張亞軍

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院，上海 200433）

一、恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程

（一）新中國(guó)成立之前

不論是原始社會(huì)時(shí)期、奴隸制社會(huì)時(shí)期還是封建制時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是恩施州地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了這個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)力水平非常低下，不管是工業(yè)、農(nóng)業(yè)，還是服務(wù)業(yè)都相當(dāng)落后。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之一就是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的合理化和高度化。一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是一個(gè)資源的轉(zhuǎn)換器，它可以把各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的資源進(jìn)行調(diào)配，只要把各個(gè)產(chǎn)業(yè)的資源合理地調(diào)配好，經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)得到大幅度提升。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就會(huì)使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處在良性循環(huán)中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)逐步加快；反之，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)被大大地延緩。另一方面，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例存在失調(diào)問題的話，那么也就表示著有大量的資源沒有得到有效地利用，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也就不高。

（二）1950年到1978年

在該段時(shí)期，恩施州三大產(chǎn)業(yè)的比重嚴(yán)重失調(diào)，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平?jīng)]有得到任何明顯的提升；第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占的比例特別小，其發(fā)展速度也是相當(dāng)緩慢。這些情況說明，在這個(gè)時(shí)間段里恩施州的農(nóng)業(yè)發(fā)展在技術(shù)上并沒有得到實(shí)質(zhì)上的改進(jìn)和突破，而當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源也沒有被第二、第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分地開發(fā)利用，大批資源被閑置，從而嚴(yán)重制約了恩施州地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）1979年到1992年

隨著改革開放的逐步深入，恩施州地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定比例的調(diào)整。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然占據(jù)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要地位，但是所占的比例已經(jīng)開始有所下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占的比例有了一定的提高。其中，第二產(chǎn)業(yè)整體上呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則是較為穩(wěn)定。從這個(gè)時(shí)間段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化來看，恩施州對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在不斷增強(qiáng)的，優(yōu)勢(shì)資源的合理配置得到了一定程度地改善。

（四）1993年到2002年

這段時(shí)間里恩施州對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著合理化的方向逐步發(fā)展。特別是2002年，恩施州在鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想的指引下，以全年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)為動(dòng)力，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上著力下了很大的功夫，使得第一產(chǎn)業(yè)增加了50多億元，第二產(chǎn)業(yè)增加了近40億元，第三產(chǎn)業(yè)增加了40多億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)的比例下降了3.2%，第二產(chǎn)業(yè)比例則提高了1.3%，第三產(chǎn)業(yè)比例提高了1.9%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，恩施州通過工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的逐步提高。原來一直落后的第三產(chǎn)業(yè)在各個(gè)行業(yè)都得到了不同程度地發(fā)展，其中旅游業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加貢獻(xiàn)最大。在這個(gè)時(shí)間段，恩施州通過不斷調(diào)整，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理。農(nóng)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例雖然仍比較大，但是經(jīng)過調(diào)整已經(jīng)開始下降，而第二、第三產(chǎn)業(yè)所占的比例則有明顯上升，發(fā)展也比較穩(wěn)定。

（五）2003年至今

恩施州繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及不合理之處

（一）第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及不合理之處

2016 年，恩施州在籍戶口年末總?cè)丝谑?04.01萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)到了將近300萬(wàn)，占全州總?cè)丝诘?0%以上，這樣的人口結(jié)構(gòu)與恩施州以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相吻合。

在國(guó)家大力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策推動(dòng)下，恩施州地區(qū)農(nóng)民的收入不斷得到提高，2016年恩施州農(nóng)民人均年可支配收入為8728元，比2015提高了9.5%，農(nóng)民收入的提升對(duì)維護(hù)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

2016 年，恩施州的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為735.7億元，比2015年增長(zhǎng)了7.9%。該年度恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了第一產(chǎn)業(yè)，恩施州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的改善。但是第一產(chǎn)業(yè)仍存在一些亟待改善的不合理之處，尤其是作為該地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，其發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度不高。恩施州多是山地，受特殊地理環(huán)境的限制，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)多是以家庭為單位的自給自足型的生產(chǎn)模式，農(nóng)戶普遍缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。同時(shí)，多山地區(qū)也不容易像平原地區(qū)那樣搞農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率不高。正是由于這種客觀及主觀的限制，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來恩施州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)?；图s化發(fā)展，進(jìn)而難以形成市場(chǎng)化，發(fā)展程度嚴(yán)重滯后，大大影響和限制了恩施州在農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展規(guī)模和速度，由此也影響和局限了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。所以，對(duì)于恩施州人民來說，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)才是促進(jìn)發(fā)展的正道。

