白 明 史凱赫

2018年以來(lái)，隨著中美貿(mào)易摩擦的不斷加劇，國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系形勢(shì)更為錯(cuò)綜復(fù)雜。中美貿(mào)易摩擦不僅僅涉及中美兩國(guó)之間的利益格局調(diào)整，而且也會(huì)影響到整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)。作為當(dāng)今世界最有影響的經(jīng)濟(jì)同盟，歐洲國(guó)家的處境與抉擇是我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦過(guò)程中不可忽視的參考變量。

一、客觀看待歐盟與中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性

在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，美國(guó)和中國(guó)的GDP分列全球前兩位，兩國(guó)的GDP之和接近世界的四成。伴隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈在全球延伸范圍越來(lái)越廣，中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展相對(duì)順利，全世界都會(huì)因此而更多受益，而如果中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)波折，世界各國(guó)也都不可避免地會(huì)成為被殃及的“池魚”。相比之下，由于歐盟國(guó)家既是美國(guó)的重要經(jīng)貿(mào)伙伴，同時(shí)也與中國(guó)保持密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，歐盟也因此而很可能成為中美貿(mào)易戰(zhàn)所殃及的最大一條“池魚”。在這種情況下，歐盟的態(tài)度雖然只是外因，不能決定中美貿(mào)易摩擦的根本走向，但也很可能在某一階段對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生較大影響。

歐盟國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中地位舉足輕重，足以成為中美兩國(guó)貿(mào)易摩擦中都要重視的第三方砝碼。作為當(dāng)今世界上的主要經(jīng)濟(jì)體，2017年28個(gè)歐盟國(guó)家合在一起計(jì)算的GDP在世界經(jīng)濟(jì)中占有21.4%的比重，相當(dāng)于美國(guó)的89.1%，比中國(guó)則多41.2%。由于中美兩國(guó)都是歐盟的主要經(jīng)貿(mào)伙伴，歐盟也正在成為中美兩國(guó)在打貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)都在爭(zhēng)取的博弈“砝碼”，歐盟的態(tài)度對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦走向也會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，而中美兩國(guó)也都期待著自身訴求能夠得到歐盟的響應(yīng)。2018年以來(lái)，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭減弱，而歐洲央行在2018年已經(jīng)三次下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，歐盟國(guó)家對(duì)于外部環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)都會(huì)更為敏感?，F(xiàn)階段，擴(kuò)大與歐盟之間的利益共識(shí)，減少與歐盟之間的貿(mào)易摩擦意義會(huì)更大，必將有利于中國(guó)在應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦過(guò)程中爭(zhēng)取更多主動(dòng)。

中國(guó)和美國(guó)分別是當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，兩國(guó)雖然在世界經(jīng)濟(jì)中都具有較大權(quán)重，但發(fā)展落差卻較大。2017年，中國(guó)的人均GDP接近9000美元，而美國(guó)的人均GDP為5.8萬(wàn)美元。相比之下，歐盟的人均GDP水平為3.4萬(wàn)美元，直接來(lái)看歐盟處在介于中國(guó)和美國(guó)中間的位置，歐盟與中國(guó)和美國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的落差大體等同。在這種情況下，歐盟經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國(guó)和美國(guó)的影響也呈現(xiàn)出一定的反方向特征。相比之下，歐盟與中國(guó)的合作更多體現(xiàn)出互補(bǔ)的一面，而歐盟與美國(guó)的合作則更多體現(xiàn)出替代的一面。正如李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議閉幕后對(duì)記者所說(shuō)的那樣，如果說(shuō)賺錢的話，歐洲企業(yè)在中國(guó)不僅有錢可賺，而且還是賺大頭，因?yàn)闅W洲處于價(jià)值鏈的高端。如果歐洲放寬對(duì)華高技術(shù)出口，那貿(mào)易不平衡的狀況就會(huì)有明顯改善。事實(shí)上，盡管歐盟對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓也有限制，同時(shí)還受到美國(guó)的牽制，但從總體上看，歐盟對(duì)于與中國(guó)在高端制造業(yè)上進(jìn)行合作持務(wù)實(shí)的開放態(tài)度。

