住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部門近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，保障工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益。

工程擔(dān)保是轉(zhuǎn)移、分擔(dān)、防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，是市場(chǎng)信用體系的主要支撐，是保障工程質(zhì)量安全的有效手段。當(dāng)前，建筑市場(chǎng)存在工程防風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，履約糾紛頻發(fā)及工程欠款、欠薪屢禁不止等問(wèn)題，亟須通過(guò)完善工程擔(dān)保應(yīng)用機(jī)制加以解決。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要通過(guò)加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式，適應(yīng)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求。加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。到2020年，各類保證金的保函替代率明顯提升，工程擔(dān)保保證人的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制能力顯著增強(qiáng)，銀行信用額度約束力、建設(shè)單位及建筑業(yè)企業(yè)履約能力全面提升。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，要分類實(shí)施工程擔(dān)保制度。一要推行工程保函替代保證金。加快推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。嚴(yán)禁任何單位和部門將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以退還。二要大力推行投標(biāo)擔(dān)保。對(duì)于投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)文件、中標(biāo)后在規(guī)定期限內(nèi)不簽訂合同或未在規(guī)定的期限內(nèi)提交履約擔(dān)保等行為，鼓勵(lì)將其納入投標(biāo)保函的保證范圍進(jìn)行索賠。招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。三要著力推行履約擔(dān)保。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。工程擔(dān)保保證人應(yīng)當(dāng)不斷提高專業(yè)化承保能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，認(rèn)真開(kāi)展保中、保后管理，及時(shí)做好預(yù)警預(yù)案，并在違約發(fā)生后按保函約定及時(shí)代為履行或承擔(dān)損失賠付責(zé)任。四要強(qiáng)化工程質(zhì)量保證銀行保函應(yīng)用。以銀行保函替代工程質(zhì)量保證金的，銀行保函金額不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。五要推進(jìn)農(nóng)民工工資支付擔(dān)保應(yīng)用。農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見(jiàn)索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，并實(shí)行差別化管理。對(duì)被納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的施工企業(yè)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。工程擔(dān)保保證人應(yīng)不斷提升專業(yè)能力，提前預(yù)控農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門加快應(yīng)用建筑工人實(shí)名制平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保障力度，推進(jìn)建筑工人產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

為了促進(jìn)工程擔(dān)保市場(chǎng)健康發(fā)展，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還對(duì)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)督管理方式、完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管、加大信息公開(kāi)力度、推進(jìn)信用體系建設(shè)等提出了明確要求。

六部門要求，各地有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)明確分工，明晰工作目標(biāo)，健全工作機(jī)制，完善配套政策，落實(shí)工作責(zé)任，加大對(duì)工程擔(dān)保保證人的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷提升保證人專業(yè)能力，防范化解工程風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)多種形式積極做好工程擔(dān)保的宣傳工作，切實(shí)發(fā)揮工程擔(dān)保防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的作用。