2.第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中各組成部分的比例極不合理。2016年，恩施州第一產(chǎn)業(yè)全年生產(chǎn)總值突破150億元，達(dá)到了152.52億元，實(shí)現(xiàn)增加值6.41億元，比2015年增長(zhǎng)了4.2%，其中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值水平為80.51億元；林業(yè)的產(chǎn)值水平為10.55億元，牧業(yè)的產(chǎn)值水平為59.48億元；漁業(yè)的產(chǎn)值水平最低，近2億元，漁業(yè)產(chǎn)值偏低與恩施州地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的地理位置有關(guān)?？梢?，農(nóng)業(yè)在恩施州第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中占比最大，而恩施州的地理位置并不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這從側(cè)面反映出恩施州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，并沒有做到立足客觀實(shí)際進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，沒有因地制宜地發(fā)展本地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)。

（二）第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及不合理之處

2016 年，恩施州的第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為264.73億元，占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的35.98%，比2015年增長(zhǎng)了8.2%。由此可見，在當(dāng)前的恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，第二產(chǎn)業(yè)的增速不斷加快，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷加大。2016年以來，恩施州第二產(chǎn)業(yè)雖然整體上呈現(xiàn)上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是具體來說，有兩個(gè)方面需要調(diào)整和改善。

1.第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品附加值不高。眾所周知，第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著主要推動(dòng)作用。在當(dāng)?shù)氐墓I(yè)領(lǐng)域中，產(chǎn)值較大、銷售額較多的行業(yè)主要有：卷煙制造、水泥生產(chǎn)、原煤開采以及茶葉加工等。這些行業(yè)都屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要靠人力來完成生產(chǎn)，再加上這些產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展較為緩慢，使得這些產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品利潤(rùn)率偏低，嚴(yán)重影響了工業(yè)企業(yè)自我財(cái)富的積累速度，進(jìn)而阻礙了恩施州工業(yè)的快速發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。恩施州地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)最近幾年有所發(fā)展，但是跟發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在著很大的差距，經(jīng)濟(jì)上的貧困致使該地區(qū)很難吸引到優(yōu)秀的科技創(chuàng)新型人才，再加上恩施州本來科技就不發(fā)達(dá)，這些綜合因素的疊加使得恩施州當(dāng)?shù)氐母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，科技創(chuàng)新能力被進(jìn)一步削弱，這樣的惡性循環(huán)導(dǎo)致恩施州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及不合理之處

評(píng)價(jià)生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)便是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。恩施州自2012年以來，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，并在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重不斷加大，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，恩施州充分利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理?xiàng)l件和自然環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，已經(jīng)建設(shè)和打造了一批有特色、有吸引力的旅游景區(qū)，如神農(nóng)溪、大峽谷等。旅游業(yè)的快速發(fā)展不僅大大促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，而且還大大提升了該地區(qū)的就業(yè)率，促進(jìn)了民族的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。但是第三產(chǎn)業(yè)仍舊存在一些需要改善和調(diào)整地方。

1.城鎮(zhèn)化水平較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限。作為具有服務(wù)屬性的產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極度依賴市場(chǎng)需求，受城鎮(zhèn)化水平的制約，城鎮(zhèn)化增加了人口的集中度，提升了對(duì)教育、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)等行業(yè)的需求密度，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了空間和市場(chǎng)。但是，當(dāng)前恩施州地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，嚴(yán)重影響和制約了當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.旅游資源的開發(fā)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃。恩施州地處山區(qū)，比較偏遠(yuǎn)，在過去交通還不發(fā)達(dá)的情況下信息比較閉塞，與外界的交流溝通很少，經(jīng)濟(jì)收入主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，完全是自給自足的，人們的思想觀念也比較傳統(tǒng)、單一和落后，這些都嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，旅游業(yè)也沒有得到實(shí)質(zhì)的發(fā)展。一直到20世紀(jì)80 年代，隨著改革開放的逐步實(shí)施，旅游業(yè)才有了初步的發(fā)展，但是旅游業(yè)的發(fā)展在初期還是沒有被當(dāng)作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓，政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策重點(diǎn)還是在工業(yè)和農(nóng)業(yè)上，因此，旅游業(yè)的發(fā)展沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和政策指導(dǎo)，大都是零散開發(fā)，相互模仿，沒有特色，開發(fā)的旅游項(xiàng)目同質(zhì)性較高，缺少吸引力，沒有什么競(jìng)爭(zhēng)力。后來隨著國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的重視，恩施州的旅游業(yè)發(fā)展才逐步壯大起來，并成為了當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，大大帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是仍然存在著只重視旅游景點(diǎn)的開發(fā)和利用，而忽視了其他產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這也影響了第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和進(jìn)一步發(fā)展。