作為一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)與政治同盟，現(xiàn)階段歐盟國(guó)家作為一個(gè)整體來(lái)計(jì)算可以說(shuō)是現(xiàn)階段中國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)與歐盟之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展前景廣闊。中國(guó)的海關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，2007年至2017年間，中國(guó)對(duì)28個(gè)歐盟國(guó)家貨物貿(mào)易出口額從2466.9億美元增加到3720.4億美元，同期中國(guó)從28個(gè)歐盟國(guó)家貨物貿(mào)易進(jìn)口額從1110.1億美元增加到2448.7億美元，中國(guó)對(duì)歐盟國(guó)家出口總額和進(jìn)口總額增長(zhǎng)幅度分別為50.8%和120.6%，各自占中國(guó)貨物出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易的16.4%和13.1%。與此同時(shí)，商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局共同發(fā)布的《2017年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年我國(guó)對(duì)外直接投資1582.9億美元，同比下降19.3%，自2003年我國(guó)發(fā)布年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)，首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而2017年中國(guó)流向歐洲的投資184.6億美元，創(chuàng)歷史最高值，同比增長(zhǎng)72.7%。此外，中國(guó)歐盟商會(huì)調(diào)查顯示，2017年55%的歐盟企業(yè)對(duì)未來(lái)在華發(fā)展前景持樂(lè)觀態(tài)度，比2016年提高11個(gè)百分點(diǎn)。歐盟與中國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系之所以能夠取得顯著發(fā)展，在很大程度上得益于中歐雙方在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性很強(qiáng)，使得中歐之間通過(guò)合作所帶來(lái)的紅利對(duì)各自的發(fā)展起到推動(dòng)作用。

近些年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一個(gè)新的高度，中國(guó)的發(fā)展不僅為歐洲國(guó)家溢出更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，而且隨著中國(guó)加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的力度，中歐之間的合作也在不斷提高水平。2013年，中國(guó)提出了“一帶一路”倡議，歐洲國(guó)家對(duì)此也予以積極響應(yīng)，歐洲國(guó)家主動(dòng)推進(jìn)“一帶一路”倡議與歐盟的容克計(jì)劃對(duì)接。迄今為止，不僅英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、西班牙、意大利等歐盟國(guó)家積極加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，而且越來(lái)越多班次中歐班列的開通運(yùn)營(yíng)也為中歐之間加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)創(chuàng)造了更加良好的物流條件，中國(guó)企業(yè)在歐盟參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及并購(gòu)業(yè)務(wù)影響力也越來(lái)越大。

歐盟與中國(guó)之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展越是向前推進(jìn)，需要克服的障礙也會(huì)越多。面對(duì)著經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，中歐之間只有通過(guò)相互磋商，求同存異，才能夠克服這些障礙，使相互之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展給各自帶來(lái)不斷加大的回報(bào)。近些年來(lái)，中國(guó)與歐盟之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展遇到的最大障礙就是中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查案件。2012年9月6日，歐盟正式宣布對(duì)華光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉及產(chǎn)品范疇超過(guò)此前美國(guó)“雙反案”，涉案金額超過(guò)200億美元，是迄今為止歐盟對(duì)華發(fā)起的最大規(guī)模貿(mào)易訴訟。2013年7月27日，歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員德古赫特宣布，經(jīng)過(guò)談判，中國(guó)與歐盟就光伏貿(mào)易爭(zhēng)端已達(dá)成和解方案，中方承諾限制向歐盟出口光伏的數(shù)量和價(jià)格，而歐盟只對(duì)違反上述“雙限”的中國(guó)企業(yè)征收47.6%的反傾銷稅。盡管光伏案是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展過(guò)程中遇到的較大挫折，但雙方卻能夠最終達(dá)成和解，在很大程度上說(shuō)明互利共贏依然是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的主旋律。

二、歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展需要調(diào)整

美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，歐洲人后裔在美國(guó)人口結(jié)構(gòu)中占據(jù)著主體地位。長(zhǎng)期以來(lái)，歐美之間不僅是戰(zhàn)略上的天然盟友，而且也是經(jīng)濟(jì)上的合作伙伴。不過(guò)，國(guó)際金融危機(jī)以及歐債危機(jī)爆發(fā)后，歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)也越來(lái)越多，而這種挑戰(zhàn)不僅弱化了美國(guó)對(duì)歐盟的影響力，而且也在一定程度上讓歐洲成為中國(guó)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦過(guò)程中可以利用的砝碼。

