胡洪彬

（浙江財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310018）

黨的十八大以來，黨中央在推進治國理政的進程中，把鍛造和培育一支黨和人民需要的“好干部”隊伍擺在了核心位置。習(xí)近平指出，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，“關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”，黨的干部是“黨和國家事業(yè)的中堅力量”，好干部必須做到“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[1]109。這一論述可謂意義重大，影響深遠。此后，黨中央多次強調(diào)了“改進考核方法手段”和“健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系”的極端重要性。在黨的十九大報告中，習(xí)近平明確提出“完善干部考核評價機制”“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”[2]17的執(zhí)政目標(biāo)。在2018年7月召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記在系統(tǒng)闡釋“新時代黨的組織路線”的過程中，更是重點強調(diào)了“建立日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識人體系”[3]的重要性，以確保選出來的干部達到“組織放心、群眾滿意、干部服氣”的根本目標(biāo)。完善新時代干部考核評價工作，著力鍛造出能夠精準(zhǔn)識別好干部的科學(xué)“指揮棒”，應(yīng)從歷史脈絡(luò)、體系架構(gòu)等方面對習(xí)近平新時代干部考核評價觀做出全方位解讀。尤其是隨著當(dāng)前中央對干部素養(yǎng)要求的不斷提升，要推進新時代干部考核評價機制進一步發(fā)展，為決勝全面小康奠定更加堅實的根基，從理論上對習(xí)近平新時代干部考核評價觀作出闡釋不可或缺。

一、習(xí)近平新時代干部考核評價觀的理論淵源

習(xí)近平新時代干部考核評價觀的形成絕非偶然和一蹴而就，其不僅是十八大以來中央在理論和實踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論，也是習(xí)近平面對新時代治黨治國實踐的歷史性變革，在干部治理領(lǐng)域不斷完善并形成科學(xué)體系的一個重要方面，其理論創(chuàng)新的來源主要在于以下四大層面：

（一）理論層面：馬克思主義經(jīng)典作家的干部素養(yǎng)和干部評價思想

早在十九世紀(jì)中葉，馬克思恩格斯在推進“工人革命”的過程中，就對無產(chǎn)階級政黨的干部素養(yǎng)和評價問題作出了初步探索。一方面，馬克思恩格斯從堅持無產(chǎn)階級革命理想的高度，對干部的個體素養(yǎng)提出了殷切期望。馬克思認為，無產(chǎn)階級政黨是為工人階級的“目的和利益而斗爭”的，他們“代表運動的未來”，要求黨的干部決不能“拿原則做交易”[4]7，必須具有高超的理論素養(yǎng)和政治素養(yǎng)。 在他們看來，黨的干部不僅要做到理論上的清醒，更要時刻“保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成”[5]413。恩格斯也指出，黨的干部僅有“寫作才能或理論知識”是“不夠的”，還需要具備“堅強性格”和“久經(jīng)考驗的耿耿忠心”[6]397，由此才能確保無產(chǎn)階級革命真正走向成功。另一方面，馬克思恩格斯又基于維護政黨純潔性的角度，闡釋了無產(chǎn)階級對干部進行客觀評價的重要性。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思就提出要防止公職人員變成社會的“主人”，就必須使其“處在公社的監(jiān)督之下”，且“對選民負責(zé)”[4]167。恩格斯則認為，黨的成員絕不能“過分客氣地對待黨內(nèi)官吏”和“不進行批評”，一個政黨一味地“容忍一個蠢貨在黨內(nèi)作威作?！盵7]90是沒有前途的。為此他們賦予了無產(chǎn)階級以“監(jiān)督”“罷免”等手段對干部進行評價和議論的權(quán)利，以確保其能夠避免錯誤和“最快地取得教訓(xùn)”，并在推進黨的純潔性不斷得到提升的過程中，達到強化無階級政黨戰(zhàn)斗力的根本目標(biāo)。

十月革命勝利之后，列寧對馬克思恩格斯有關(guān)無產(chǎn)階級干部素養(yǎng)和評價的思想進行了科學(xué)吸收，并結(jié)合新生的蘇維埃政權(quán)內(nèi)部官僚主義等不良作風(fēng)有所抬頭的客觀實際，形成了更為明確和具體的干部素養(yǎng)和評價體系，以期通過全方位的評價機制促進干部素養(yǎng)的不斷提升。一方面，列寧明確提出了基于“立場-理論-技巧”三維架構(gòu)的干部素養(yǎng)體系。列寧認為，“建設(shè)國家”的關(guān)鍵在于有“能干的干部”，否則“一切命令和決議”都不過是“廢紙而已”[8]403。黨的干部要擔(dān)當(dāng)大任，首先要有堅定的政治立場，這是構(gòu)成干部素養(yǎng)的根本立足點，同時也要有扎實的理論基礎(chǔ)。在他看來，“沒有理論”“就會失去生存的權(quán)利”“遲早注定要在政治上遭到破產(chǎn)”[9]367。此外，列寧還強調(diào)了干部具備過硬業(yè)務(wù)素質(zhì)和“豐富科學(xué)技術(shù)知識”的重要性，并將其視為干部能否成為管理內(nèi)行的重要基礎(chǔ)。另一方面，為更加有效地推進蘇維埃干部個體素養(yǎng)的提升，列寧突出強調(diào)了人民參與評價的重要價值，他認為要切實杜絕黨內(nèi)干部的官僚主義惡習(xí)，須“人民群眾自己來幫助才能完成”，為此他號召蘇維埃的群眾要對黨內(nèi)干部的言行作出及時評價和“公開地批評”[10]235，以幫助蘇維埃政權(quán)實現(xiàn)穩(wěn)固化。正是在列寧的高度重視下，蘇維埃干部才實現(xiàn)了凝神聚氣，并為此后社會經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。

