馬鴻東

同心縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 寧夏 吳忠 751300

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中堅(jiān)持以人為本、因地制宜、改革創(chuàng)新、以縣為主等策略。在建設(shè)過程中以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾利益作為最終目標(biāo)，讓群眾能夠工程參與進(jìn)來，并讓群眾發(fā)揮其主體能力對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，建設(shè)前需結(jié)合鄉(xiāng)村特色進(jìn)行規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，在彰顯地方特色的同時(shí)，避免千村一面的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須要做好引導(dǎo)，不斷創(chuàng)新建設(shè)，解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問題?？h政府和各部門作為主導(dǎo)者則要遵循以縣為主的原則進(jìn)行整體謀劃，推進(jìn)建設(shè)發(fā)展速度。

一、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·富裕鄉(xiāng)村”工程

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須要結(jié)合黨和國家政策，以政府發(fā)布的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》為行事標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)過程中首先要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村民主體、以人為本、因地制宜的遠(yuǎn)程，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。其次是規(guī)劃仙境，統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展。最后為提升農(nóng)民參與的積極性，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中必須要重視集體經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，改善公共服務(wù)，從根本提升村民生活品質(zhì)。

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金投入力度，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村內(nèi)部土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，讓有條件的村民能夠經(jīng)營生態(tài)性的家庭農(nóng)場。同時(shí)，要對專業(yè)合作、股份合作等形式加以支持，拓寬材質(zhì)項(xiàng)目資金投入范圍，推動(dòng)合作社專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、跨品牌發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)資金集中、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)營集約，可將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為主要建設(shè)方向，發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游觀光、特色農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合形式的現(xiàn)代綜合性農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，同時(shí)增加特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。

（二）健全農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展系統(tǒng)

探索“生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)”新模式，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，有序開發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源。以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機(jī)食品基地建設(shè)為抓手，支持各經(jīng)營主體申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。建立健全畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品評價(jià)認(rèn)證體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（三）多渠道增加農(nóng)民收入

探索開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)糧食最低收購價(jià)以及糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，大力開展農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)民職業(yè)技能和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能。推動(dòng)建立勞務(wù)輸出、輸入基地，加強(qiáng)與勞動(dòng)力市場的資源信息共享，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，增加農(nóng)民工資性收入。

（四）做好扶貧開發(fā)“攻堅(jiān)工程”

統(tǒng)籌政府、市場和社會(huì)扶貧資源，狠抓人員、方案、資金和項(xiàng)目“四到位”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧等“十大脫貧攻堅(jiān)工程”。貧困群眾在發(fā)展有機(jī)枸杞、中藥材、草畜、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)中得到實(shí)惠。加大金融扶持力度，設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?，對全縣所有建檔立卡貧困戶進(jìn)行評級授信，解決貧困群眾貸款難、擔(dān)保難、貸款貴的問題，為全縣所有建檔立卡貧困戶購買“脫貧?！?。

二、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·宜居鄉(xiāng)村”工程

（一）加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治

加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極開展“五清”（清垃圾、清雜物、清路障、清溝渠、清違建）專項(xiàng)治理，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾和污水處理、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)面源污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)作物秸稈綜合利用。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，明令禁止使用高度高殘留農(nóng)藥；根據(jù)GB4285、GB/T8321的要求進(jìn)行合理用藥，肥料需使用符合NY/T496的要求；農(nóng)膜回收率≥80%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率≥70%等。

（二）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

堅(jiān)持“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)營”的要求，大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，改善人居環(huán)境。加強(qiáng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村道路、供水、供電、通訊、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施的對接，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

（三）開展村莊綠化美化

以綠化、美化為重點(diǎn)，積極創(chuàng)建綠色家園，高起點(diǎn)建設(shè)環(huán)村林帶、村鎮(zhèn)公園，實(shí)施巷道綠化，扶持農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和林下經(jīng)濟(jì)。抓好防護(hù)林、行道林建設(shè)和荒山治理，加大濕地保護(hù)、防沙治沙、生態(tài)修復(fù)力度。加強(qiáng)草原生態(tài)治理。大力開展水土保持、水資源保護(hù)和小流域治理，全面改善生態(tài)環(huán)境。

三、實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村·文化鄉(xiāng)村”工程

（一）弘揚(yáng)鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化

挖掘、保護(hù)民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)醫(yī)藥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加大非物質(zhì)文化傳承人和民間傳統(tǒng)藝術(shù)人才培養(yǎng)力度，弘揚(yáng)具有地域特色的農(nóng)耕文化和民俗文化等農(nóng)村優(yōu)秀民間文化，保留和傳承鄉(xiāng)村的歷史文脈。開發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化資源，探索建立農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)、特色技藝體驗(yàn)、農(nóng)家文化展示等場所，打造“一村一韻”的鄉(xiāng)土文化新格局，展示鄉(xiāng)村不同特點(diǎn)的地域文化。

（二）保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)村落

注重山水田宅的自然融合性和地域風(fēng)土人文特色，編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填河、少拆房，強(qiáng)化村莊的可識別性和獨(dú)有性，讓人記得住鄉(xiāng)愁，認(rèn)得住回鄉(xiāng)的路。

四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作措施及建議

首先，完善機(jī)構(gòu)、健全機(jī)制。結(jié)合當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革，健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，爭取人員到位、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有保障。其次，加大資金支持，實(shí)施項(xiàng)目捆綁，突出示范效應(yīng)。聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、民政、水務(wù)、林業(yè)、交通等部門，整合各部門實(shí)施的項(xiàng)目，將所有項(xiàng)目能整合在一個(gè)點(diǎn)上，建設(shè)一個(gè)點(diǎn)，完善一個(gè)點(diǎn)，造福一個(gè)點(diǎn)，避免各自為政、分散投資和重復(fù)建設(shè)帶來的弊病。第三，加快村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量。進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，注重使用功能齊全，造型美觀，環(huán)境優(yōu)美，平面布局合理，交通便捷的美麗鄉(xiāng)村。逐步改善農(nóng)戶的居住環(huán)境，推進(jìn)美麗村莊建設(shè)步伐。第四，全面深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案要求，以鎮(zhèn)和中心村為切入點(diǎn)，徹底解決農(nóng)村居民生活垃圾、生活污水和改廚改廁等環(huán)境污染問題。

結(jié)語：

近年來全國范圍內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)村發(fā)展主體，基于鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略背景，相關(guān)鄉(xiāng)村政府部門必須要不斷根據(jù)國家政策標(biāo)準(zhǔn)與要求，建設(shè)新時(shí)期美麗鄉(xiāng)村，不斷提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與村民經(jīng)濟(jì)，讓村民作為鄉(xiāng)村發(fā)展主體享受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。