力下放并以消費者的身份參與到市場經(jīng)濟活動中。這一系列工作的開展與措施的落實就是政府職能讓渡，雖然能夠給予市場經(jīng)濟更多的發(fā)展空間，但該過程存在著許多問題，若不提起相應(yīng)的重視勢必會導致嚴重的后果。

（一）政府職能讓渡缺乏科學界定

政府職能讓渡也是政府管理體制的一種改革。但只有科學性的改革才能取得預期性的效果，其他國家已經(jīng)證明，政府職能讓渡必須進行科學界定，否則會導致政府監(jiān)管缺位，引發(fā)共享經(jīng)濟市場的混亂，出現(xiàn)“監(jiān)管不到位”或“越權(quán)監(jiān)管”等情況。例如共享單車在發(fā)展初期雖然帶來了巨大的經(jīng)濟效益和社會服務(wù)力量，但由于監(jiān)管不到，共享單車資源浪費嚴重，某些在該領(lǐng)域競爭不下去的企業(yè)退出后也沒有返還用戶的押金，從而損害了部分人的權(quán)益。另外，政府有關(guān)共享經(jīng)濟的監(jiān)管制度不規(guī)范，很多時候監(jiān)管工作主要以個人經(jīng)驗為主，制度流于形式，再加上各個制度與標準界定不明確，政府相關(guān)部門在資產(chǎn)實際核算和調(diào)整過程中還存在真空管理的現(xiàn)象，例如某些設(shè)備報廢流程評估效率低等，或者無人負責某些昂貴設(shè)備的后期管理與跟蹤，導致資源整合難以達到預期效果，甚至是國有資產(chǎn)的浪費。

（二）社會組織和約束規(guī)制發(fā)展不健全

共享經(jīng)濟社會組織是政府職能轉(zhuǎn)移成功與否的決定性條件，更是職能讓渡的主體，如果社會組織發(fā)展不健全是無法承擔被讓渡的職能責任，從而導致管理方面的缺位，讓某些事情或者問題處于一個無人管理的“真空”地帶，時間一長就容易出現(xiàn)各種侵害權(quán)力或者利益的事情，影響到共享經(jīng)濟的發(fā)展。受我國制度的影響，人們已經(jīng)習慣了政府領(lǐng)導的管理模式，社會組織的發(fā)展較為緩慢，實際辦事能力較弱，因此某些地方政府職能讓渡操之過急后出現(xiàn)情況嚴重的管理問題。其次，共享經(jīng)濟約束規(guī)制發(fā)展不健全也是影響共享經(jīng)濟發(fā)展的一個大問題，最直接的表現(xiàn)就是政府與社會關(guān)系的處理。政府職能讓渡并代表完全社會管理化。政府管理與社會管理是不同的思路與體系，不能讓社會組織成為具有強權(quán)性的組織，否則會引發(fā)經(jīng)濟體系的崩潰與混亂。從本質(zhì)方面分析，社會管理主張“協(xié)商共治”而非領(lǐng)導性。另外一個表現(xiàn)就是法律法規(guī)頒布的滯后性。共享經(jīng)濟市場日新月異，各種新情況層出不窮，當前的法律法規(guī)難以有效解決所有問題，管理質(zhì)量不盡如人意，如社會中存在著共享單車用戶肆意破壞、共享資源浪費、市場惡性競爭等問題。

（三）共享經(jīng)濟監(jiān)督管理的理念與方式落后

現(xiàn)階段雖然企業(yè)是共享經(jīng)濟發(fā)展的主體，但由于政府職能讓渡工作尚未完全落實，在實際發(fā)展過程中政府參與度依舊比較高，同時社會組織得分發(fā)展不夠完善，以致于在監(jiān)督管理方面，無論是政府還是社會組織的理念都比較落后。首先，政府相關(guān)部門負責人員缺乏危機意識，其管理理念也多延續(xù)以往的思想，管理方式依舊延續(xù)以往的管理模式，然而共享經(jīng)濟的管理與政府行政模式區(qū)別很大，再加上共享經(jīng)濟監(jiān)管體系不夠健全，相關(guān)政策缺乏針對性，策略落實性低，很容易出現(xiàn)管理理念和方式落后等問題。例如共享經(jīng)濟參與主體增多后發(fā)生惡意競爭，發(fā)生資源浪費和市場紊亂的后果。其次，社會組織缺乏共享經(jīng)濟管理經(jīng)驗，權(quán)威性較低，在實際參與管理的過程中也難以發(fā)揮出相應(yīng)的管理效果，讓某些投機倒把的分子有機可乘，隨便成立一個小公司就開始高共享經(jīng)濟模式，以押金或者體驗金的借口進行變相融資，而后再轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；還有一些組織出現(xiàn)共享資源丟失或者私自挪用的情況。