馬克思主義作為我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，是指引黨和人民事業(yè)不斷前進的偉大旗幟，馬克思主義經(jīng)典作家的上述思想可謂構(gòu)成了習(xí)近平新時代干部考核評價觀創(chuàng)新的根本基石。

（二）歷史層面：中國共產(chǎn)黨推進干部考核評價工作的優(yōu)良傳統(tǒng)

以評價、考核等為手段強化干部素養(yǎng)的提升，也是中國共產(chǎn)黨在長期革命和建設(shè)中形成的一條重要經(jīng)驗。早在1938年，毛澤東在《論新階段》的報告中，就首次對干部考核評價方法作了初步闡釋，他認為對干部的考核評價不僅要“看他的表現(xiàn)”，也要“看他的本質(zhì)”，不僅要看“一時一事”，更要看“全部歷史與全部工作”“這是識別干部的準(zhǔn)確方法”[11]643。中華人民共和國成立后，中共中央頒布了《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》，明確提出干部考核評價要“重點放在立場、觀點、作風(fēng)、掌握政策”等方面，可謂構(gòu)成了黨的干部考核評價機制建構(gòu)的重要范本。十一屆三中全會以后，隨著黨和國家領(lǐng)導(dǎo)工作重心的轉(zhuǎn)移，鄧小平力主推進制度建設(shè)，他視制度為“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[12]333的因素，在其推動下，1979年底，中組部發(fā)布了《關(guān)于實行干部考核制度的意見》，不僅明確了干部考核制度建構(gòu)的意義，而且從德能勤績四個方面初步建構(gòu)了干部考核評價的基本框架，由此我國干部考核評價工作逐漸步入制度化軌道。此后，中共中央又相繼頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》（1998）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2002）和《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》（2009）等若干相關(guān)條例，進一步推進了對干部考核評價工作的科學(xué)發(fā)展?？梢哉f，黨長期發(fā)展中有關(guān)干部考核評價工作的不斷演進，為習(xí)近平新時代干部考核評價觀的形成提供了豐富的鏡鑒。

（三）經(jīng)驗層面：習(xí)近平執(zhí)政地方時的干部考核評價方法積累

習(xí)近平新時代干部考核評價觀的形成，同習(xí)近平自身豐富的人生閱歷和地方執(zhí)政經(jīng)驗也是密不可分的。如早在福建寧德期間，習(xí)近平在闡釋落后地區(qū)發(fā)展的過程中，就特別強調(diào)要做好對領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績考核”工作，不但要看“物質(zhì)文明”，也要看“精神文明”，并要求“領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范”[13]117。在主政浙江以后，通過對干部考核評價來實現(xiàn)“從嚴(yán)治吏”更是貫穿了其地方治理的全過程。一方面，他對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀作出了更加明確的界定，認為干部的“政績觀與發(fā)展觀緊密相連”“有什么樣的政績觀，就有什么樣的發(fā)展觀”。2004年，在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研究班上，習(xí)近平就明確指出，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，首先必須對“政績?yōu)檎l而樹”“樹什么樣的政績”和“靠什么樹政績”[14]413等問題形成準(zhǔn)確認識，這也是促進地方社會經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的重要前提。另一方面，以干部科學(xué)政績觀的確立為前提，習(xí)近平進一步拓展了干部考核評價的范圍。他指出，考核干部政績，決不能僅看“經(jīng)濟指標(biāo)”，必須把“社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)”納入其中，切實推進干部考核從“單純追求速度”，向“增長速度、就業(yè)水平、教育投入、環(huán)境質(zhì)量”等方面的“綜合考核”進行轉(zhuǎn)變。[15]73可以說，正是習(xí)近平豐富的地方從政經(jīng)驗積累，為其新時代有關(guān)干部考核評價觀的形成提供了充分準(zhǔn)備。

