徐 軍

臨澤縣沙河水利管理所甘肅省張掖市臨澤縣 甘肅 張掖 734200

1. 灌區(qū)水資源利用現(xiàn)狀

2018年上級部門下達(dá)沙河灌區(qū)用水總量為4300萬立方米，沙河灌區(qū)各行業(yè)實(shí)際用水總量為4299.16萬立方米，其中：地表水3362.4 4萬立方米、地下水936.7 2萬立方米。按行業(yè)分：農(nóng)業(yè)用水3122.4 4萬立方米，工業(yè)用水338.3 萬立方米，生活用水228.4 2萬立方米，生態(tài)用水610萬立方米，灌區(qū)實(shí)際用水量與下達(dá)用水量基本一致。但隨著臨澤縣大沙河流域綜合治理工程和臨澤縣繞城水系工程的實(shí)施，生態(tài)用水量逐年增加，但上級部門下達(dá)的灌區(qū)用水總量逐年縮減，生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水之間的矛盾日益突出。

2.灌區(qū)水資源利用中存在的問題

2.1 節(jié)約水資源意識不強(qiáng)造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

灌區(qū)部分用水單位和群眾沒有認(rèn)識到水資源管理的重要性，在工業(yè)生產(chǎn)中存在萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較高、農(nóng)業(yè)灌溉中農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)較低等問題，造成大量水資源浪費(fèi)。而導(dǎo)致出現(xiàn)這些問題的主要原因，就是用水企業(yè)和灌區(qū)部分群眾節(jié)約水資源意識不強(qiáng)，沒有認(rèn)識到灌區(qū)水資源利用中的矛盾和問題；同時灌區(qū)大多數(shù)群眾在對待水資源問題時，普遍存在“事不關(guān)己、高高掛起”的錯誤心理，對節(jié)約水資源沒有形成具體的認(rèn)識，更沒有從根本上采取措施節(jié)約用水。

2.2 水資源管理力度不夠

灌區(qū)許多用水企業(yè)一直存在粗放利用、工業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較高的問題，如有的企業(yè)在經(jīng)營、生產(chǎn)時，對水資源使用沒有規(guī)劃，過于盲目追求生產(chǎn)的需求，不斷加大對水資源的使用，同時還缺少節(jié)水的設(shè)施，用水效率低下造成水資源在供給方面出現(xiàn)了不足的情況。而這種現(xiàn)象發(fā)生的原因主要在于對水資源管理力度的不足，在政府監(jiān)管不足時有關(guān)管理部門無法發(fā)現(xiàn)各水資源浪費(fèi)的情況，在一定程度加大了對于水資源的浪費(fèi)。在國內(nèi)有關(guān)水資源管理的中，法律是空白的，水資源的亂用等成本并不高，致使很多企業(yè)在使用水資源時不使用各類節(jié)水措施或采用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，或是地下水循環(huán)利用技術(shù)，不擔(dān)心浪費(fèi)水資源所需要承擔(dān)的后果。

3.水資源管理的思路對策

3.1 從法律角度出發(fā)做好支持

在水資源管理中，法律法規(guī)的支持已經(jīng)成為關(guān)鍵的一步，根據(jù)有關(guān)地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，在水資源管理方面還需要做好以下方面工作：（1）以現(xiàn)有的《中華人民共和國水法》和甘肅省人民政府發(fā)布的《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》為基礎(chǔ)，按照法律中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將其作為水資源管理中的法律依據(jù)與法律保障，制定地方性水資源管理辦法，從制度上嚴(yán)格控制水資源開發(fā)和利用。（2）為所有取用地下水資源的工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井架設(shè)智能計量設(shè)施，根據(jù)計量結(jié)果征收水費(fèi)和水資源費(fèi)，研究探索實(shí)行累進(jìn)加價制度，全面提高用水單位節(jié)水意識，使用水單位明白，節(jié)約水資源就是節(jié)約成本。（3）強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格考核評估和監(jiān)督。嚴(yán)格按照臨澤縣人民政府辦公室下發(fā)的《臨澤縣水資源管理控制指標(biāo)》，對用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率4項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核和評價。

3.2 切實(shí)加強(qiáng)水資源管理

一是嚴(yán)格水資源管理制度，貫徹落實(shí)水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線。二是全面實(shí)行計劃用水管理，嚴(yán)格取水許可管理。要求用水單位在年初向水資源管理單位申報當(dāng)年用水量，水資源管理部門再結(jié)合用水單位往年實(shí)際用水量和省市縣下達(dá)的用水總量指標(biāo)，確定用水單位每年用水量，確保灌區(qū)年總用水量在省市縣下達(dá)的用水總量指標(biāo)內(nèi)。三是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率。嚴(yán)格限制企業(yè)新建高耗水建設(shè)項(xiàng)目，加快實(shí)施工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅(jiān)決遏制浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象；積極爭取建設(shè)項(xiàng)目，加大斗農(nóng)毛渠等各級渠道襯砌力度，改進(jìn)灌溉方式方法，不斷提高灌溉水有效利用系數(shù)。

3.3 強(qiáng)化宣傳教育，切實(shí)提高灌區(qū)群眾節(jié)水意識

在水資源管理中，單方面依靠水利管理部門很難取得真正的效果，在以后的工作中還應(yīng)該加強(qiáng)用水單位和灌區(qū)群眾的參與，通過多種形式的宣傳和教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變灌區(qū)群眾對水資源管理的認(rèn)識，方法措施主要包括：（1）從灌區(qū)水資源的利用現(xiàn)狀出發(fā)，以上級部門下發(fā)的灌區(qū)水資源用水總量和灌區(qū)實(shí)際用水情況、地下水超采區(qū)使用現(xiàn)狀、工業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量高、農(nóng)業(yè)灌溉中農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低等方面入手，讓用水單位和灌區(qū)群眾對水資源利用有更加明確的認(rèn)識。在宣傳過程中，要以張掖日報、臨澤電視臺、臨澤微信公眾號等多種媒介為渠道，利用“世界水日·中國水周”、“六五環(huán)境日”等特殊節(jié)日面向全社會展開宣傳教育，保證宣傳效果。（2）根據(jù)水資源利用現(xiàn)狀，向民眾傳遞節(jié)約水資源的相關(guān)思路，包括種植高效節(jié)水農(nóng)作物、膜下灌等高新節(jié)水技術(shù)，將節(jié)約水資源思想向全社會范圍滲透，最終在社會上營造節(jié)約水資源的良好氛圍。（3）注意培養(yǎng)群眾的節(jié)水意識，面向社會傳遞水資源短缺的思想，在提高思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水單位和灌區(qū)群眾的認(rèn)識，教育和動員人們都來愛惜、保護(hù)、節(jié)約水資源。