隨著逆全球化勢(shì)力增強(qiáng)，歐美之間傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展也遇到阻力。盡管歐美之間有歷史悠久且廣泛的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，但相互之間存在的經(jīng)貿(mào)摩擦不容回避，特別是歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)形成后以及歐元區(qū)誕生后，美國(guó)對(duì)于歐盟的經(jīng)濟(jì)政策具有更多博弈的成分。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，隨著逆全球化勢(shì)力的形成與擴(kuò)大，歐美之間的貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇。特朗普上臺(tái)后，積極貫徹“美國(guó)優(yōu)先”政策，貿(mào)易保護(hù)主義在美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策中愈來(lái)愈占據(jù)主導(dǎo)地位。近期，美國(guó)根據(jù)《1962年國(guó)際貿(mào)易擴(kuò)展法》,在對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口是否威脅美國(guó)國(guó)家安全進(jìn)行立案調(diào)查基礎(chǔ)上，決定對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁分別加征25%和10%的關(guān)稅。一開始，美國(guó)同意對(duì)于歐盟予以豁免至5月1日，后又將豁免期延長(zhǎng)至6月1日。然而，由于歐盟沒有對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義做法予以認(rèn)同，美國(guó)最終將歐盟從豁免名單中刪除。對(duì)于美方的施壓，歐盟也隨即推出了價(jià)值28億歐元的報(bào)復(fù)清單，其中包括威士忌、牛仔褲、摩托車、蔓越莓等諸多種類的商品。緊接著，美方又威脅要對(duì)從歐盟進(jìn)口的汽車發(fā)起232調(diào)查。至此，歐美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展遇到明顯障礙。隨著歐盟宣布反制措施，美國(guó)著名摩托車制造商哈雷戴維森宣布，將把部分制造業(yè)遷出美國(guó)，以避免被歐盟加征關(guān)稅，這加劇了美國(guó)與歐洲之間貿(mào)易摩擦。歐美之間的另一個(gè)突出矛盾體現(xiàn)在美國(guó)對(duì)伊朗的制裁行動(dòng)會(huì)讓歐盟企業(yè)在伊朗的業(yè)務(wù)受損，引起歐盟不滿。2018年12月6日，歐盟委員會(huì)發(fā)布聲明，宣布?xì)W盟將啟用1996年引入歐盟的“阻斷法令”，以阻止美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄，保護(hù)在伊朗境內(nèi)運(yùn)營(yíng)的歐盟企業(yè)免受美國(guó)制裁。也就是說(shuō)，如美國(guó)對(duì)別國(guó)制裁殃及歐盟企業(yè)，涉事企業(yè)無(wú)需遵守美國(guó)的制裁規(guī)定。由此可見，歐盟對(duì)于美國(guó)的單邊主義做法，在應(yīng)對(duì)過(guò)程中正在越來(lái)越顯示出“硬”的一面。

雖然歐美貿(mào)易仍占?xì)W盟對(duì)外貿(mào)易首位，但中歐貿(mào)易近年來(lái)大有后來(lái)居上之勢(shì)。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展不僅對(duì)中國(guó)意義重大，反過(guò)來(lái)看，與中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)也同樣重要。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2017年歐盟對(duì)中國(guó)出口占?xì)W盟出口總額的10.4%，而其中機(jī)電產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備和化工產(chǎn)品三類產(chǎn)品出口額合計(jì)占?xì)W盟對(duì)中國(guó)出口總額的64.9%。與此同時(shí)，歐盟自中國(guó)進(jìn)口4225.8億美元，占?xì)W盟進(jìn)口總額的20.1%，而其中歐盟自中國(guó)進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和家具玩具等，占?xì)W盟自中國(guó)進(jìn)口總額的69.3%。迄今為止，中國(guó)為歐盟第二大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地。近些年來(lái)，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，中歐貿(mào)易規(guī)模逼近歐美之間的貿(mào)易規(guī)模。2017年，美國(guó)占?xì)W盟貿(mào)易總額為16.9%，雖然仍位居首位，但比重較前兩年的18%有所下降。相比之下，中歐貿(mào)易占?xì)W盟貿(mào)易總額的比重由2000年的5.5%快速增至15.3%，進(jìn)一步逼近美歐貿(mào)易。