（四）實踐層面：新時代干部治理層面的新變革與新要求

黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義進入新時代，推動了黨和國家在干部治理層面上出現(xiàn)了新變革和新趨向。一方面，新時代中國特色社會主義發(fā)展提出的新使命新任務(wù)，對干部治理提出了新的更高的要求。習(xí)近平曾多次強調(diào)干部是黨執(zhí)政的中堅和骨干，推進新時代黨的建設(shè)和國家治理，在干部的考核和培育中就必須做到既要“突出政治標(biāo)準(zhǔn)”“堅決維護黨中央權(quán)威”；也要“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神”，最大限度地調(diào)動廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以達到“增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”的根本目標(biāo)。[2]51另一方面，新時代以來黨和國家的政治生態(tài)以及當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部在管權(quán)、用權(quán)過程中仍然存在一些現(xiàn)實問題亟待破解。對此，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出，“我們黨員干部隊伍的主流始終是好的”，但當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗問題仍然“易發(fā)多發(fā)”，尤其是“一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，人民群眾還有許多不滿意的地方”[16]13。對此，習(xí)近平特別強調(diào)了完善干部考核評價機制的重要性，并明確要求將“監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來”“形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力”[17]231。也即，新時代黨和國家在干部治理層面的新要求和現(xiàn)實問題，為習(xí)近平新時代干部考核評價觀的形成提供了現(xiàn)實土壤。

二、習(xí)近平新時代干部考核評價觀的創(chuàng)新架構(gòu)

黨的十八大以來，習(xí)近平在繼承馬克思主義干部素養(yǎng)和評價理論、中國共產(chǎn)黨有關(guān)干部考核評價經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代實踐，不僅深刻闡明了深化干部考核評價的內(nèi)在根源，而且通過對考核評價的主體、內(nèi)容和方法的系統(tǒng)闡釋，對干部考核評價中“誰來考評”“考評什么”“如何考評”等一系列問題作出了創(chuàng)新解答，并由點到面形成了新時代深化干部考核評價更為科學(xué)和全面的理論架構(gòu)。

（一）“誰來考評”：習(xí)近平創(chuàng)新性地建構(gòu)了新時代干部考核評價工作的主體架構(gòu)

考核評價的主體，即有權(quán)對各級干部作出考核評價的實施主體。以往，干部的考核評價主要由組織部門進行，即考核評價主體的設(shè)定主要強調(diào)黨內(nèi)自評。這一主體模式雖為改革開放以來我國干部考核評價工作的發(fā)展提供了基本動力，但隨著新時代黨和國家治理中新問題新情況的不斷出現(xiàn)，其內(nèi)在的效力性、公正性也亟需得到提升。為此，十八大以來，習(xí)近平在考核評價主體的設(shè)計上作出了創(chuàng)新，即在強調(diào)“黨內(nèi)評價”的基礎(chǔ)上，進一步突出了“黨政互評”和“上級下評”的主體參與模式。

1.“黨政互評”。習(xí)近平重點從黨和人大、政協(xié)等層面進行了創(chuàng)新論述。一方面，習(xí)近平重申了黨在干部考核評價中的根本主導(dǎo)性地位，指出黨管干部原則必須“自覺堅持”[18]190。對于人大的依法履職和人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，黨要積極給予“支持和保證”，對于“少數(shù)民族干部”和“黨外干部”等也要統(tǒng)籌做好“培養(yǎng)”“選拔”工作。另一方面，習(xí)近平充分肯定了人大、政協(xié)等機構(gòu)對黨員干部作出評價的正當(dāng)性，認為黨內(nèi)監(jiān)督但若不同人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等結(jié)合起來，就“不能形成監(jiān)督合力”。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“虛心聽取人大代表”的“意見和建議”，并鼓勵“黨外人士講真話、進諍言”[18]187。這些表述可謂對黨和人大、政協(xié)等機構(gòu)在干部評價中的互相參與做出了充分肯定。

2.“上級下評”。習(xí)近平特別強調(diào)了下級干部對上級干部作出評價的重要性，認為下級干部對上級干部絕不是“無原則地服從”，更不是“阿諛奉承”的關(guān)系。他明確要求黨的上級干部應(yīng)“多聽取下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見”，堅持民主集中制，就必須將“下級對上級的監(jiān)督”[19]進行充分調(diào)動，這是確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處的重要前提。習(xí)近平認為人民是真正的英雄，“干部好不好，百姓說了算”[20]5。在慶祝全國人大成立60 周年大會上，他尤其強調(diào)了公民對于國家機關(guān)工作人員申訴控告批評等政治權(quán)利，要求通過完善申訴控告檢舉機制，確保這些權(quán)利得到有效實現(xiàn)。習(xí)近平的上述論述雖未直接涉及到干部考核評價的內(nèi)容，但其有關(guān)批評、建議、監(jiān)督等表述顯然同干部評價是分不開的，實質(zhì)上蘊含了對干部評價、評議等基本方式。也即從一維的“黨內(nèi)評價”到“黨內(nèi)評價”“黨政互評”“上級下評”的多維并舉，習(xí)近平在干部考核評價主體建構(gòu)上實現(xiàn)了多元創(chuàng)新?；诖耍?xí)近平開創(chuàng)了干部治理的新格局，實現(xiàn)了新時代干部治理能力的不斷提升。