（四）政府對共享經(jīng)濟的扶持力度不夠

任何經(jīng)濟模式的發(fā)展都離不開政府的扶持。萬事開頭難，所有參與共享經(jīng)濟的企業(yè)在發(fā)展過程中基本都是“摸著石頭過河”，其發(fā)展會遇到很多困難。我國某些地區(qū)并沒有針對共享經(jīng)濟發(fā)展模式推出相應(yīng)的扶持政策，使得該領(lǐng)域的準入門檻較高，發(fā)展限制性條件較多，再加上風險不確定性和市場前景難預估性，部門有實力的企業(yè)就會持以觀望的態(tài)度，另外一些小規(guī)模企業(yè)則是難以在新的市場當中尋找到發(fā)展的空間，而最先進入該領(lǐng)域發(fā)展的企業(yè)就容易發(fā)展成一家獨大的模式，打破市場經(jīng)濟發(fā)展的平衡性。

（五）共享經(jīng)濟信用體系建設(shè)不完善

信用培育在共享經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。信用決定了交易活動的成本情況和成交率，尤其是共享經(jīng)濟市場，無論以哪種形式開展都離不開信用體系的支持?，F(xiàn)階段，我國政府信用體系建設(shè)不夠完善，信用管理機制效果不明顯，未能形成良好的信用文化，無論是參與共享經(jīng)濟競爭企業(yè)還是享受共享經(jīng)濟服務(wù)的用戶都存在信用觀念淡薄的情況，甚至故意浪費資源的行為。其次，由于政府監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督力度較弱，難以及時發(fā)現(xiàn)共享經(jīng)濟市場中的問題和風險，例如某些共享企業(yè)在前期規(guī)模擴張速度較快，后續(xù)發(fā)力不足，資金鏈斷開后直接退出市場，完全不顧消費者的權(quán)益。另一方面，有關(guān)信用方面的個人懲罰力度較小，各種問題屢禁不止，這不僅會影響到共享經(jīng)濟市場的正常秩序，還會在一定程度上會影響到政府職能讓渡工作的進行。最后，信用宣傳力度和培訓力度都比較小，民眾和企業(yè)的信用情況層次不齊，共享經(jīng)濟市場的經(jīng)營風險較高，會對加入的新發(fā)展領(lǐng)域造成一定的沖擊，進而影響我國經(jīng)濟實力的提升。

四、共享經(jīng)濟下職能讓渡與管理補位路徑的完善策略

（一）做好角色補位工作，提高政府管理意識

為了促進共享經(jīng)濟的發(fā)展，更科學的實現(xiàn)資源整合，讓企業(yè)有更多的發(fā)展方向與發(fā)展空間，政府要在共享經(jīng)濟模式中轉(zhuǎn)變自身的角色，讓自己從“領(lǐng)導”人變?yōu)椤耙龑А比?，調(diào)整自身的社會服務(wù)性能，通過宏觀政策的引導讓企業(yè)以及社會組織自行推動共享經(jīng)濟模式的發(fā)展。對于政府而言，角色的轉(zhuǎn)變代表著管理制度與管理模式的改革，因此政府要重視管理意識和管理理念的革新，樹立經(jīng)濟管理危機意識并制定共享經(jīng)濟監(jiān)督機制，確保宏觀引導的有效性。其次，政府相關(guān)人員還要培養(yǎng)相應(yīng)的責任意識、產(chǎn)權(quán)意識、市場意識，這樣才能更好的推動職能讓渡工作，讓政府真正變?yōu)榻?jīng)濟的參與者，及時發(fā)現(xiàn)問題并制定相應(yīng)的策略，避免管理上的缺位與市場監(jiān)督不到位等問題對政府自身以及共享經(jīng)濟的發(fā)展帶來不利影響。