歐盟內(nèi)部對(duì)于歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的訴求不同。在歐盟內(nèi)部，德國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力居首位，德國(guó)對(duì)于歐美之間簽署自由貿(mào)易協(xié)定持歡迎態(tài)度，在很大程度上也會(huì)影響到歐盟的態(tài)度。2018年10月5日，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)阿爾特邁爾表示，美國(guó)和歐盟必須迅速將削減貿(mào)易壁壘的目標(biāo)具體化。應(yīng)當(dāng)看到，根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)特朗普與歐盟執(zhí)委會(huì)主席容克7月末在華盛頓取得的共識(shí)，在雙方磋商削減其他貿(mào)易壁壘期間，暫不實(shí)施25%的汽車關(guān)稅之外，還宣布雙方將要商簽帶有無(wú)關(guān)稅壁壘、無(wú)非關(guān)稅壁壘、無(wú)補(bǔ)貼特征的自由貿(mào)易協(xié)定。由于德國(guó)的汽車業(yè)是德國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，德國(guó)對(duì)于美國(guó)是否對(duì)汽車進(jìn)口加征25%的關(guān)稅比其他歐盟國(guó)家更為敏感。相比之下，對(duì)某些歐盟國(guó)家而言，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中地位要比德國(guó)更重要一些。由于擔(dān)心來(lái)自美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)沖擊，法國(guó)、西班牙等歐盟國(guó)家卻反對(duì)歐盟與美國(guó)簽署無(wú)關(guān)稅壁壘、無(wú)非關(guān)稅壁壘、無(wú)補(bǔ)貼的自由貿(mào)易協(xié)定。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)同盟，歐盟各國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策必須具有一致性，而經(jīng)濟(jì)政策的前提是歐盟在進(jìn)行重大決策都采取協(xié)商一致原則。也就是說(shuō)，任何一個(gè)歐盟國(guó)家對(duì)于歐盟經(jīng)濟(jì)政策的制定與調(diào)整都具有實(shí)際上的否決權(quán)，不僅會(huì)影響到歐盟的決策效率，而且在很大程度上也會(huì)弱化歐盟在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。

迄今為止，中國(guó)與歐盟在反對(duì)美國(guó)貿(mào)易單邊主義上共同語(yǔ)言增多。為了突出“美國(guó)優(yōu)先”政策，美國(guó)在貿(mào)易政策上也與許多國(guó)家為敵，如退出應(yīng)對(duì)氣候變化巴黎協(xié)定與TPP，重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定和美韓自由貿(mào)易協(xié)定，甚至在G7峰會(huì)上形成了其他6個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家與美國(guó)之間的“非常6+1”的對(duì)立格局。不難看出，美國(guó)推進(jìn)“美國(guó)優(yōu)先”政策的代價(jià)是不惜“得罪”幾乎所有美國(guó)的經(jīng)貿(mào)伙伴，而中方如果能團(tuán)結(jié)這些美國(guó)的經(jīng)貿(mào)伙伴則最好不過(guò)，客觀上有助于形成應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的合力。不過(guò)，日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家在政治上與美國(guó)走得太近，加拿大和墨西哥由于最大貿(mào)易伙伴是美國(guó)而無(wú)力回?fù)裘绹?guó)，韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣以及東盟國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易也較多依賴美國(guó)市場(chǎng)，而更多的新興經(jīng)濟(jì)體則由于經(jīng)濟(jì)體量較小而對(duì)美國(guó)很難發(fā)揮牽制作用。相比之下，歐盟不僅與美國(guó)的矛盾較深，而且與中國(guó)之間的合作空間較大，同時(shí)還是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)體，與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作在經(jīng)濟(jì)體量上更為“門當(dāng)戶對(duì)”，因而有必要將歐盟看作是應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦過(guò)程中的優(yōu)選砝碼。

三、歐洲在中美貿(mào)易摩擦走向中的作用不可忽視

在中美貿(mào)易摩擦不斷演化過(guò)程中，不僅中國(guó)重視歐盟的態(tài)度，美國(guó)也同樣重視打“歐盟牌”。中美兩國(guó)都希望與歐盟合作，也都不愿意看到對(duì)方與歐盟通過(guò)聯(lián)手來(lái)對(duì)自身形成更大壓力。從這個(gè)意義上講，歐盟不僅被看作是影響中美貿(mào)易摩擦的重要砝碼，而且也可以被看作是中美展開博弈的另一個(gè)空間。