（二）“考評什么”：習(xí)近平創(chuàng)造性地拓展了新時代干部考核評價工作的內(nèi)容體系

考核評價的內(nèi)容，即根據(jù)考核評價的目標(biāo)設(shè)定，經(jīng)選擇納入考評過程的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。從《關(guān)于實行干部考核制度的意見》（1979）到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》（1998）、《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》（2007），再到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2014），我國干部考核評價工作逐步確立起德能勤績廉五大內(nèi)容體系，實現(xiàn)了對干部素養(yǎng)的整體性把握。但隨著新時代新使命新任務(wù)的提出，對干部的能力要求也在不斷提升?；诖?，習(xí)近平重新闡述了干部的德能勤績廉。

新時代的干部之德，在習(xí)近平看來，除了以往強調(diào)的個體品德外，還要著力形成堅定的“理想信念”和強烈的“黨性修養(yǎng)”。干部不僅要“清清白白做人”“堂堂正正做官”，還要樹立共產(chǎn)主義遠大理想，干部“理想信念不堅定”，精神上“就會得‘軟骨病’”[20]414，干部不僅要“重品行”，還要“講黨性”，做到全心全意為人民服務(wù)。習(xí)近平對干部德的評價，內(nèi)蘊了“公德”“私德”“政德”“職德”等的有機統(tǒng)一。

新時代的干部之能，除了要建構(gòu)扎實的理論功底外，還要積極形成精深的專業(yè)性知識。他認為，干部“認真學(xué)習(xí)馬克思主義理論”和“中國特色社會主義理論體系”，是保持“政治清醒”和“履職盡責(zé)的知識基礎(chǔ)”。與此同時，干部還要“在實踐中不斷積累各方面經(jīng)驗和專業(yè)知識”，“這是做好工作的基本條件”[20]409。為此，習(xí)近平在十九大報告中創(chuàng)新地提出了“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”的執(zhí)政要求，即對干部能的評價包含了理論知識和專業(yè)技巧的全方位提升。

新時代干部之勤，除了要著力做到恪盡職守外，更要在治理和服務(wù)中做到堅韌不拔。習(xí)近平不僅要求干部“為官一任”，絕不能做昏官庸官，而且還要求干部要有直面矛盾和迎難而上的勇氣。領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)既要“做實事、求實效”，更要在“危急關(guān)頭豁得出來、頂?shù)蒙先?、?jīng)得住考驗”[17]138，要做到踏石留印、抓鐵有痕，也即習(xí)近平對干部勤的評價，體現(xiàn)了干部的求真務(wù)實、嚴(yán)以用權(quán)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

新時代干部之績，除了一直以來強調(diào)的“實績”外，習(xí)近平更加突出了新時代“潛績”建設(shè)的極端重要性。習(xí)近平認為，發(fā)展是硬道理，但絕不能唯GDP 是尊，應(yīng)做到經(jīng)濟發(fā)展同文化進步、社會和諧、生態(tài)文明等協(xié)同邁進，“潛績”雖不能立竿見影，但卻能在“百姓心中樹起一座不朽的豐碑”。為此，他明確提出“要改進干部考核方法手段”；“既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績”，把“民生改善、社會進步、生態(tài)效益”[17]127等作為重要考核內(nèi)容。習(xí)近平對干部績的評價，體現(xiàn)了“實績”和“潛績”的統(tǒng)一。

新時代干部之廉，除了強調(diào)干部要做到嚴(yán)以用權(quán)外，更要形成明確的主體和監(jiān)督責(zé)任體系。習(xí)近平認為，反腐倡廉建設(shè)，干部首先就要“反對和克服特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”；與此同時還要嚴(yán)格落實主體和監(jiān)督責(zé)任，做到“權(quán)責(zé)對等”，無論是黨委紀(jì)委都要對“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任簽字背書，”凡整改不力均要問責(zé)[18]13。習(xí)近平對干部廉的評價，實現(xiàn)了嚴(yán)以用權(quán)和責(zé)任建構(gòu)的內(nèi)外協(xié)同。

（三）“如何考評”：習(xí)近平創(chuàng)新性地建構(gòu)了新時代干部考核評價工作的運作程序

考核評價的程序，即對干部進行考核評價的具體步驟與方法路徑。新時代以來，習(xí)近平在干部考核評價程序的發(fā)展上亦實現(xiàn)了創(chuàng)新突破，這一突破主要基于他對考核評價過程的界定之上。他曾指出，對干部的教育實踐要“敞開胸懷請群眾提意見”，堅決防止“雨過地皮濕、活動一陣風(fēng)”，必須“常抓不懈、保持長效”[16]89。他同時要求把“目標(biāo)考核”同“監(jiān)督檢查”和“責(zé)任追究”結(jié)合起來，并多次強調(diào)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究的理念?？梢?，習(xí)近平強調(diào)的干部考核評價絕非單純強調(diào)最終的“考核”結(jié)果，而是包含了從“評議”“評價”到“考核”的逐層遞進過程。由此，我們可將其程序觀概括為三個環(huán)節(jié)：一是監(jiān)督性評議。習(xí)近平重點強調(diào)了人大、政協(xié)等機構(gòu)及人民群眾通過監(jiān)督、意見和建議等途徑參與干部評議的重要性，以期通過不同主體間的聯(lián)動，形成干部素養(yǎng)能力的初步界定，并為后續(xù)評價開展提供支撐。二是監(jiān)管性評價。習(xí)近平重點要求“分管領(lǐng)導(dǎo)”和“組織部門”要擔(dān)負起應(yīng)有的責(zé)任，基于上述評議進一步做好“考察識別干部”工作[17]129。三是主導(dǎo)性考核。習(xí)近平力主“嚴(yán)格指標(biāo)考核”，認為“不能只考核優(yōu)秀，還要評不合格的”“該一票否決的就一票否決”，做到“賞罰分明”[15]42?？梢?，從常態(tài)性“評議”“評價”到最終“考核”，習(xí)近平新時代干部考核評價觀是全面化的，這一程序設(shè)計也為新時代干部考核評價工作的有序落實提供了方法指引。

