席敏娟

西安市公證處 陜西西安 710003

公證和民事訴訟在性質(zhì)和功能上都不一樣。公證，作為非訴訟活動，僅確認(rèn)法律行為或法律事實和文件的真實性和合法性，使其具有法律證據(jù)效力和無異議債權(quán)人權(quán)利文件的強(qiáng)制執(zhí)行效力。

一、公證在民事訴訟中的作用

（一）預(yù)防、化解、減少糾紛，減輕訴訟壓力

公證法律行為具有設(shè)立或生效的效力，這使得一些事項和重要法律行為只有在公證符合法律法規(guī)的明確要求的情況下才具有法律效力。它對市場的事前調(diào)整、糾紛的預(yù)防和訴訟的減少都有很大的作用。法律公證功能規(guī)定，民商事交易主體必須對某些重要的法律行為、法律事件和文件進(jìn)行公證，才能產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力，法律關(guān)系所確定的權(quán)利義務(wù)才能生效，這種權(quán)利義務(wù)的法律保護(hù)也隨之產(chǎn)生。否則，它就不會有法律效力，交易對象必須承擔(dān)無效的法律關(guān)系所造成的法律效應(yīng)。

公證具有證據(jù)效力，其法律效力遠(yuǎn)高于其他書面證據(jù)。它可以直接用作訴訟的事實依據(jù)。因此，糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人在預(yù)測敗訴風(fēng)險后，考慮到訴訟帶來的時間成本、機(jī)會成本、經(jīng)濟(jì)成本等因素，采取和解或調(diào)解的方式加以解決，從而阻斷了當(dāng)事人的訴訟心理，減少了案件的來源和審判的可能性。

（二）提高審判效率

它主要體現(xiàn)在民事訴訟審理過程中的證據(jù)優(yōu)勢證明功能和證據(jù)保全功能兩個方面。

一方面，訴訟是在他們的權(quán)利被侵犯時尋求司法救濟(jì)的一種方式，而證據(jù)是訴訟的核心。公證在民事訴訟中的作用也集中在證據(jù)上。至于公證的證據(jù)功能，首先，必須明確表示，公證證據(jù)不僅意味著公證文件可以作為證據(jù)使用，如果是這樣，也不同于普通的書面證據(jù)。

另一方面，從證據(jù)保全的角度來看，公證證據(jù)保全突破了法院強(qiáng)勢權(quán)威主義對證據(jù)保全的限制和困惑，既可以根據(jù)當(dāng)事人或利害關(guān)系人的要求采取保全措施，又可以在最接近事實的時間內(nèi)確定證據(jù)，以保證證據(jù)的真實性。彌補(bǔ)了法律制度在訴訟前保護(hù)當(dāng)事人利益的缺陷。同時也有可能在訴訟結(jié)束后，保存當(dāng)事人的需要補(bǔ)充證據(jù)，這有助于及時保存證據(jù)，也可以減輕法院執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，減少社會資源的支出，間接加速訴訟和審判的進(jìn)程，提高司法審判的效率。

二、存在的問題

（一）對法律行為的構(gòu)成要求缺乏立法

公證，作為一種特殊的預(yù)防機(jī)制，在法律上的公證以及強(qiáng)制公證的有效性中都有更大的體現(xiàn)。公證，通過公證的各種程序，可以過濾出違反法律法規(guī)、社會公共利益、良好慣例的各種行為，確保雙方在法律關(guān)系上具有適當(dāng)?shù)慕灰缀拓敭a(chǎn)循環(huán)，并在防止糾紛方面起到良好的作用。但是，除公證法律中提及的事項外，我國現(xiàn)行法律和行政法規(guī)規(guī)定的法律公證事項很少。只有一些部門規(guī)章和地方法規(guī)規(guī)定一定的法律行為必須公證才能有法律效力。

（二）公證文件的執(zhí)行力度不夠強(qiáng)

與民事訴訟法院的判決相比，公證文書的執(zhí)行不需要法院另行簽發(fā)支付令，也不需要等待債務(wù)人對支付令提出異議的申請，時間短，易于執(zhí)行。然而，在實踐中并不樂觀。債權(quán)人一方申請強(qiáng)制執(zhí)行時；應(yīng)當(dāng)提交兩份司法文書；一是債權(quán)文書中規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行地公證書；另一份是原公證機(jī)關(guān)簽發(fā)地公證執(zhí)行證明。另一方面，公證體系的社會化使其從行政部門經(jīng)理的身份約束中解放出來，體現(xiàn)了公共利益的價值，這與政府部門的利益沖突在很多領(lǐng)域中都有著深遠(yuǎn)的影響。以保護(hù)部門利益為目的的政府部門立法必然會阻礙和影響維護(hù)公共利益的法律。

三、解決問題的有效對策

（一）完善強(qiáng)制性公證執(zhí)行文件的操作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府對公證作用的認(rèn)識

在現(xiàn)實中，由于諸多原因，很難實施強(qiáng)制公證文件，其中包括現(xiàn)行法律的立法漏洞以及不合理的政府管理環(huán)境。地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義經(jīng)常會導(dǎo)致一些政府機(jī)構(gòu)因為自身利益而阻礙公證的實施。因此，政府必須加強(qiáng)對公證的理解并為公證機(jī)構(gòu)的正常運作提供良好的政策環(huán)境。

（二）完善公證規(guī)范性框架，特別是公證專用程序體系的細(xì)化

近年來，各種證據(jù)保全公證在訴訟中的應(yīng)用越來越廣泛，成為訴訟證據(jù)的重要組成部分，發(fā)揮著越來越重要的作用。公證的種類有很多，適用的法律和規(guī)則也不一樣。公證法只規(guī)定了公證的一般程序，對不同的公證事項有特殊要求，沒有具體的內(nèi)容安排。民事訴訟證據(jù)保全公證也應(yīng)采取同樣的思路。關(guān)于公證如何控制現(xiàn)場有效監(jiān)管的實施，并在公證保全的公證過程中，如何保障保全措施的客觀性、公正性、真實性、可靠性，以提高公證證據(jù)保全的程序可操作性，并為公證證據(jù)效力的發(fā)揮做好準(zhǔn)備。

公證在以證據(jù)為訴訟靈魂的民事審判中發(fā)揮著重要作用。公證在民事訴訟中起到催化作用。在今后的司法實踐中，要重視公證程序的有效適用，地方政府要為公證的發(fā)揮創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而推動公證程序在中國的良性發(fā)展。