李宏增

制度規(guī)范是依法治軍的“典”，是部隊建設(shè)的“軌”，缺了不行，過多過濫也不行。猶如生病吃藥，并不是越多越好，而是需要把握一個度。

制度規(guī)范不是“萬能”的。當(dāng)前，一些單位把制定各類制度規(guī)范看作是政績，一年不搞幾個規(guī)范、不定幾項制度，就不足以顯示自己的工作成績；有的領(lǐng)導(dǎo)把制定各類制度規(guī)范看作是水平，剛一到任，這也看不慣、那也看不慣，按照自己的意愿逼著機關(guān)抓緊制定規(guī)范，以此彰顯自己的水平高、能力強；個別機關(guān)把制定各類制度規(guī)范看作是能耐，對于上級各類規(guī)章制度極盡解讀，凡是有彈性、有空檔的地方，便一定要結(jié)合單位實際制定制度規(guī)范，畫出條條框框，覺得不這樣做就顯示不出自己的存在。制度規(guī)范成了“萬金油”，誰都想抓一把、蹭一下，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)為制定制度規(guī)范忙得不亦樂乎，基層卻是深受其害，官兵講“不怕制度嚴(yán)、不怕規(guī)范難，就怕人人定制度、年年搞規(guī)范”。

“制定制度規(guī)范”成風(fēng)應(yīng)該引起高度警惕。只顧及單位實際但缺乏法理依據(jù)的制度規(guī)范，其本質(zhì)就是“土政策”“土規(guī)定”；重復(fù)交叉且自相矛盾的制度規(guī)范，沒有任何指導(dǎo)意義，還讓基層無所適從；通篇講理論談?wù)J識，缺乏具體抓手的制度規(guī)范，發(fā)往基層就是“五多”。水滿則溢，名目繁多的制度規(guī)范不但對部隊建設(shè)無益，反而有損法規(guī)制度的嚴(yán)肅性。對于這些盲目的、隨意的、自定的、不合時宜的、缺乏法理依據(jù)的制度規(guī)范，必須踩“剎車”，已經(jīng)下發(fā)執(zhí)行的要立即叫停。

實事求是講，部隊建設(shè)尤其是當(dāng)前體系重塑、轉(zhuǎn)型發(fā)展初期，迫切需要破舊立新，出臺一批制度規(guī)范。實踐感到，基層部隊真正需要的是指引方向、指導(dǎo)建設(shè)的制度規(guī)范，真正期盼的是直面矛盾、解決問題的制度規(guī)范，真正認(rèn)可的是聚焦打仗、服務(wù)官兵的制度規(guī)范。這些才是我們各級應(yīng)該思考的重點、突破的難點、聚光的焦點、關(guān)注的熱點。

張居正講過，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效?！敝贫纫?guī)范的生命力在于貫徹執(zhí)行，在于托底落實。制度規(guī)范定千條萬條，不如踏踏實實抓一條?，F(xiàn)在有的單位之所以耗費大量時間、精力，疊床架屋搞制度規(guī)范，就在于只注重“建”的上篇文章，忽視了“做”的下篇文章。剎住“制定制度規(guī)范”之風(fēng)，關(guān)鍵還是把全部心思精力用在貫徹落實已有的制度規(guī)范上，把條令、綱要等“基本法”學(xué)好、用好，切莫讓游離于“基本法”之外的“制度規(guī)范”擾亂部隊秩序。