三、習(xí)近平新時代干部考核評價觀的內(nèi)在特性

習(xí)近平新時代干部考核評價觀的形成，是在歷史繼承和實踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論，是內(nèi)蘊著多重要素有效協(xié)同和互相遞進的運作體系，應(yīng)隨著新時代干部治理實踐發(fā)展而不斷走向完善化。因此，可以說習(xí)近平新時代干部考核評價觀是一個閃耀著唯物辯證法光輝的思想體系，概言之，這一層面的思想蘊含了四重辯證統(tǒng)一的內(nèi)在特性：

（一）從理論淵源看，蘊含了歷史繼承和實踐創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一

應(yīng)該說，作為公共管理范疇，對官員和干部考核評價的知識體系很大程度上源自西方，是隨著現(xiàn)代公務(wù)員制度的建構(gòu)而不斷發(fā)展的。馬克思、恩格斯和列寧等經(jīng)典作家雖未明確提出過干部考核的概念，但在革命實踐中，無論是從馬克思恩格斯對黨的干部的殷切期盼，還是從列寧對蘇維埃各級領(lǐng)導(dǎo)者的評價上均體現(xiàn)了這一思想的基本要義。馬克思主義傳入中國后，中國共產(chǎn)黨通過干部鑒定等途徑逐漸確立起符合自身實際的干部考核評價模式，特別是改革開放以來，我國干部考核評價制度逐步得到完善，可以說，這些都構(gòu)成了習(xí)近平新時代干部考核評價觀的根本源泉。正如習(xí)近平在紀(jì)念馬克思誕辰200 周年大會上所指出的：“馬克思主義是科學(xué)的理論”，只有不斷汲取其 “科學(xué)智慧和理論力量”，才能“沿著正確航向破浪前行”[21]16。習(xí)近平新時代干部考核評價觀是對馬克思主義相關(guān)理論的歷史繼承，但絕不是停留在馬克思主義的歷史文本之中，而是結(jié)合新時代干部治理實踐實現(xiàn)了內(nèi)在突破。這種突破表現(xiàn)在理念上，就是基于形勢需要拓展了干部考核評價內(nèi)涵，搭建了新時代干部考核評價的理論框架；表現(xiàn)在實踐上，則是科學(xué)細化了干部考核評價的具體過程，實現(xiàn)了對干部評議評價和考核的有機統(tǒng)一，由此推進了對馬克思主義干部評價觀的拓展深化。

（二）從理論取向看，體現(xiàn)了維護權(quán)威與服務(wù)人民的辯證統(tǒng)一

作為新時代從嚴(yán)管黨治黨的重要手段，習(xí)近平之所以高度重視做好干部考核評價工作，首先在于維護和鞏固黨的執(zhí)政權(quán)威。政黨作為階級統(tǒng)治的工具，本質(zhì)上就是為奪取或鞏固國家權(quán)力而組成的政治組織，權(quán)威性是構(gòu)成政黨生存和發(fā)展的根本命題。從內(nèi)在構(gòu)成看，政黨的權(quán)威性雖受到政黨體制的影響，但根本制約因素卻是人的作用。基于此，在十九大報告中，習(xí)近平在強調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位的同時，進一步突出了匡正干部選用風(fēng)氣的極端重要性。在他看來，做好新時代的“選人用人”工作，必須“突出政治標(biāo)準(zhǔn)”，提拔重用“堅決維護黨中央權(quán)威”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的干部，以“選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子”[2]51。也即，習(xí)近平強調(diào)做好新時代干部考核評價工作，其重要取向就是要通過對干部政治素養(yǎng)和能力的考察，促其練就一身過硬的政治本領(lǐng)，從而為維護黨的執(zhí)政權(quán)威提供堅實支撐。而作為新時代治國理政的價值目標(biāo)，習(xí)近平之所以高度重視推進干部考核評價工作，根本上又在于推進更好地為人民服務(wù)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的重要內(nèi)容，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的根本取向。通過干部考核評價機制的完善，就是要解決部分干部群體中存在的作風(fēng)不良、勁頭不足和能力衰微等現(xiàn)實問題，在維護執(zhí)政權(quán)威的同時，為強化干部為民服務(wù)能力提供有效支撐，以推動“權(quán)為民所用”和“利為民所謀”得到實現(xiàn)?？梢姡诶碚撊∠蛏献龅綑?quán)威性與人民性的辯證統(tǒng)一，亦構(gòu)成了習(xí)近平新時代干部考核評價觀的重要特征。