美國(guó)對(duì)華發(fā)起貿(mào)易摩擦在一定程度上增加了歐洲在中國(guó)市場(chǎng)上的發(fā)展機(jī)會(huì)。面對(duì)中國(guó)這個(gè)具有14億人口的成長(zhǎng)中大市場(chǎng)，無(wú)論是美國(guó)還是歐盟，對(duì)于拓展中國(guó)市場(chǎng)都具有強(qiáng)烈的期望值。然而，由于各自在國(guó)際分工中的優(yōu)勢(shì)相似度高，美國(guó)與歐洲之間在中國(guó)市場(chǎng)上也同樣存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。隨著中美貿(mào)易摩擦加劇，中國(guó)在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)一些種類的美國(guó)產(chǎn)品通過(guò)加征關(guān)稅方式提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，在局部范圍內(nèi)形成了有限的市場(chǎng)真空，客觀上有利于歐洲產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)擴(kuò)大占有率?，F(xiàn)階段尤其應(yīng)當(dāng)指出的是，在英國(guó)即將脫歐會(huì)給歐盟經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不確定性因素增加的情況下，歐盟國(guó)家對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇較之以往更為珍惜。美國(guó)知名智庫(kù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員黃育川最近撰文指出，中美之間需要一個(gè)外部力量來(lái)幫助打破僵局，在這種情況下，最好的候選者是亞洲或歐洲。現(xiàn)實(shí)的情況是，越南、印度尼西亞、柬埔寨、緬甸等一些東盟國(guó)家正在從中國(guó)轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)能中獲益，日本、印度、韓國(guó)等有一定影響力的國(guó)家除了獲益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起之外，也越來(lái)越多地將中國(guó)的發(fā)展看作是一種挑戰(zhàn)。相比之下，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差依舊較大，歐盟國(guó)家短時(shí)間內(nèi)所感覺到的來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)還并不明顯。對(duì)于美國(guó)汽車工業(yè)來(lái)說(shuō)，美中貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)新車銷售的影響較大。美國(guó)通用汽車2018年第3季度在華銷量同比下降15%。

在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦中，歐盟國(guó)家面臨著兩難選擇。盡管歐盟國(guó)家希望在與中美兩國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系過(guò)程中“通吃”各自紅利，但在美方的貿(mào)易保護(hù)主義動(dòng)作下，有時(shí)也不得不面對(duì)如何選邊站隊(duì)的難題。一方面，面對(duì)著美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易摩擦，歐盟與中國(guó)之間的共同語(yǔ)言越來(lái)越多。美國(guó)針對(duì)鋼鐵和鋁發(fā)起的232調(diào)查，歐盟與中國(guó)都是受害者。2018年3月26日，中方根據(jù)《保障措施協(xié)定》在WTO向美方提出貿(mào)易補(bǔ)償磋商請(qǐng)求，美方拒絕答復(fù)。4月5日，中國(guó)就美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施，在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制項(xiàng)下向美方提出磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)爭(zhēng)端解決程序。除中國(guó)外，包括歐盟28個(gè)成員國(guó)在內(nèi)的40多個(gè)WTO成員警告美國(guó)，若開征進(jìn)口鋼鋁稅，不僅會(huì)影響到貿(mào)易商業(yè)利益，而且還將影響到WTO多邊貿(mào)易系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。2018年4月24日WTO公布的文件表明，歐盟已向WTO表示，請(qǐng)求加入中方之前針對(duì)美國(guó)鋼鋁關(guān)稅發(fā)起的請(qǐng)求，即在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商。另一方面，面對(duì)著美國(guó)的壓力，歐盟也不得不向美國(guó)做出適當(dāng)妥協(xié)。2018年7月25日，歐盟理事會(huì)主席容克在訪問(wèn)華盛頓時(shí)與美國(guó)總統(tǒng)特朗普達(dá)成一些共識(shí)，其中某些共識(shí)在很大程度上會(huì)對(duì)正在進(jìn)行的中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生一定影響。例如，歐美雙方同意歐洲擴(kuò)大對(duì)美國(guó)液化天然氣和大豆的進(jìn)口，而由于這兩項(xiàng)商品當(dāng)時(shí)已經(jīng)被列入中國(guó)對(duì)美500億美元反制清單中，因此歐美之間的這項(xiàng)共識(shí)在一定程度上有助于美國(guó)緩解中國(guó)對(duì)美國(guó)反制帶來(lái)的壓力。當(dāng)然，歐盟國(guó)家更青睞通過(guò)即將建成的管道輸入物美價(jià)廉的俄羅斯天然氣，也沒有足夠的“胃口”吞下美國(guó)過(guò)剩的大豆，歐盟進(jìn)口美國(guó)液化天然氣和大豆也很難做到“大量”，最多也只是對(duì)美國(guó)“小意思”一下。至于歐美雙方此次在反對(duì)強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)地位等方面形成所謂的“共識(shí)”，雖然指責(zé)對(duì)象都是中國(guó)，但也屬于各自重申原有的立場(chǎng)，幾乎沒有新意，在很大程度上帶有歐盟送給美國(guó)“順?biāo)饲椤钡奶卣鳌?/p>

