楊國(guó)堯

湖北得偉君尚（湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)）律師事務(wù)所 湖北 武漢 430070

隨著城市進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑企業(yè)迎來(lái)了深入發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。在此背景下建筑承包業(yè)務(wù)也越來(lái)越多，對(duì)勞動(dòng)力的需求也有較大增長(zhǎng)。但是一些企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，在施工管理中忽視用工的合法性和規(guī)范性。加之，勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低，對(duì)施工安全要素和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把握準(zhǔn)，落實(shí)不到位。同時(shí)，因涉及勞務(wù)用工的相關(guān)法律法規(guī)不健全不系統(tǒng)也存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性。這些風(fēng)險(xiǎn)既威脅到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展壯大，也對(duì)勞動(dòng)者的利益帶來(lái)較大影響，可能引發(fā)社會(huì)的不安定因素。

一、 建筑總承包企業(yè)的勞工構(gòu)成

當(dāng)前建筑施工工程較多采用總包與分包的模式，建筑總包公司將整個(gè)工程項(xiàng)目分作多個(gè)不同的項(xiàng)目類別，分包出去，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)目多環(huán)節(jié)多施工隊(duì)伍分散或協(xié)作施工，以提升工程建設(shè)的效率，分擔(dān)企業(yè)建設(shè)壓力和建設(shè)成本。當(dāng)前建筑企業(yè)的勞務(wù)資源主要體現(xiàn)為三種形式，其一，隸屬于企業(yè)自身的專業(yè)施工隊(duì)伍，這一類勞動(dòng)力是建筑承包企業(yè)的正式員工，以技術(shù)性工人為主，便于企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，但占用的企業(yè)成本比較高，一般存在于實(shí)力比較雄厚的大型企業(yè)中。其二是勞務(wù)分包企業(yè)提供的勞務(wù)資源。依據(jù)《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，建筑企業(yè)分為，總承包企業(yè)、分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)三類，規(guī)定由具有合法資質(zhì)的勞務(wù)分包公司，為承包企業(yè)提供勞動(dòng)力資源，由此實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)內(nèi)施工管理與勞務(wù)用工相分離的形式。其三，是一些臨時(shí)組成的農(nóng)民工資源，他們不隸屬于任何單位，由所謂的“包工頭”進(jìn)行組織和管理，無(wú)法律承擔(dān)主體，也不與承包企業(yè)簽訂任何正式合同，是三類勞動(dòng)力資源中最沒(méi)有保障的群體也是引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)的最大因素。縱觀，當(dāng)前的建筑行業(yè)，建筑承包企業(yè)使用量最大的勞務(wù)資源仍是以“包工頭”為主的農(nóng)民工群體。這些勞動(dòng)力基于自身文化素質(zhì)、技術(shù)能力、職業(yè)道德等不足為建筑承包企業(yè)帶來(lái)了巨大的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和法律問(wèn)題。

二、建筑總承包企業(yè)用工中存在的主要法律風(fēng)險(xiǎn)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》相關(guān)規(guī)定，建筑工程類施工企業(yè)必須要依法取得施工資質(zhì)，依法依規(guī)施工經(jīng)營(yíng)。其中具備施工資質(zhì)的分包單位，依法享有合法權(quán)益及承擔(dān)法律責(zé)任，并能有效地解決用工過(guò)程中的勞務(wù)糾紛事宜，而不具備施工資質(zhì)的分包企業(yè)，對(duì)于施工中出現(xiàn)的突發(fā)性狀況，應(yīng)對(duì)不力可能造成企業(yè)及勞動(dòng)者的巨大損失，甚至生發(fā)出諸多的社會(huì)矛盾。具體體現(xiàn)如下：

（一）具備施工資質(zhì)的分包單位的法律責(zé)任

建筑施工工程受《中華人民共和國(guó)合同法》及《中華人民共和國(guó)建筑法》雙重約束，產(chǎn)生的勞務(wù)關(guān)系受《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》制約，也就是說(shuō)無(wú)論是施工承包企業(yè)還是勞務(wù)工作者都在整個(gè)施工建設(shè)工程中都會(huì)受到相關(guān)法律法規(guī)的限制和保護(hù)。而具備分包資質(zhì)的分包單位一旦與勞務(wù)人員達(dá)成雇傭關(guān)系，從簽訂用工合同之后，二者之間就形成了法律意義上的責(zé)任及義務(wù)關(guān)系，都需要遵循相關(guān)法律要求。當(dāng)分包單位與勞務(wù)人員產(chǎn)生用工糾紛時(shí)，比如，人身傷亡事故、工資拖欠問(wèn)題、合法用工問(wèn)題等等，在法律上分包企業(yè)必須獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）無(wú)資質(zhì)分包單位的法律責(zé)任