（三）從理論框架看，蘊含了系統(tǒng)運作與過程展開的辯證統(tǒng)一

一方面，習(xí)近平新時代干部考核評價觀本身是一個包含多重要素的有機體系，系統(tǒng)性構(gòu)成了這一思想的根本特性。習(xí)近平新時代干部考核評價觀之所以體現(xiàn)出了創(chuàng)新性，很大程度上就在于其較之以往形成了更為完善的理論架構(gòu)。從主體上看，這一思想的系統(tǒng)性，在于其建構(gòu)了一個包含黨政各機構(gòu)間、上下級之間和廣大民眾普遍參與的主體考評模式；從內(nèi)容上看，在于其基于新時代干部的素養(yǎng)要求，在德能勤績廉五大層面進行了全方位創(chuàng)新闡釋；從運作上看，在于其是內(nèi)蘊了評議、評價和考核等多個環(huán)節(jié)構(gòu)成的有機整體。因此，對習(xí)近平新時代干部考核評價觀的領(lǐng)悟決不能以偏概全，必須從整體上進行把握。另一方面，習(xí)近平新時代干部考核評價觀的各要素又有其獨立性。 如對干部的群眾評議，就是一個具有相對獨立性的運作體系。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強調(diào)要完善干部考核工作，同時又把傾聽群眾呼聲擺在突出位置上。對于群眾通過意見、建議等途徑對領(lǐng)導(dǎo)干部展開的評價和議論，習(xí)近平給予了高度重視，他認為，“黨的力量在人民”，必須“始終接受人民群眾的批評和監(jiān)督”，這是黨“贏得人民信任和擁護”的“力量源泉”[18]40。習(xí)近平強調(diào)對干部的目標(biāo)考核，但也重視對群眾意見的吸收；干部考核評價過程既要突出終極性，同時也不能忽視具體的評議過程。唯有堅持二者的辯證統(tǒng)一，才能確保干部考核評價過程的科學(xué)化。

（四）從理論發(fā)展看，蘊含了內(nèi)在穩(wěn)定與外在開放的辯證統(tǒng)一

習(xí)近平新時代干部考核評價觀有其內(nèi)在的穩(wěn)定性，這一穩(wěn)定性首先表現(xiàn)在其特定的馬克思主義理論基礎(chǔ)。從馬克思主義經(jīng)典作家對干部素養(yǎng)和干部評價的學(xué)理分析，到中國共產(chǎn)黨干部考核評價經(jīng)驗的不斷積累，這些理論和實踐認識構(gòu)成了習(xí)近平新時代干部考核評價觀的堅實基礎(chǔ)。離開馬克思主義立場和方法論，就無法實現(xiàn)對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)把握。習(xí)近平新時代干部考核評價觀的穩(wěn)定性，也表現(xiàn)在其特定的關(guān)照主題上，即基于新時代治國理政的戰(zhàn)略布局，通過全方位的干部考評來培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的“好干部”，其根本目標(biāo)在于為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，這也是干部考核評價在社會主義國家和資本主義國家之間的根本區(qū)別所在。

習(xí)近平新時代干部考核評價觀作為基于新時代干部治理實踐得出的科學(xué)結(jié)論，又具有外在的開放性。 開放性是馬克思主義的理論品格，也是馬克思主義保持其生命力的內(nèi)在根源。這一開放性既指隨著黨和國家對干部素養(yǎng)要求的不斷提高，必然要實現(xiàn)觀點上的不斷創(chuàng)新；也表明其積極吸收其他有益成果為己所用，以使自身趨于完善。理論和實踐的創(chuàng)新無止境，黨的治理可以說是“新問題每時每刻都在出現(xiàn)”，且“多數(shù)又是我們過去不熟悉或者不太熟悉的”[20]401。隨著實踐的發(fā)展，新時代干部考核評價的理論架構(gòu)也必然要作出進一步發(fā)展和完善。唯有做到內(nèi)在穩(wěn)定和外在開放的辯證統(tǒng)一，才能對習(xí)近平新時代干部考核評價觀做出科學(xué)的理解和把握。

四、習(xí)近平新時代干部考核評價觀的實踐深化

黨的十八大以來，隨著黨中央對干部治理和干部選拔工作力度的不斷加大，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素養(yǎng)和能力得到了跨越式提升，為鍛造符合新時代黨和人民需求的“好干部”起到了積極作用。但正如十九大報告指出的，當(dāng)前必須清醒地看到在“黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)”，必須“著力加以解決”[2]8。這些不足體現(xiàn)到干部考核評價工作上，主要存在以下三個層面的問題：