也要看到，歐盟近期在處理與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的不和諧做法固然不排除有美國(guó)背后施壓甚至挑撥因素起作用，但也在一定程度上反映出歐盟內(nèi)部對(duì)于中國(guó)不斷增加的擔(dān)憂，在這方面歐美之間不謀而合。繼美國(guó)商務(wù)部提出了14大類限制出口的技術(shù)名單后，歐盟2018年11月20日宣布就對(duì)審查外國(guó)直接投資(FDI)立法草案達(dá)成共識(shí)，以協(xié)調(diào)對(duì)外國(guó)投資歐洲的審查。這是歐盟首次推出海外投資審查機(jī)制，主要是限制外國(guó)在“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”和“關(guān)鍵技術(shù)”等領(lǐng)域的并購(gòu)。很明顯，歐盟出臺(tái)此舉針對(duì)的是中國(guó)。事實(shí)上，隨著近年來(lái)美的公司并購(gòu)德國(guó)的機(jī)器人制造商庫(kù)卡、浙江的木林森公司并購(gòu)德國(guó)照明設(shè)備企業(yè)朗德萬(wàn)斯等案例的出現(xiàn)，在很大程度上引起了某些歐洲國(guó)家的警覺。

不可否認(rèn)，作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)不能將中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題都推給歐盟，或者都?xì)w咎于美國(guó)的挑撥，但更要看到中國(guó)為改變這種狀況而付出的努力與取得的效果。事實(shí)上，我們看到了自身存在的問(wèn)題，也在不斷積極校正。歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)局(EUIPO)2018年年底發(fā)布的一份報(bào)告估計(jì)，假冒商品讓13個(gè)經(jīng)濟(jì)部門付出了600億歐元的代價(jià)，導(dǎo)致約43.4萬(wàn)工作崗位的流失。報(bào)告指出，雖然不是100%，但這其中很大一部分商品源自中國(guó)或中國(guó)香港，之后在中轉(zhuǎn)國(guó)再包裝后進(jìn)入歐盟。不過(guò)，近些年來(lái)中國(guó)對(duì)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度越來(lái)越高。2018年以來(lái)，中國(guó)不僅創(chuàng)新組建了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，而且還在北京、上海、深圳等城市建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，中國(guó)每年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易逆差超過(guò)200億美元，中國(guó)政府組織的“清風(fēng)行動(dòng)”也在實(shí)際操作層面有效打擊了侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非法行為。對(duì)于中國(guó)在強(qiáng)化保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度，擴(kuò)大開放等方面采取的一系列措施，歐盟并沒有像美國(guó)那樣“選擇性失明”，而是更多體現(xiàn)出“鼓勵(lì)為主”。在第二十次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明中，歐盟表示注意到中國(guó)近期致力于改善市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擴(kuò)大進(jìn)口，期待這些舉措得到全面落實(shí)并采取進(jìn)一步的舉措。這樣看來(lái)，既然歐盟在處理中歐貿(mào)易摩擦方面至少在方式上還是講理的，那么雙方在應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易單邊主義過(guò)程中就存在著合作的基礎(chǔ)。

四、在中美貿(mào)易摩擦中要重視歐洲的第三方砝碼作用

在前段時(shí)間中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈以及未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向撲朔迷離的情況下，手中的砝碼多就意味著有更多機(jī)會(huì)掌握主動(dòng)，而進(jìn)一步強(qiáng)化中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊密程度有助于增加中國(guó)的博弈砝碼。為此，有必要重點(diǎn)從以下方面入手，在共同應(yīng)對(duì)美國(guó)單邊主義的過(guò)程中擴(kuò)大中國(guó)與歐盟之間在利益訴求上的共同點(diǎn)。

