董崢

承德市公共資源交易中心 河北 承德 067000

排污許可制度在環(huán)境管理制度中占有非常重要的地位，所以對于推行中存在的問題必須要盡快的完善，環(huán)境保護(hù)不是一朝一夕完成的，對于以破壞環(huán)境的治理也需要一定的時(shí)間才能完成，保證排污許可制度的順利實(shí)施并對于其中存在問題進(jìn)行不斷完善，才能夠更有利于環(huán)境生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。

一、排污許可制度運(yùn)行的體制基礎(chǔ)

環(huán)境容量是環(huán)境的符合容量，是人類能夠生存和自然生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)行的一個(gè)底線。生態(tài)環(huán)境雖然能夠?qū)ξ廴疚镞M(jìn)行分解，但這種分解的能力是有限度的，一旦超過了這個(gè)限度，環(huán)境自行對污染物進(jìn)行分解的能力就會喪失，人們想要治理環(huán)境就需要花費(fèi)很長的時(shí)間以及很大的精力。在我國的《憲法》中對環(huán)境治理和改善環(huán)境也有著相關(guān)規(guī)定，《環(huán)境保護(hù)法》的頒布以及《水污染防治法》等與環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的頒布，意味著人們對于環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，因此推進(jìn)排污許可制度的實(shí)施運(yùn)行，對企業(yè)的排污進(jìn)行管理是非常有必要的，在對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)還能夠起到促進(jìn)環(huán)?？萍及l(fā)展的作用。

二、綜合排污許可制度運(yùn)行中所存在的問題

（一）法律意識淡薄

雖然排污許可制度已經(jīng)頒布了較長的時(shí)間，但是仍然存在很多排污單位無視排污許可制度，我行我素，不但沒有意識到排污許可證意義所在更是沒有做到按證排污。一些企業(yè)甚至認(rèn)為排污許可證不過就是證明本企業(yè)的環(huán)保是符合規(guī)章制度的，在需要生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者想要申請貸款等情況下才會想需要一張排污許可證。雖然環(huán)保部門的相關(guān)工作人員通過審核和測算，表明了許可排放量和許可排放濃度，但是在實(shí)際排污的過程中，一些企業(yè)無視所規(guī)定的許可排放量和濃度，在持證的情況下依舊超標(biāo)排放，將排污許可制度變成了一紙空文，不再有任何意義。這種法律意識的淡薄，給環(huán)境保護(hù)和排污治理工作造成很大的阻礙。

（二）排污許可證制度的執(zhí)法依據(jù)不足

現(xiàn)有的相關(guān)制度因?yàn)榱⒎ǖ囊罁?jù)不同，存在主體不明、層次混亂等問題，排污許可條件的不規(guī)范、不健全導(dǎo)致執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，雖然現(xiàn)在申請排污許可證時(shí)較為容易，但是仍然存在權(quán)利義務(wù)不對等的情況。我國設(shè)有相關(guān)的救濟(jì)制度，但是在實(shí)際情況中救濟(jì)制度很難發(fā)揮出自身的作用，這讓申請人一旦遭受到權(quán)利的侵害尋求救濟(jì)存在一定的困難。面對這些困難，我國國務(wù)院出臺《方案》、生態(tài)環(huán)境部出臺《規(guī)定》和《辦法》以及對于重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)等文件，在法律上對排污許可的相關(guān)工作進(jìn)行明確規(guī)定，推動了排污許可制度的發(fā)展完善。但是隨著社會的不斷發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，這些制度在實(shí)踐性和細(xì)節(jié)性以及程序性上很難滿足實(shí)際需求?，F(xiàn)階段的排污許可證立法中對于協(xié)調(diào)技術(shù)規(guī)范確定的允許排放量以及環(huán)境質(zhì)量改善的要求不夠明確也沒有較為完善的程序性設(shè)計(jì)應(yīng)用在其中，這會導(dǎo)致核算人員在確定許可排放量的過程中可能發(fā)生脫離實(shí)際需求的情況。