其一，考評主體略顯單一，多元協(xié)同局面有待進一步形成。目前，對于干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價，很大程度上是在黨的組織部門的直接運作下進行的，即在主導(dǎo)模式上還是以“黨內(nèi)評價”為主。與此相對應(yīng)，包括人大、政協(xié)、司法機關(guān)等依法展開的“黨政互評”的運作依舊較為乏弱。如人大對黨的法律監(jiān)督，雖然黨章規(guī)定了黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，即在法理上認可了國家權(quán)力機關(guān)對黨的監(jiān)督權(quán)力，但因缺乏必要的制度支撐，因此在很大程度上還停留在理念階段。而受信息渠道不暢等因素的制約，群眾對黨和國家干部依法展開的“上級下評”，則無論在規(guī)范性還是有序性上也都有待進一步強化。干部考核評價多元主體協(xié)同參與的不足，不僅不利于干部考核評價過程的深化發(fā)展，同時也是構(gòu)成制約考核工作公信力提升的重要內(nèi)因。

其二，考評內(nèi)容滯后于實踐訴求，尚未完全跟上新時代發(fā)展步伐?？荚u內(nèi)容是干部考評工作的核心，內(nèi)容體系不健全，考評工作就失去了內(nèi)在根基。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對干部考評多有全新闡釋，無論在“民生改善”“生態(tài)治理”還是“法治建設(shè)”上均提出了新要求，整體上已從單純重“實績”向“實績”“潛績”兼顧轉(zhuǎn)變。但遺憾的是，目前這些內(nèi)容和理念很大程度上還停留在政策層面，尚未形成具體性制度形態(tài)。黨的十八大以來雖有相關(guān)條例面試，但過于零散，考核工作主要還是以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》等十八大之前制定的相關(guān)法規(guī)為基本依據(jù)，這些相關(guān)條例雖在歷史進程中起到了積極作用，但隨著新時代黨和國家對干部素養(yǎng)要求的不斷提升，其對干部考評的內(nèi)部界定顯然已滯后于新時代的實踐訴求，這對新時代干部考核評價工作的有效展開也是不利的。

其三，考評過程欠缺全面性，程序運作有待進一步走向常態(tài)化。深入推進干部考核評價工作，其目的在于強化干部素養(yǎng)能力的提升，促其明確自身責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。然而，大多數(shù)干部的腐化都“是從不注意小事小節(jié)”開始的，是“在推杯換盞中放松了警惕，在小恩小惠面前丟掉了原則”[2]8。 這就決定了對干部的考評不可能“畢其功于一役”，而是應(yīng)該走向動態(tài)化和常態(tài)化。雖然2014年發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》強調(diào)了杜絕“簡單以推薦票取人”和干部考核實行“民主推薦與平時考核、年度考核”相結(jié)合的重要性，但遺憾的是，從近年來各地的操作實踐來看，對干部的考核評價很大程度上依然還是以年終考核的形式加以呈現(xiàn)，一些地方在程序運作中很大程度上存在“不提拔不考察、不調(diào)整不談話”，以及“重結(jié)果輕管理，重年終輕平時”等弊端，導(dǎo)致考評過程往往存在“憑感情、憑人情、憑感覺”進行打分的不良境況，[22]顯然這些操作也是極不科學(xué)的，極易造成考核評價工作同干部素養(yǎng)提升相脫節(jié)。

做好干部考核評價工作既是推進干部選任工作科學(xué)化的重要前提，也是提升黨和國家治理能力的重要保障，無論對干部素養(yǎng)的提升還是對組織路線的落實都起著重要的方向指引作用。新時代干部考核評價工作上述問題出現(xiàn)的原因是多方面的，但根本上還在于對相關(guān)理論的把握不充分所致?；膺@些問題也必須重新回到理論層面進行深入分析才能解決，而這一理論就是習(xí)近平新時代干部考核評價觀。作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習(xí)近平新時代干部考核評價觀本質(zhì)上是以習(xí)近平同志為核心的黨中央將馬克思主義相關(guān)理論同新時代干部治理實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，內(nèi)蘊了新時代干部考核評價工作的框架和方法，積極對其作出闡釋和總結(jié)，不僅有助于推進新思想新理念的發(fā)展和完善，同時也必將對推進新時代干部考核評價實踐的發(fā)展帶來積極意義。新時代干部考核評價工作要實現(xiàn)進一步創(chuàng)新發(fā)展，以鍛造出新時代精準(zhǔn)識別“好干部”的科學(xué)“指揮棒”，就必須在新思想指引下深化以下幾方面機制的完善工作：