建筑施工工程是一個(gè)高強(qiáng)度、大批量使用勞動(dòng)力的過(guò)程，各分包單位為盡快開(kāi)展工程建設(shè)，會(huì)大量招收勞務(wù)工人，其中一些不具備施工資質(zhì)的分包單位，在招收勞務(wù)人員時(shí)更偏向于使用由閑散勞動(dòng)力，他們不與勞工簽署用工合同，實(shí)行記賬式或周期性結(jié)算。因不具備法律主體責(zé)任，在施工工程過(guò)程中一但與勞務(wù)人員產(chǎn)生用工沖突，導(dǎo)致勞工生命財(cái)產(chǎn)身體健康受到傷害時(shí)，無(wú)法借助于法律途徑進(jìn)行妥善解決，在這種情況下其法律責(zé)任就落到了建筑總承包企業(yè)身上。雖然按照既定程序總承包企業(yè)在實(shí)行項(xiàng)目分包時(shí)，必須注意對(duì)分包企業(yè)的相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行審核，但隨著工程工期的臨近，而具備合法資質(zhì)的分包企業(yè)太少或短時(shí)間無(wú)法聚集，所以一些承包企業(yè)放松了資質(zhì)審核，為之后的法律風(fēng)險(xiǎn)埋下禍根。依據(jù)《建筑法》規(guī)定，承包企業(yè)將項(xiàng)目分包給無(wú)施工資質(zhì)的企業(yè)的行為本身屬于不合法，而一些無(wú)資質(zhì)的施工企業(yè)為獲得分包項(xiàng)目采取轉(zhuǎn)借、隱瞞、造假、購(gòu)買等手段取得總承包公司信任，并獲得分包項(xiàng)目工程的行為也屬違法，總承包公司肩負(fù)核查責(zé)任，連帶肩負(fù)產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）總承包企業(yè)與掛靠單位的法律責(zé)任

面前建筑行業(yè)內(nèi)，施工掛靠、資質(zhì)掛靠現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，一些無(wú)資質(zhì)的單位為享有工程建設(shè)資格，而與具備資質(zhì)的其他施工企業(yè)及持證者進(jìn)行合作，通過(guò)買賣、租用、入資等方式掛靠，開(kāi)展建筑工程的招投標(biāo)、簽訂勞務(wù)用工共同或施工建設(shè)合同，一些施工單位長(zhǎng)期掛靠，借助掛靠企業(yè)的合法資質(zhì)逃避總承包企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)審查，獲得非法利益。但一當(dāng)出現(xiàn)合同糾紛、用工糾紛時(shí)，在對(duì)施工主體進(jìn)行法律責(zé)任界定時(shí)，會(huì)因掛靠單位的轉(zhuǎn)包違法而導(dǎo)致合同失效，致使施工企業(yè)的法律追究比較困難，此時(shí)就需要總承包公司與掛靠單位共同承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

三、建筑總承包企業(yè)用工法律風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

（一）必須加快完善勞務(wù)用工體系

對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力是最重要的資源，勞務(wù)用工體制是確保合法合規(guī)用工的基礎(chǔ)。目前不少建筑承包企業(yè)存在用工體系混亂，用工體制缺乏合理監(jiān)管，存在諸多風(fēng)險(xiǎn)性。這一現(xiàn)象不僅嚴(yán)重危及到承包企業(yè)的正常營(yíng)運(yùn)施工，而且對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)也構(gòu)成了巨大威脅，同時(shí)增加了用工企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。所以，當(dāng)前建筑承包企業(yè)須在嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》《合同法》《建筑法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合自身實(shí)際情況，加強(qiáng)用工體制的確立各優(yōu)化，盡快構(gòu)建科學(xué)合理的企業(yè)用工制度，并注意落實(shí)這些制度的實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，從而有效規(guī)避用工中產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。具體而言主要做好以及兩點(diǎn)：1.加強(qiáng)現(xiàn)有用工體制的優(yōu)化。要求建筑承包企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)比對(duì)相關(guān)法律，對(duì)現(xiàn)有用工制度的合理性、合法性、規(guī)范性進(jìn)行驗(yàn)證，并根據(jù)實(shí)際變化，優(yōu)化其中的相關(guān)規(guī)定。如加強(qiáng)勞務(wù)人員素質(zhì)核查，盡量挑選文化基礎(chǔ)較好、職業(yè)能力較強(qiáng)、道德素質(zhì)較高的人員，提升用工團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)。2.明確勞務(wù)人員的權(quán)責(zé)義務(wù)關(guān)系。企業(yè)在與員工簽訂合同時(shí)，必須就工作權(quán)益、福利待遇、法律責(zé)任及義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行明確說(shuō)明，既要求勞務(wù)人員必須提供如實(shí)全面的個(gè)人信息，包括有無(wú)疾病，殘疾等，又要求企業(yè)要提供健全的保險(xiǎn)服務(wù)，交代清楚具體查工作內(nèi)容不能有所欺騙，并以合同的形式進(jìn)行法律確認(rèn)。