首先，不斷拓寬中歐之間的合作空間，增加中歐之間在反對(duì)美國(guó)單邊主義做法上的協(xié)調(diào)性。對(duì)于歐洲國(guó)家在中美貿(mào)易摩擦中采取了不過(guò)度倒向美國(guó)的態(tài)度，美國(guó)方面的不滿越來(lái)越多，特朗普甚至指責(zé)歐洲國(guó)家“與中國(guó)人一樣壞”。然而，美國(guó)越是要打壓歐洲，我們?cè)绞且c以歐盟為代表的歐洲國(guó)家攜手。中歐之間攜手合作不假，但并不是為了特朗普所抹黑的“一樣壞”，而是為了追求合作共贏的“一樣好”。正如中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平2018年7月16日在北京會(huì)見歐洲理事會(huì)主席圖斯克和歐盟委員會(huì)主席容克時(shí)所說(shuō)，中歐雙方應(yīng)順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，攜手維護(hù)多邊主義、基于規(guī)則的自由貿(mào)易體系，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。尤其值得重視的是，中歐雙方同意擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入并加快雙邊投資協(xié)定的談判，該談判目前進(jìn)入第四年，爭(zhēng)取早日形成令各方滿意的結(jié)果。

其次，要主動(dòng)化解在對(duì)華貿(mào)易摩擦上的歐美聯(lián)手。毋庸置疑，歐美之間社會(huì)制度相同，各自也存在相對(duì)一致的價(jià)值觀，而且在北約架構(gòu)內(nèi)還是國(guó)際戰(zhàn)略上的盟友。盡管在國(guó)際市場(chǎng)拓展上歐美之間存在著巨大的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但就共同利益來(lái)說(shuō)，更多體現(xiàn)在存量上的“你中有我與我中有你”。歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)表明，截至2016年年底，美國(guó)吸收歐盟對(duì)外直接投資總存量的36.1%，達(dá)27440億歐元。反過(guò)來(lái)，美國(guó)也是對(duì)歐盟直接投資最多的國(guó)家，其在歐盟直接投資存量為23910億歐元，占?xì)W盟吸收外資總存量的38.1%。目前，美國(guó)依然是歐洲的最大貿(mào)易伙伴，德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利四個(gè)主要?dú)W盟國(guó)家也都在G7平臺(tái)上與美國(guó)存在利益交集。如果歐美之間在對(duì)華貿(mào)易摩擦上共同訴求擴(kuò)大，中國(guó)的處境必然會(huì)更加被動(dòng)。為了避免出現(xiàn)這種困境，要從兩個(gè)方面降低歐洲國(guó)家在對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策上與美聯(lián)手的動(dòng)機(jī)。一方面，要主動(dòng)擴(kuò)大與歐盟國(guó)家之間的利益疊加范圍，特別是要通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”倡議，擴(kuò)大中國(guó)與歐洲國(guó)家之間的務(wù)實(shí)合作，做大合作共贏的蛋糕，促使歐洲國(guó)家對(duì)華合作的紅利預(yù)期實(shí)現(xiàn)最大化。另一方面，也要擴(kuò)大歐盟國(guó)家與美聯(lián)手打壓中國(guó)的現(xiàn)實(shí)成本與機(jī)會(huì)成本，防止某些國(guó)家在拓展中國(guó)市場(chǎng)過(guò)程中出現(xiàn)“吃肉砸鍋”現(xiàn)象。為此，需要在對(duì)歐合作中附加必要的條件，提高中方反制行為對(duì)于歐洲國(guó)家的威懾力。

再次，要從協(xié)調(diào)WTO改革方向出發(fā)，爭(zhēng)取增加中歐之間在多邊場(chǎng)合共同發(fā)聲機(jī)會(huì)，在反對(duì)美國(guó)單邊主義做法上強(qiáng)化中國(guó)與歐盟的合作。按照中歐領(lǐng)導(dǎo)人之間在2018年7月15日達(dá)成的共識(shí)，雙方計(jì)劃探討中歐合作現(xiàn)狀及加強(qiáng)合作的可能性、維護(hù)多邊機(jī)制及促進(jìn)貿(mào)易和投資的措施，并為應(yīng)對(duì)重大國(guó)際挑戰(zhàn)相互協(xié)調(diào)立場(chǎng)。在貿(mào)易爭(zhēng)端中，中歐都拒絕特朗普在WTO之外采取單方面行動(dòng)。在WTO改革問(wèn)題上，中歐之間盡管存在分歧，但也都反對(duì)美國(guó)將單邊主義強(qiáng)加于WTO改革過(guò)程中。2018年11月末，歐盟公布了WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制改革的提案，這些提案已經(jīng)和中國(guó)、印度等國(guó)家達(dá)成共識(shí)，期望以此解決美國(guó)異議引發(fā)的WTO危機(jī)。目前美國(guó)還沒做出回應(yīng)，但美國(guó)先前已經(jīng)駁斥了歐盟就此議題提出的構(gòu)想。不難看出，在涉及WTO改革問(wèn)題上，歐盟與中國(guó)之間具有一定合作基礎(chǔ)。