1.完善主體結(jié)構(gòu)，形成新時代干部考核評價的多元參與機制。 干部考核評價中多元參與不足的困境，根本上源于相關(guān)機制的不明確。深入落實習(xí)近平新時代干部考核評價觀，必須對其提出的主體創(chuàng)新模式提供具體的機制保障。具體而言：一是在政治系統(tǒng)內(nèi)部，應(yīng)重點形成黨政機構(gòu)之間的權(quán)責(zé)明確機制?！包h政機構(gòu)之間的互相監(jiān)督（這里的“政”是包括國家權(quán)力機構(gòu)、行政機構(gòu)、人民政協(xié)和司法機構(gòu)等）是一種重要的權(quán)力監(jiān)督，也是社會主義民主政治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。”[23]深化干部考核評價工作需要通過完善權(quán)力清單機制，對其職權(quán)作出具體劃分，為強化“黨政互評”的協(xié)同效果提供保障。二是在縱向上，要著力形成“上級下評”的有序參與機制。對此，各級黨政部門要積極建構(gòu)和形成干部考核評價平臺，以拓寬下級干部尤其是廣大人民群眾參與干部考核評價工作的渠道，確保其參與考評的過程實現(xiàn)有序化展開。由此兩方面的協(xié)同以形成由下而上和橫向互動之間的協(xié)同配合機制，推動新時代干部考核評價工作的主體模式走向“多元共治”的良好格局。

2.完善內(nèi)容體系，形成新時代干部考核評價的指標(biāo)篩選機制。對于干部考核評價工作而言，內(nèi)容和指標(biāo)是其中的核心與關(guān)鍵。要推進干部考核評價工作跟上新時代步伐，彰顯出新思想和新要求，就必須基于新時代以來中央對干部素養(yǎng)的全新界定，對干部考評的指標(biāo)體系做出重新篩選和建構(gòu)，以打破現(xiàn)有相關(guān)制度的滯后狀況。相關(guān)機制應(yīng)做到：一是在目標(biāo)上，要著力形成指標(biāo)設(shè)計的跟進機制。對此要基于新時代的使命訴求，將考核評價指標(biāo)同新時代干部能力素養(yǎng)的全新界定進行緊密銜接，形成邊落實政策、邊創(chuàng)新考評指標(biāo)的方法，確保相關(guān)指標(biāo)體系體現(xiàn)出應(yīng)有的前瞻性。二是在條目上，應(yīng)形成細致化的分析機制。應(yīng)基于德能勤績廉五大層面的全新闡釋，對新時代干部考核評價指標(biāo)作出具體分析，確立有針對性和具體性的條目和權(quán)重，尤其是要對其中的加分、扣分標(biāo)準(zhǔn)作出進一步明確，以確保干部考核評價制度同新時代的要求和黨的組織路線形成內(nèi)在的協(xié)同。

3.完善運作程序，形成新時代干部考核評價的動態(tài)嵌入機制。習(xí)近平強調(diào)做好干部考核評價工作，并非簡單地指向最終的考核結(jié)果，而是內(nèi)蘊了“評議”“評價”“考核”等要素的系統(tǒng)性工程，這決定了新時代干部考核評價工作要實現(xiàn)深化發(fā)展，就必須積極推進考評關(guān)口的前移，以嵌入形成干部治理的全方位動態(tài)化的考核評價機制。具體而言：一是在干部入職前要嵌入具體的內(nèi)外評議機制，其中，考評主體要積極通過吸收相關(guān)機構(gòu)和人民群眾的內(nèi)外評議意見等途徑，對干部素養(yǎng)和能力做出基本評判，為干部考評工作的深入開展夯實根基。二是在履職中要嵌入持續(xù)性的干部監(jiān)督評價機制。對此考評主體要基于前期積累，結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督等方面的相關(guān)界定，對作為考評對象的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)和素養(yǎng)作出全方位持續(xù)性的監(jiān)督和評價工作，并形成進一步的評價結(jié)論。三是干部用權(quán)后要嵌入階段性的考核機制。其中要結(jié)合前兩個層次“上下左右”的評議和評價，給出干部素質(zhì)和能力狀況的最終意見，既鼓勵先進又鞭策落后，并在明確問題的基礎(chǔ)上為后續(xù)問責(zé)工作的展開提供數(shù)據(jù)支撐。

4.完善公開模式，形成新時代干部考核評價的公開透明機制。信息公開是最好的“防腐劑”，也是確保干部考核評價工作維護公平正義的重要保障。對此，無論是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2014）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016），還是《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》（2017），都對黨內(nèi)相關(guān)信息的公開作出了明確規(guī)定，這其中有多個條款同干部評議公開存在緊密關(guān)聯(lián)，習(xí)近平也多次強調(diào)了黨和國家治理中實現(xiàn)透明公開的重要性，顯然這些都構(gòu)成了新時代干部考核評價工作信息公開機制建設(shè)的明確方向。基于上述動態(tài)嵌入程序的機制設(shè)置，新時代干部考核評價的信息公開機制建構(gòu)可從三方面推開：一是推進考評對象信息公開。如干部的業(yè)績狀況、權(quán)責(zé)狀況等，為考核評價工作的展開提供基本信息支撐。二是推進考評過程的信息公開。包括考核評價工作中意見的收集狀況、吸納狀況、信息的反饋狀況等，通過過程公開以著力破除“閉門自評”的操作慣性。三是推進考評結(jié)果的信息公開。對于最終考核評價結(jié)果，應(yīng)通過多種渠道對外發(fā)布，接受輿論監(jiān)督，確保干部考核評價制度公信力得到提升。