（二）強(qiáng)化分包單位的用工監(jiān)管

總承包企業(yè)要對(duì)整個(gè)建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)，要重點(diǎn)對(duì)分包企業(yè)的施工過(guò)程及勞務(wù)用工進(jìn)行監(jiān)管，以有效規(guī)避因監(jiān)管不嚴(yán)而帶來(lái)的連帶法律責(zé)任。具體需要注意以下幾點(diǎn)：

1.建筑總承包企業(yè)與分包企業(yè)簽訂項(xiàng)目合同時(shí)，必須明確風(fēng)險(xiǎn)保障金一項(xiàng)，要求分包企業(yè)必須繳納一定量的保障金，以限制其分包工程中的相關(guān)行為，雙方明確保障金可作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的處置金，規(guī)定保障金退還條件。以此降低承包企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)損失。

2. 要求分包單位必須將所簽訂的勞務(wù)合同，交由承包企業(yè)進(jìn)行審核和備案。如此既便于總承包公司及時(shí)掌握分包單位的用工情況，對(duì)其勞務(wù)關(guān)系、保險(xiǎn)事宜、勞工來(lái)源及人員素質(zhì)等又一個(gè)全面認(rèn)識(shí)；又能通過(guò)內(nèi)部審核判斷合同是否存在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不健全不合規(guī)的合同要求分包企業(yè)進(jìn)行重新簽署，以此更源頭上規(guī)避法律責(zé)任。

同時(shí)還有助于動(dòng)態(tài)監(jiān)管分包企業(yè)的勞務(wù)支出確保勞工基本權(quán)益。

3. 建筑總承包單位有責(zé)任監(jiān)督分包企業(yè)的勞務(wù)支出事項(xiàng)。依據(jù)《民工工資支付管理辦法》承包企業(yè)要依據(jù)分包企業(yè)的勞務(wù)合同，對(duì)其勞務(wù)工資支出時(shí)效性、合理性、完整性進(jìn)行監(jiān)管，若分包企業(yè)不支付、無(wú)力支付、惡意拖欠，總承包企業(yè)肩負(fù)催促、墊付的責(zé)任。所以總承包企業(yè)必須重視對(duì)分包企業(yè)勞務(wù)支出的管理，以此促保勞動(dòng)者的合法利益和降低自身風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化分包單位的資質(zhì)審查

根據(jù)《建筑法》規(guī)定，總承包企業(yè)分包業(yè)務(wù)必須選擇具備施工資質(zhì)的企業(yè)，明知施工方無(wú)資質(zhì)而分包、或不按照標(biāo)準(zhǔn)審查程序?qū)Ψ职髽I(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查，造成的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)總承包企業(yè)肩負(fù)直接或間接責(zé)任。因此，總承包企業(yè)必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)分包單位的施工資質(zhì)進(jìn)行核查，必須選擇具備工程承建資格且具有法律承擔(dān)能力的公司進(jìn)行合作，嚴(yán)禁選擇自然人進(jìn)行分包。同時(shí)要重點(diǎn)對(duì)分包人的資質(zhì)來(lái)源進(jìn)行確定，依法依規(guī)舉報(bào)通過(guò)造假、租用、掛靠而取得資質(zhì)的行為，并解除與其分包合作關(guān)系。

結(jié)語(yǔ)：

建筑行業(yè)作為勞動(dòng)力密集型行業(yè)，涉及到用工問(wèn)題也是當(dāng)前社會(huì)比較突出的，建筑總承包企業(yè)作為建筑工程的總負(fù)責(zé)主體，必須嚴(yán)格管理分包單位，嚴(yán)格依照法律法規(guī)要求完善和強(qiáng)化勞務(wù)用工體系。以此有效規(guī)避自身法律風(fēng)險(xiǎn)，降低經(jīng)濟(jì)及名譽(yù)損失。