（二）科學界定共享經(jīng)濟版圖

誠然，我國共享經(jīng)濟已經(jīng)取得了一定成果，但政府職能讓渡效果會帶來怎樣的經(jīng)濟變化，公共服務(wù)社會化是否能夠有更長久的發(fā)展，共享經(jīng)濟是否給更多人發(fā)展機遇、讓更多行業(yè)參與進來等都有待研究。為避免不法分子投機倒把，政府在進行職能讓渡的同時還要開展另外一項工作：經(jīng)濟版圖界定。如關(guān)乎民生和國家經(jīng)濟長久發(fā)展的社會公共服務(wù)都要進行版圖界定和保護，避免共享經(jīng)濟概念在還未成熟的情況下進入保險、養(yǎng)老甚至是石油等行業(yè)，影響到我國社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的命脈。

（三）制定健全的共享經(jīng)濟約束規(guī)制

俗話說，無規(guī)矩不成方圓。約束規(guī)制是共享經(jīng)濟健康發(fā)展的先決條件。我國要針對現(xiàn)今市場中法律法規(guī)滯后等問題采取解決策略。首先，根據(jù)共享經(jīng)濟市場的實際發(fā)展情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度，約束企業(yè)的商業(yè)行為，讓任何領(lǐng)域邁入共享經(jīng)濟領(lǐng)域時都能有法可依，同時也有利于政府相關(guān)部門對企業(yè)的監(jiān)督，做到違法必究。其次，在確保規(guī)制權(quán)威性的同時調(diào)整規(guī)制內(nèi)容的靈活性，畢竟共享經(jīng)濟是一種新型的經(jīng)濟模式，在發(fā)展過程中肯定會存在各種新的挑戰(zhàn)和問題，制度過于死板不利于其發(fā)展。

（四）提高共享經(jīng)濟扶持力度，促進共享經(jīng)濟市場的健康發(fā)展

共享經(jīng)濟雖然具有社會服務(wù)性，但其本質(zhì)同一般的經(jīng)濟模式并沒有多大區(qū)別，在實際發(fā)展過程中企業(yè)盈利行為依舊是市場的主導并決定了市場發(fā)展的情況?；诖耍畱?yīng)提高對共享經(jīng)濟扶持的力度，通過稅負減免或者補貼政策降低共享經(jīng)濟的準入門檻，另外地方政府還要考慮到地區(qū)發(fā)展情況，因地制宜地對企業(yè)進行引導，鼓勵參與共享經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)支持公益性的共享服務(wù)。政府要避免某些企業(yè)“權(quán)力”過大，出現(xiàn)惡意打壓其他競爭企業(yè)的行為，確保共享經(jīng)濟市場的健康發(fā)展。

（五）構(gòu)建并完善信用培育體系

健全的信用培育體系不僅是共享經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，也是政府職能讓渡實現(xiàn)預期目標的基礎(chǔ)。對此，我國政府應(yīng)從幾下方面進行信用體系的構(gòu)建與健全。一是管理機制的制定，包括企業(yè)信用記錄和個人信用記錄內(nèi)容、失信行為的判定標準、失信行為的懲罰策略等，讓企業(yè)與個人充分認識到信用的重要性。二是培養(yǎng)信用觀念，通過傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種形式傳播信用的重要性，同時要求相關(guān)企業(yè)定期組織信用培養(yǎng)活動。三是聯(lián)動社會力量提高對共享經(jīng)濟發(fā)展型的企業(yè)的監(jiān)督力度，讓其能夠遵守市場誠信準則和交易準則。

結(jié)束語

綜上所述，政治職能讓渡與管理補位對共享經(jīng)濟的發(fā)展而言十分重要。現(xiàn)階段，我國政府讓渡社會服務(wù)職能的板塊、制度尚不完善，政府和社會組織在管理方面存在缺位問題，需要進行進一步的改革工作。共享經(jīng)濟行業(yè)并非只局限于單車、物流、房屋、金融等行業(yè)，應(yīng)突破格局限制，從地區(qū)乃至整個國家的角度去看待共享經(jīng)濟的發(fā)展方向，這有利于政府管理補位路徑的選擇，讓政府公共服務(wù)徹底實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，促進共享經(jīng)濟全面、可持續(xù)性發(fā)展。此外，政府還要重視對民眾、企業(yè)共享經(jīng)濟信用的培養(yǎng)，提高人們的思想水平，這對政府職能讓渡與管理部門工作的開展也有一定的幫助。未來，共享經(jīng)濟發(fā)展模式必然會遭遇更多的問題，但只要企業(yè)遵守市場準則以及政府制定的規(guī)章制度，很多問題定能找到圓滿的解決方法，讓共享經(jīng)濟的規(guī)模得到擴大，讓參與共享經(jīng)濟競爭的企業(yè)為社會發(fā)展貢獻更多的力量。