此外，還要不斷深化中歐之間的互利合作，在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放過(guò)程中適度體現(xiàn)出對(duì)歐盟國(guó)家的傾斜。在未來(lái)積極推進(jìn)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，要優(yōu)先考慮與歐洲企業(yè)合作，鎖定與歐盟國(guó)家之間的利益重合點(diǎn)。在推廣5G通信過(guò)程中，除了繼續(xù)在葡萄牙等歐盟國(guó)家鞏固中國(guó)在5G通信上的影響力之外，也要爭(zhēng)取法國(guó)、德國(guó)等有可能持搖擺態(tài)度的歐盟國(guó)家在采用5G通信標(biāo)準(zhǔn)上不向美國(guó)一邊倒。在推進(jìn)中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的過(guò)程中，除了優(yōu)先考慮與德國(guó)工業(yè)4.0相對(duì)標(biāo)外，在今后籌備舉辦上海國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)過(guò)程中，可考慮對(duì)于歐盟國(guó)家優(yōu)先提供展位資源。

最后，中歐之間的經(jīng)貿(mào)合作更需要在投資領(lǐng)域“補(bǔ)短板”。在推進(jìn)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，來(lái)自歐洲的技術(shù)在中國(guó)具有很大的使用空間，有助于中國(guó)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中增加用于“補(bǔ)短板”的資源，克服美國(guó)零部件“斷供”對(duì)于中國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)的約束。相對(duì)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段中國(guó)與歐盟國(guó)家之間的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭良好，但在投資合作方面，還需要進(jìn)一步挖掘潛力。從2017年全年來(lái)看，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)35652家，同比增長(zhǎng)27.8%，而同期中國(guó)實(shí)際使用外資金額1310.4億美元，同比增長(zhǎng)4%。相比之下，2017年全年歐盟28國(guó)對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)1873家，同比增長(zhǎng)7.6%，實(shí)際投入外資金額87.9億美元，同比下降9.1%。其中，進(jìn)入中國(guó)利用外資10大來(lái)源地的歐盟國(guó)家只有荷蘭(21.7億美元)、德國(guó)(15.4億美元)、英國(guó)(15億美元)、丹麥(8.2億美元)，分別列第7位至第10位，不及排在第1位至第6位的中國(guó)香港(989.2億美元)、新加坡(48.3億美元)、中國(guó)臺(tái)灣省(47.3億美元)、韓國(guó)(36.9億美元)、日本(32.7億美元)、美國(guó)(31.3億美元)。不難看出，近一段時(shí)間歐盟國(guó)家企業(yè)在華投資的力度還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。如果歐盟國(guó)家的在華投資在節(jié)奏上進(jìn)一步跟進(jìn)，未來(lái)中國(guó)與歐盟合作應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易單邊主義就會(huì)有更多的抓手。

毋庸置疑，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展有助于中國(guó)在應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦過(guò)程中爭(zhēng)取更大的主動(dòng)性。當(dāng)然，歐洲的作用不僅僅被看作是中美博弈的砝碼，而且也可以被打磨為一種可推廣復(fù)制的范本。相對(duì)于美國(guó)發(fā)起對(duì)話貿(mào)易摩擦的訴求，如果歐盟國(guó)家在發(fā)展與中國(guó)緊密合作過(guò)程中能夠獲得更大的紅利，相信也會(huì)令美國(guó)更多反思，促使其在處理與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系過(guò)程中也會(huì)更多選擇務(wù)實(shí)態(tài)度。

應(yīng)當(dāng)指出的是，無(wú)論是歐洲，還是美國(guó)，都是影響當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量，也都是中國(guó)的重要經(jīng)貿(mào)伙伴。在當(dāng)下應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的過(guò)程中，我們不希望看到中美之間貿(mào)易摩擦發(fā)展成為美國(guó)與整個(gè)世界之間的貿(mào)易大戰(zhàn)，我們?cè)敢饪吹街忻澜?jīng)貿(mào)關(guān)系回歸正常化，同時(shí)也愿意看到美國(guó)與歐盟國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也能夠順利發(fā)展，但我們反對(duì)讓中國(guó)成為美歐之間發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的成本。而這正是當(dāng)下中國(guó)在應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦過(guò)程中應(yīng)有的抉擇，相信也會(huì)成為歐盟國(guó)家的理性抉擇。