三、恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化的策略

（一）大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

恩施州地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，地勢(shì)連綿起伏，屬于亞熱帶季風(fēng)性山地氣候，空氣濕潤(rùn)，很適合種植瓜果蔬菜及發(fā)展生態(tài)旅游。因此，恩施州要充分利用自身這一獨(dú)特的地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)展規(guī)模化特色農(nóng)業(yè)，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。恩施州通過近些年的努力，借助自身的自然條件優(yōu)勢(shì)，也成功地推出了一批比較有特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，如齊岳山的蔬菜等。在這些頗具地方特色的產(chǎn)品品牌中，其不僅充分展現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的成功，而且也說明了只有充分站在因地制宜的立場(chǎng)上，搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化水平的提高，進(jìn)而為拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供思路。如此一來，不僅能夠提升農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)收入水平，而且還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)方面的改進(jìn)和優(yōu)化，從而助推恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）著力協(xié)調(diào)好各個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

在三處產(chǎn)業(yè)中，不論是第一產(chǎn)業(yè)還是第二、第三產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的進(jìn)程中都要對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中各個(gè)行業(yè)的比重加以協(xié)調(diào)，使各個(gè)行業(yè)的發(fā)展都能夠齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展，要充分利用到各個(gè)方面的資源，使各種資源都能夠充分發(fā)揮出各自的作用，避免資源因閑置而造成不必要的浪費(fèi)。因此，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化改進(jìn)，不斷推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)有序、平衡發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)恩施州經(jīng)濟(jì)的全面和可持續(xù)發(fā)展。

（三）大力提高科技創(chuàng)新能力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，任何企業(yè)只有不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，大力提高科技創(chuàng)新能力，才能夠提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)永遠(yuǎn)處于行業(yè)領(lǐng)先地位。而要大力提高產(chǎn)業(yè)的科技化水平，就必須著力培養(yǎng)和實(shí)施人才戰(zhàn)略，持續(xù)關(guān)注人才的競(jìng)爭(zhēng)和培養(yǎng)，不斷引進(jìn)更多的高素質(zhì)人才。恩施州要科學(xué)有效地利用本地高校資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)校企加強(qiáng)合作，培養(yǎng)出既有深厚的理論知識(shí)又有扎實(shí)的實(shí)際操作能力的創(chuàng)新型人才服務(wù)于社會(huì)，從而不斷提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)。

（四）著力優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一直以來，恩施州的第三產(chǎn)業(yè)都是以旅游業(yè)為主要發(fā)展中心，而其他的第三產(chǎn)業(yè)如文化創(chuàng)意、廣告咨詢、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展則比較緩慢，對(duì)于這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展的重視程度還不夠。特別是金融保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，直接阻礙了企業(yè)在融資渠道上的拓展，進(jìn)而影響到企業(yè)的發(fā)展前景。

（五）大力發(fā)展特色旅游

恩施州的支柱產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)，只有對(duì)當(dāng)前的旅游業(yè)加強(qiáng)規(guī)劃和布置，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，明確發(fā)展主題和主線，才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)收，才能真正使得旅游業(yè)成為恩施州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推劑。恩施州不僅有著得天獨(dú)厚的自然地理資源，而且還有很多極具地方特色的旅游資源，所以，在發(fā)展旅游業(yè)中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合少數(shù)民族風(fēng)俗文化，著力發(fā)展特色旅游，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。