（三）排污許可證執(zhí)行中缺乏公眾的參與

環(huán)境監(jiān)督管理部門對于排污許可制度的管理畢竟是有限的，讓公眾參與到其中，調(diào)動社會的力量，讓環(huán)境保護(hù)事業(yè)更加的民主化，是能夠促進(jìn)排污許可制度發(fā)展的。將申請排污許可證的過程中發(fā)布公眾通知，允許群眾發(fā)表自己的意見，若是該申請企業(yè)確實(shí)存在問題，讓群眾可以通過合法的渠道進(jìn)行舉報(bào)。在發(fā)達(dá)國家中，公眾參與到環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)當(dāng)中是此項(xiàng)工作中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，但是在我國現(xiàn)階段的規(guī)定當(dāng)中，對于公眾參與的限定比較多，只可以在一些便于信息傳播的平臺上公開一些相關(guān)信息或是對于違反規(guī)定排污的企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)等。

三、關(guān)于排污許可制度運(yùn)行中存在問題的解決措施

（一）增強(qiáng)法律意識

針對現(xiàn)階段我國排污許可制度中仍然存在有企業(yè)或個(gè)人知法犯法，將規(guī)章制度視為一紙空文的情況，必須加強(qiáng)法律意識的傳播工作。政府或企業(yè)可以定期對從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)其專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，讓從業(yè)人員能夠重視環(huán)保工作以及認(rèn)識到排污工作對于整體生態(tài)環(huán)境的影響，樹立正確的價(jià)值觀。同時(shí)對于知法犯法的企業(yè)或個(gè)人應(yīng)予以嚴(yán)厲的懲罰，公平公正、不包庇不按規(guī)章制度排污的企業(yè)，樹立起正面的形象，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，保證排污許可制度能夠正常運(yùn)行。

（二）協(xié)調(diào)排污許可證和相關(guān)環(huán)境管理制度之間的關(guān)系

排污工作本就是環(huán)境保護(hù)工作中的一部分，在制度的制定上應(yīng)該將排污許可制度與相關(guān)的環(huán)境管理制度整合在一起，讓其成為一個(gè)全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理體系。在環(huán)境管理制度中環(huán)境影響評價(jià)、三同時(shí)和排污許可證制度形成一個(gè)整體的生命周期，排污許可制度作為后期的落實(shí)工作，相關(guān)工作人員無論是在制定政策還是實(shí)施或監(jiān)督的過程中，都要保證科學(xué)性和合理性，讓其能夠與其他制度形成一個(gè)整體，發(fā)揮出自身的價(jià)值，真正起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。環(huán)境治理具有漸進(jìn)性的特點(diǎn)，雖然我國已經(jīng)頒布很多規(guī)范性的文件，但是具體問題要具體分析，面對已經(jīng)不再適用于現(xiàn)階段治理的文件，制定人員要結(jié)合實(shí)際情況對其進(jìn)行更改或頒布新的適應(yīng)性更強(qiáng)的文件，處理好新法與舊法之間的關(guān)系，讓文件能夠?yàn)閳?zhí)法人員提供充足的執(zhí)法依據(jù)。

（三）加強(qiáng)排污許可制度的公共性

在排污許可制度執(zhí)行的過程中，相關(guān)工作人員可以對發(fā)達(dá)國家進(jìn)行參考，找出其優(yōu)勢所在，結(jié)合自身的情況創(chuàng)新排污許可管理制度。讓群眾參與到排污許可制度執(zhí)行的過程中，可以起到社會監(jiān)督的作用。群眾的參與也可以讓相關(guān)的工作人員對實(shí)際情況掌握更全面，這對排污技術(shù)的創(chuàng)新以及制度的改進(jìn)都有很大的幫助，但需要注意的是保證信息傳輸媒介的合法性，讓群眾依法參與到其中，對于惡意評論或是惡意煽動制造負(fù)面評論的情況也要制定相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行管理。

總結(jié)：

雖然現(xiàn)階段我國的排污許可制度取得了一定的成績，但是對于實(shí)際存在的問題，必須要做好解決工作，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)的排污情況。環(huán)境承載能力是有限度的，保護(hù)生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)存在的環(huán)境問題是刻不容緩的，擁有良好的生態(tài)環(huán)境人類才能更好的生存下去。